巴西工程承包的法律环境分析及应对策略

内容提要　作为全球经济的关注焦点和投资热点之一，巴西国内外投资不断扩大，推动了其建筑市场的大力发展；我国工程承包企业亦开始关注并参与巴西的工程建设。但两国相关法律法规间存在的较大差异，给我国企业进入巴西市场带来了较大困难。本文对巴西工程承包方面的税务、安全和劳工等相关法律法规进行了分析，并提出相应的应对策略，供我国工程承包企业参考和借鉴。

关键词 巴西 工程承包 法律环境

巴西位列金砖四国，综合实力居拉美地区首位，经济规模和市场规模居拉美第一，经济结构接近发达国家水平，服务业产值和就业人口长期保持50％以上。从90年代开始，巴西向外向型经济模式转轨，近年来采取稳健的经济政策，金融形势趋于稳定，外资流入加大，生产恢复增长，就业岗位增加，经济实现快速增长。近年来，巴西GDP基本上保持着较高的增长率，增长势头强劲。伴随着的GDP的高速增长，国内基本建设领域的发展步伐也呈显著加快趋势，发展潜力巨大。巴西社会经济开发银行(BNDES)预测，2010年至2013年，巴西基础设施建设中的公共和私人投资总规模预计达2740亿雷亚尔(约1500亿美元)，投资项目主要涉及电力、港口、电信、公路和铁路等领域。

随着我国“走出去”战略的大力推进，已有越来越多的企业开始关注并涉足巴西这一市场。但是，巴西的法令、法规繁多、复杂，且经常会颁布一些临时措施，这些不利因素会造成工程承包风险的加大，因此，对巴西的工程承包法律环境进行深入了解很有必要。根据在巴西某工程项目的承包工作中对相关信息的积累和收集，本文对我国承包商在巴西实施工程承包需注意的法律因素及应对策略进行分析。

一、巴西工程承包的法律环境分析

(一)税收方面的法规

巴西的税种多，税赋高，税法复杂，作为初涉巴西市场的我国工程承包企业，若对巴西的税收法律法规熟悉程度与重视不够，则可能对公司的经济利益产生很大影响。针对工程承包行业，巴西存在的主要税务种类如下：

1　营业税

其中，社会安全计划税(PIS／COFINS)为营业额的3.65％，社会服务税(ISS)为营业额的3％。按照巴西的税法，在工程承包项目中，分包商所缴纳的营业税，总分包商是不能用于抵扣的(与中国的税法不同)。由此带来的问题是，若进行工程分包，就可能带来重复纳税问题，增加项目整体税赋。

2　企业所得税

巴西的企业所得税税率是34％，比中国的(25％)高9％，比香港(15％)高25％。

(二)安全管理方面的法规

巴西的安全管理规定完全参照欧美的相关规章制度，比我国严格、细致很多。安全管理方面的工作由巴西劳工部直接负责。各施工企业应遵照《劳动保障强制法(Segurancae Medic-ina do Trabalho)》执行和管理施工现场。该法是1977年12月22日巴西政府颁布的全国范围内的强制规定，共33章，涉及很多行业的安全管理规定，如农业、机械设备、锅炉压力容器、爆炸物、露天作业、消防、采矿业、工业废弃物等等。其中的第18章，讲的是工业建筑劳动环境和条件，简称NR18。该法中对安全管理的各个方面都作了详细的规定，其中包括工人进入现场的培训时间记录，施工公司进入现场需提交的文件，施工企业的安全管理人员配备，现场医疗服务的人员和时间，安全带和安全绳的使用规定等等。

巴西劳工部将于一年内对施工现场进行不定期的检查，检查非常严格，若发现有不符合规定的情况，轻则部分工作停工，被要求强制培训，工程款延期支付；重则可能招致整个施工现场停工数月，对项目施工进展造成非常严重的影响。

(三)劳工方面的法规

巴西在劳工权益保护方面的规定是非常健全甚至对于资方有些苛刻的，巴西目前的执政党劳工党也正是通过在劳工权益保护方面的表现获得执政位置的。与我国承包商在巴西承揽项目有关的几个劳工方面的规定和制度主要有以下几个方面：

1　有关工作时间的法律规定

巴西劳工法规定，每个工人每周工作时间不得超过44个小时，正常情况下，每个工人每月的工作时间不得超过180个小时，而算上加班时间，每个工人每月的工作时间不得超过220个小时。且加班时间的工资要比正常工作时间内的工资高一定的比例。

