“节点城市――轴线”开发模式和南贵昆经济区的范围界定

国民经济“十五”计划纲要和“十五”西部开发总体规划指出：实施西部大开发，要选择现有经济基础条件较好，区位优势明显，人口较为密集，沿交通干线和城市枢纽的一些地区，作为西部开发的重点区域。依托亚欧大陆桥、长江黄金水道、西南出海通道等交通干线，发挥中心城市的集聚功能和辐射作用，以线串点，以点带面，实行重点开发，促进西陇海兰新线经济带、长江上游经济带、南（宁）贵（阳）昆（明）经济区的形成，带动周围地区和农村发展。南（宁）贵（阳）昆（明）经济区是西部开发“二带一区”重点区域之一，如何界定南贵昆经济区的范围，是促进南贵昆经济区发展的前提。本文根据“节点城市―轴线”开发模式来尝试着探讨这一问题。

一、发展轴理论和“节点城市――轴线”开发模式

“以线串点，以点带面，实行重点开发”的开发思路，从经济学上讲，既与“点-轴”开发模式接近，又与增长极理论吻合，还与网络开发模式有关，实际上是区域经济学诸多理论在现实中的应用。世界区域经济理论的发展与制定政策的实践揭示了一个重要规律或原则，就是城市和交通干线的连接点和线是经济发展的最佳区位。在“点-轴”开发模式中的“点”是各级中心城市（镇），是各级区域的集聚点，而“点-轴”开发模式中的“轴”，是在一定的方向上连接若干不同级别的中心城市（镇）而形成的相对密集的社会经济密集带（人口和产业带）。

重点开发（或发展）轴线一般是指重要线状基础设施束（交通干线、能源输送线、水源及通讯干线等）经过附近有较强的社会经济实力和开发潜力的地带，这个地带的宽度因轴线的等级、长度和对区域的作用不同而有异，确定开发轴线的宽度，还要考察相对于线状基础设施束的距离及与线状基础设施束的关系。在平面上发展轴由三部分组成：（1）线状基础设施束，它是轴线的神经和脉络，是人口和产业密集带形成的基础；（2）发展轴的主体部分，直接处于线状基础设施束或其交叉点上的城市、工矿区、港口、郊区农业及其他机械化农业设施等是“点-轴”系统的组成部分，这里轴线的宽度一般就是城市区域（相当于城区与近郊区）和工矿区的直径；（3）发展轴线的直接吸引范围，是指发展轴上的所有城镇、 港站的直接吸引范围，指从合理运输的角度同该发展轴的线状基础设施、城镇、工矿区及其他设施有频繁密切的社会经济联系的区域（带），而且该区域与其他同级发展轴只有极少或几乎没有直接的社会经济联系。发展轴线的直接吸引范围在按“点-轴”系统进行开发时，没有必要作那么严格的划分，一般为1到2个小时的车程，随着交通条件的改善，发展轴线的直接吸引范围会扩大，也就是说是一个动态的过程。两个同级别的发展轴之间，除了有各自的直接吸引范围外，还有大面积的混合吸引范围，同时与两个发展轴联系，但哪一个发展轴对该范围的影响都不太大。发展轴的平面解剖图如图1所示。（参见《区域发展及其空间结构》第137-141页，陆大道著，科学出版社1995年出版）

上述发展轴的论述是科学的，它把由基础设施束构成的轴线与“直接处于线状基础设施束或其交叉点上的城市、工矿区、港口、郊区农业及其他机械化农业设施等”作为一个整体来考虑了。仔细推敲起来，发展轴的宽度实际上是指城市区域（相当于城区与近郊区）和工矿区这个“点”的直径，而不是指轴线的宽度，如果把发展轴看成一个整体，由于其宽度在“点”和“轴”上是不同的，比如一条铁路主干线经过某地时，其宽度也许只有数百米，因此，有必要把发展轴细分为“节点城市”和“轴线”。所谓“节”，《辞海》中解释，是指植物茎上生叶与分枝的部分，有些植物的节略为膨大，如竹、甘蔗、石竹、蓼等，引申为树木的枝干交接处。而“节点”是指电路中三个或三个以上支路的会聚点。所谓“节点城市”，就是指有一条或数条线状基础设施束连接的城市。这里的“轴线”与上述发展轴中的论述是相同的，指连接“节点城市”的线状基础设施束。

