依法履行人大监督职能,推动人民满意政府建设

民生问题自古有之。人民生活的好坏，不但直接关系着社会安定团结和稳定，还关乎一个国家长治久安。指出：“我们任何时候都必须把人民利益放在第一位。”人民满意政府建设，首先要解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”的根本问题。人大及其常委会在认真履行监督职权、推动“人民满意政府”建设的过程中，也要始终把群众利益作为工作的出发点和落脚点，提出有前瞻性的意见和举措，进一步促进政府解决人民合理诉求，维护群众利益。

一要紧紧围绕各地中心工作开展监督，致力于服务改革发展大局。“勤为政者，贵在养民；善治国者，必先富民。”实现好、维护好、发展好人民群众根本利益，必须统筹经济社会发展。经济发展的最终目的是提高人民生活水平，强大的物质基础则是民生改善的基本条件和前提。

我国正处于加快转变经济发展方式、推动新型城镇化建设的攻坚时期，经济发展进入新常态，长期积累的深层次矛盾逐步暴露。经济工作无疑是政府工作的重点，同样也应该成为人大监督工作的重要方面。各级人大及其常委会紧紧围绕各级政府年度工作决策部署，选准监督的切入点，加强人大预算决算审查、国有资产监督等职能，开展专题调研和视察，听取和审议政府相关工作报告，支持政府和财政部门依法抓好计划、预决算的监督，进一步加强财政绩效管理工作。加强对经济工作的监督力度，推动政府采取有力举措加快经济结构调整、推动新型城镇化建设，破解难题保增长，群众利益才有坚实的物质后盾。

二要紧紧围绕民生热点问题开展监督，致力于维护群众切身利益。随着改革开放的不断深化，各种矛盾更加突出，引起广大群众关注的热点、难点、焦点问题越来越多，群众对各级人大维护自身利益的期待越来越迫切。人大的性质、地位和产生基础，决定了人大及其常委会应当在监督工作中维护群众利益。

近年群众反映相对强烈的住房、教育、交通、医疗、环保等问题，往往涉及多个职能部门，这些问题的形成，与行政体制运行不畅、行政职能不够清晰、依法行政标准不高等复杂因素有关。通过权力机关运用法律手段的推动，有利于政府部门之间及社会相互联动，合力破题，增强群众满意度。各级人大及其常委会只有树牢群众利益导向，深入群众、依靠群众、维护群众，将底线民生和事关群众切身利益的突出问题作为监督工作的重点内容，增强人民群众的获得感，才能赢得群众的信赖。

三要紧紧围绕重大事项决定开展监督，致力于推动民主科学决策。随着改革开放的进程不断推进和经济社会形势的发展变化，我国各级政府的决策不断走向科学化、民主化，然而部分地方因政府决策失误造成社会资源巨大损失和浪费的现象，导致决策能力倍受质疑，影响了政府公信力。

党的十八届四中全会强调，“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。”这为各级人大及其常委会在政府决策监督方面发挥积极作用指明了方向。人大及其常委会要努力克服困难，积极创新监督方式，进一步健全和完善人大及其常委会决定重大事项规定，强化对政府决策的监督，寓监督于支持之中，促进政府提升决策质量。在监督的手段上，一要强化“事前”报告，防止决策程序上的逆向性，减少矛盾和影响。二要强化 “刚性”监督，大胆采用质询、撤销等刚性监督方式，及时调整和补救。三要强化“论证”公开，避免盲目蛮干，维护群众利益。

总之，各级人大及其常委会，只要始终坚持人民利益至上，坚持党委统揽领导，坚持治以法尊，充分发挥职能作用，就一定能在推进经济社会发展和“人民满意政府建设”上谱写新的篇章。

（作者单位：广东省佛山市人大常委会办公室）