此外，一般情况下，不可安排工人在周日上班，如果遇到某些需要连续作业的工作，如浇筑大体积混凝土和电厂试运行等，则需修改工人在劳工注册时登记的工作时间，即将某部分人的注册工作时间改为包括周日，将每周的休息时间改为除周日之外的其他时间；或者安排某些工人倒休，但需经过工人本人的书面同意。

巴西国内的法定假期较多。以2010年为例，全国统一的假日一共有11个，算上这些假期前后几天的放假时间，2010年的全国统一假期一共有25天；而各个州也都有自己的假期，以巴西最南端的南大河州为例，其州立假期为4个，共计10天，因此2010年全年实际一共有大概35天的休假日，且几乎均匀分布在每个月之中；而其中，带有宗教色彩的假期占了一定比例，即使资方支付高额的加班工资，工人也不愿意在这些假日工作，这就对现场施工工作的连续性带来了很大的不利影响

2　工会组织健全

巴西国内的工会组织发展非常健全和完善，在工人群体中有很高的声望。如果资方在工作条件方面存在不合理的地方，或在薪酬待遇方面与工人无法达成一致，当地的工会组织都将出面干预，代表工人与资方进行交涉协商。某外国承包商在巴西境内实施项目过程中，曾经发生过三次由于当地分包商的工人与管理层之间因薪酬待遇问题无法达成一致而导致的罢工行为，对项目的实施进度带来了极其不利的影响。

3　签证问题

巴西政府对其国内的劳工保护非常到位，对于外国企业人员进入巴西工作要求过于严格，外企人员很难获得工作签证，巴西政府对外企人员来巴的工作签证要求高、审查严、拖的时间长，影响外企人员的按时派遣和轮换。对于持商务签证入境的人员，巴西规定，在一年内只能在境内停留一次且最多180天，否则将无法人关，直接被遣返回国。

二、我国承包商针对巴西工程承包法律环境的应对策略

(一)税务方面

针对巴西税种较多且复杂的情况，我国承包商可采取如下策略来予以应对：

首先，通过在财务方面和合同方面的特殊处理和规定，将工程分解下去，由业主直接向

当地分包商支付工程款，而不通过承包商。从而，使承包商不再需要对该部分合同额缴纳营业税，避免了重复纳税问题。

其次，“以支定收，合理控制利润水平”，即在项目前期及中期，确保除了在向业主收款时业主代扣代缴所得税外，不再缴纳所得税，不再产生更多的利润，将最终的利润推迟到工程后期实现，从而规避了可能多缴纳企业所得税的风险。但是在实践中，由于业务性质不同等各种原因，可能导致出现前期利润高，后期利润低或亏损的情况，如果工程前期不合理控制利润水平，有可能导致出现多缴纳企业所得税的情况。

(二)安全管理方面

虽然，我国的相关法律法规对于现场施工的安全管理也有规定，但目前普遍存在的情况是，各建筑企业对安全管理方面的工作并没有足够的重视，而如果将这种做法带到巴西的工程中，将会面临非常严重的后果。

鉴于巴西相关法律对于施工安全管理方面的严格规定，为了避免由于安全管理方面的工作不到位，使现场存在安全隐患及不符合相关法律规定的情况，并最终导致项目被处罚甚至造成全场停工，我国承包商应对安全管理方面的工作予以特别的重视，在项目实施过程中，须将现场的安全工作放在一切工作的首位，并严格遵守巴西相关法律法规的要求做好各项工作，尤其要注意：

1　文件的准备

根据巴西相关法律的规定，公司的劳工在进入现场开展工作前，需要提交一系列的文件，并且需要通过严格的进场培训后方可进场。而进场培训需要满足法律规定的最低小时数限制，并有受培训人员的亲笔签名，方视为生效。因此，为了保证相关劳工能够及时顺利地进场工作，我方应安排专人负责进场培训工作，并合理安排培训时间，从而保证在符合法律规定的前提下，最大限度地满足现场工作实施的需要。

2　人员的配备

由手我国承包商的质量、环保和安全专业人员(QES)所持有的相关资质文件在巴西不被认可，而根据巴西的法律规定，相关的质量、环保和安全文件(QES)必须由拥有受巴西相关部门认可证书的安全工程师签字后方可生效，因此，我国承包商应在巴西当地聘请在相关政府部门注册的安全工程师。