在西部开发中，由于研究和规划“二带一区”迫切需要理论和方法论的指导，我们尝试着用“节点城市”和“轴线”的概念把国土区域中的城市及其连接的基础设施束进行分级，提出实际应用于经济区（带）的研究和规划的“节点城市―轴线”开发模式。

所谓“节点城市―轴线”开发模式是在灵活运用点――轴开发模式和增长极理论，合理吸收上述发展轴的科学内核的基础上，结合我国区域开发的实际提出来的，其要点是：假定省会城市是一级节点城市，地级城市是二级节点城市，县级城市是三级节点城市；相应的连接一级节点城市之间的轴线以及连接一级节点城市和国际市场的轴线是一级轴线，连接一级节点城市与二级节点城市之间的轴线和二级节点之间的轴线是二级轴线，连接二级节点城市与三级节点城市之间的轴线和三级节点城市之间的轴线是三级轴线；此外，还有点状节点，如电站。在连接一级节点城市和国际市场的一级轴线中又可因海路或陆路而进一步细分。我们把经济区（带）分为核心区、直接辐射区、间接辐射区三个层次（也可以只分成核心区和辐射区两个层次）。我们就把这叫做“节点城市―轴线”开发模式。

由于节点城市的宽度（直径）是可以规定一个范围的，因此，经济区（带）核心区和直接辐射区、间接辐射区的范围是可以大致确定的。如表1所示。

二、南（宁）贵（阳）昆（明）经济区的范围界定

虽然在广西、贵州、云南三省区确定的重点区域叫南（宁）贵（阳）昆（明）经济区，但是，首先，要明确一个概念，南（宁）贵（阳）昆（明）经济区仍然是一个国土开发主轴的概念，意思是说不能仅限于南宁、贵阳、昆明三个城市。所谓国土开发主轴的概念，是指具有创造文化和生活方式的基础性条件，如气候、风土人情、文化蓄积，以及在空间地理特性等方面具有共同性的区域连接，能够在交通信息基础设施的基础上，进行高密度的人、物、信息的交流，符合人们价值观的就业和生活可能进行的广泛国土范围。

“十五”西部开发总体规划指出，要加快发展广西南（宁）北（海）钦（州）防（城）地区、贵州贵阳附近地区、云南昆明附近地区。加强与我国华南地区以及东南亚地区的经济联系，扩大经济技术交流与合作。沿西南出海通道，以南昆铁路、重庆至湛江公路等交通干线为依托，发挥南宁、贵阳、昆明等中心城市的枢纽作用，支撑滇黔桂地区的经济开发。加快城市基础设施建设，进一步完善城市功能，大力发展交通、商贸、旅游等产业，改造提高机械、电子、航空工业，加快利用水能、有色金属、磷矿石、煤炭等资源，建设西南地区水电开发和东输工程，积极开发热带、亚热带生物资源。

现在尝试着界定南（宁）贵（阳）昆（明）经济区的范围，如表2和图1所示。

三、界定中心城市及其周边核心（城市）区范围，加快南宁、贵阳、昆明的发展，壮大中心城市，发挥龙头带动作用

从经济上讲，整个西部都要开发。但经济开发和扶贫开发是不一样的，要突出中心城市、经济核心区。在各省区市工作的基础上，又提出了经济核心区，最先提出的是西陇海兰新线，陕西的陕北能源重化工也很重要，但陕西把关中经济区放在第一位，其他辐射。甘肃把兰州白银经济区放在第一位，其他是一个点。新疆把天山北坡经济区放在第一位，已形成小气候，库尔勒是一个点。西北青海怎么确定范围？宁夏、内蒙古如何确定范围？怎么带动、辐射、联系？青海主要是海东地区，加上格尔木一个点，宁夏是河套经济区，内蒙古是沿黄地区、呼包地区。相对来说，沿长江相对简单些，成渝地区、攀成绵地区、三峡库区沿长江地区（不是绝对要沿江边）。