此外，巴西法律还明确规定了现场配备安全工程师和安全技师的最低数量，即与现场工作的劳工数量成一定的比例，因此我方在雇佣安全工程师和安全技师时须满足这一数量上的规定。

3　医疗服务方面

根据巴西法律规定，在施工现场须配备医疗站，以应对现场出现的劳工医疗问题。医疗站应保证在现场有劳工工作的全部时间内都有医生和护士在岗，并配备2台救护车，其中1台备用。

4　对当地分包商的安全管理

根据巴西的法律规定，如果我国承包商雇用了当地的分包商，分包商的安全管理工作将由我方负责，即由我方的安全管理团队负责监管分包商的安全管理团队。这就需要我方的安全管理团队做好沟通和协调工作，与分包商的安全管理人员通力合作，保证项目的安全进行。

(三)劳工管理方面

虽然与我国的劳工管理规定相比，巴西的规定过于严格甚至较为苛刻，但遵守这方面的法律规定却是势在必行的。否则可能会因为很小的细节处理不当导致劳工诉讼不断，影响公司声誉和现场的进度。现就以下几方面情况，提出一些建议：

1　工作时间

巴西的劳工法对劳工的工作时间有明确的规定，加之巴西国内的法定休假日较多且分布在各个月内，这就对现场工作的连贯性带来很大的影响。遇到需要数日24小时连续作业的工作，如大体积混凝土的浇筑及电厂试运行等，若不能解决工作连贯性的问题，项目将无法实施。根据本人了解到的情况，现针对此问题提出两点具有可操作性的建议：

一是修改工人在劳工注册时登记的工作时间，即将某部分人的注册工作时间改为包括周日，将每周的休息时间改为除周日之外的其他时间；

二是安排某些工人倒休，由周日休息改为平时的某天休息，但这需经过工人本人的书面同意。

2　与当地工会组织的关系

巴西工会组织在工人当中有很强的宣传力和动员性，做好对工会组织的安抚并充分运用工会组织的影响力，将会在方方面面对工程的实施带来便利。建议我国承包商重视并处理好与工程所在地工会组织的关系，做好日常的协调和沟通工作。

3　签证方面

鉴于巴西劳工准入制度严苛，我国承包商若在巴西承接工程项目，必须对国内人员如何以合法身份在巴西境内开展工作予以充分且严谨的考虑。这个问题的严重性不容忽视。签证出现问题会导致我方人员无法入境工作，而一旦我方人员被查出以非法身份开展工作，不仅当事员工会被立即驱逐出巴西遣返回国，直接影响项目的顺利实施，还会对我国承包商在巴西的声誉和形象带来非常不利的负面影响。因此，我国承包商必须高度重视这一问题，现提出几点建议：

第一，在起草和谈判合同条款的过程中，力争将相关内容写入合同条款中，通过合同的约束，将我方获得劳工资格与业主相关联。例如根据项目规模和施工条件，明确由业主协助获得劳工资格的数量、需要业主协助的工作内容以及将工期与获得劳工资格的时间相挂钩等，通过合同形式与业主达成一致，以便最大限度地降低风险。

第二，在确定工期的时候，应将由此问题导致的工期拖延情况考虑在内。

第三，由于我方员工只有持工作签证或技术签证才有资格在施工现场开展工作，而获得这两种签证，均需要业主或与本项目有关的其他巴西企业协助申请，而每个企业根据其规模，可协助申请的数量是有限的，因此，应对实施项目过程中的我方各个专业人员情况做出统筹规划和安排，以便根据项目的进展情况，合理分配劳工资格，在最合适的时候安排最适宜的人员在现场开展工作。

三、结语

中国与巴西两国关系友好。巴西建筑市场具有非常大的发展潜力和空间，且巴西政府吸引外资的力度呈逐年增长趋势，对外国企业到巴西承接工程项目持鼓励和欢迎态度，因此，我国的建筑企业应把握这个机遇，发挥我国企业的优势，在充分了解并遵守当地法律法规的基础上，进入巴西建筑市场。

此外，由于巴西建筑市场完全参照西方发达国家的市场运作模式，通过进入并成功立足巴西建筑市场，积累各方面的经验和教训，也可为我国建筑企业今后进入西方发达国家的建筑市场打下良好的基础。