南贵昆经济区的范围如何确定？在上述理论探讨的基础上，需要进一步研究。可以分三层意思：一是增长核心区概念，二是辐射区域，三是联系区域。表达时照顾到政治利益，作为经济区布局不明确不行，各地区都从自身重点出发，考虑各自重点，某一级上要明确，以平衡政治经济利益。重点要突出，不突出重点，就不容易落实。南贵昆三个地方，上一次面向出海通道，西南、华南部分地区规划是唯一得到国务院通过的规划，在市场经济条件下扩大改革开放，南昆线起到了重要作用。北海也因为有了出海通道而列入南贵昆经济区，这是现实的出海口。向东发展也很重要，从东面向广东、上海也可以出海。向西，广西、云南可以开辟通往东南亚和南亚的陆上国际通道，经过一段陆地也可以（经别的国家）出海，并把内地连接起来。

西部开发中把省会（自治区首府）城市都叫中心城市，抓城市基础设施建设非常重要，在城市轻轨和地铁等公共交通、给水和排水系统、绿地建设等方面，欠账很多。改变西部城市面貌十分重要，国家投资要扩大到地级市，开放政策和基础设施建设要扩大到地级市。培育城市功能，交通、流通、融通、信息等都与城市规划有关。制定城镇化政策，改善户籍管理，把城市化与信息化结合起来，相关政策如创业政策、土地规划、就业政策、农民进城政策等，都要配合西部开发战略。

积极实施城镇化战略，调整城乡经济结构、强化经济区功能。要跟踪、捕捉经济流向，按照“多样化、非均衡、逐步推进、综合协调”的发展方针，切实抓好城市功能性质、形态类别及时空布局和体系结构的规划设计、编制实施工作，合理发展特大城市，加快发展大城市、积极发展中等城市，重点发展小（县）城镇和建制镇，大中小结合，健全完善城镇体系。 要打破城乡分割体制，改革城镇户籍制度，引导农村富余劳动力在城乡之间和地区之间有序流动。改革完善城镇用地制度和城镇建设投融资体制，形成投资主体多元化格局，加快城镇化进程。同时也要统筹兼顾，推动城乡一体化，促进城乡协调发展。

要加快南北钦防城市群的建设，努力建成以港口为依托，以南宁为核心城市，以北海、钦州、防城港三市为支撑，以卫星城镇为辅助，三种产业协调发展的现代化城市群，成为广西新兴的工业基地。贵阳、遵义、安顺、都匀、凯里是贵州省人口最多，城市规模最大的城市，该区域要重点抓好城镇供水、供气、供电、防洪、污水和垃圾处理等基础设施建设。促进中心城市、重点城镇的基础设施规划和建设，形成大、中城市和小城镇的布局合理，基础设施比较完善的城镇发展格局。

云南重点发展以昆明为中心的滇中经济区核心区，由昆明、玉溪、曲靖、楚雄等主要城市以及宣威、陆良、罗平、通海、禄丰等节点城镇辐射区构成。昆明市以提高综合竞争力为重点，大力发展高新技术产业和现代服务业，积极发展开放型经济和现代农业，运用高新技术改造传统产业，加快城市现代化、国际化和信息化步伐。曲靖、玉溪、楚雄等滇中城市群应以完善城市功能、突出服务、调整结构、美化环境、提高质量、增强城市聚集和辐射功能为重点，充分发挥承上启下二级城市的作用，承担昆明市的一些生产和服务职能，强化经济增长的极化效应，延伸城市的辐射带动作用，不断带动周边城镇和农村发展，推动核心区的扩展。滇西南“思景勐”辐射区沿213、214国道和澜沧江－湄公河黄金水道分布，以景洪为中心，连接思茅、勐腊、临沧、普洱等城市群辐射区。该区沿边和沿江，承接滇中经济区延伸辐射，连接东南亚，是正在开发中的中老缅泰“澜沧江－湄公河”次区域合作和云南建设国际大通道的重要区域，在对外开放和水电开发中具有重要的战略地位。

（作者单位：特华博士后科研工作站北京100029）