市委安全生产工作意见

为全面贯彻落实党的十七大精神，用科学发展观统领安全生产工作，坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，保持全市安全生产形势持续稳定好转，为经济社会发展创造良好环境，现结合我市实际，就进一步加强安全生产工作提出以下意见。

一、深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念

近年来，市委、市政府高度重视安全生产工作，全市上下认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于安全生产工作的方针政策，抓基层、打基础，不断完善安全生产责任制，狠抓安全生产监督管理和隐患排查治理工作，整改消除了一大批事故隐患和不安全因素，全市安全生产形势继续保持总体稳定的态势。

党的十七大报告指出，坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。这为做好安全生产工作指明了方向。各级各部门要从深入贯彻落实科学发展观、保障人民群众生命财产安全、维护社会和谐稳定的大局出发，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感，努力建立健全“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局。要坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，正确认识和处理安全生产与经济社会又好又快发展的关系，把做好安全生产工作，确保一方平安，作为衡量经济社会发展是否“好”的重要标志，切实把安全发展理念落实到各项工作中，贯穿于经济社会发展的全过程。

二、加强安全生产基层和基础工作，逐步建立安全生产监管长效机制

继续全面推进以加强基层和基础建设为主要内容的安全生产“双基”工程，在构建长效机制上下功夫。健全基层安全生产监管机构，各镇、街道办事处要设立专门的安全生产监管机构，配备3名以上（含3名）专职安全生产监管人员（其中1名正股级专职干部），独立行使安全生产监管职能，并确保办公场所、经费、装备与工作任务相适应；负有安全生产监管重要职责的政府部门也要相应设立专门科室，配备1-3名安全生产监管人员，负责安全生产监督管理工作。按照“属地管理”原则，加强董家口开发建设项目的安全监管。进一步明确临港经济开发区和经济开发区与项目承办镇、街道办事处的安全生产监督管理职责。规范基层安全管理工作，加强村级安全监管，探索村（社区）安全管理模式，积极开展创建安全社区、安全标准化园区和安全示范镇、街道办事处活动，进一步夯实安全生产基层工作。

加强企业安全生产基础工作，建立严密、完整、有序的安全管理体系和工作标准，使安全生产工作经常化、规范化、标准化。要督促生产经营单位按照《安全生产法》的要求，设立相应的管理机构或管理人员，督促非煤矿山、建筑施工单位、危险物品的生产、经营、储存单位和其他从业人员超过三百人的生产经营单位，设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；其他从业人员在三百人以下的生产经营单位，配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。研究制定鼓励企业加大安全投入、加强基础工作的政策措施，支持和鼓励企业采用高科技手段改进企业安全生产条件，提高生产装置自动化控制水平，保障持续安全生产。督促企业加快安全标准化建设，推行生产现场标准化、精细化管理；加强设备管理，定期对设备进行检测、检修和保养，严禁带“病”运行。引导企业积极采用安全环境健康体系（HSE）等国内外先进安全管理模式和方法，不断提升企业安全生产管理水平。

三、完善安全生产监督管理体系，严格落实政府监管责任

根据《安全生产法》的要求，安全生产监督管理实行“一岗双责”制，政府及其有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内的安全生产工作第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任，其他负责人对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。

各级各部门要积极实施安全生产“网格化”监管工程，全力抓好“网格化”监管模式的组织实施，实行领导定点、全员定责、监管定位、排查定级、应急定制、配置定量、培训定岗、信息定时、奖惩定格；要把各镇、街道办事处和各部门落实“网格化”监管模式纳入全市安全生产年度目标考核，进一步推进安全生产工作规范化、精细化和信息化。进一步完善事故通报制度，对各镇、街道办事处和各部门发生的各类安全事故和事故指标控制情况定期进行通报，真正做到汲取教训，举一反三，完善措施，避免类似事故发生。确保市委常委会每半年一次听取市安全生产监督管理部门关于全市安全生产工作的情况汇报，市长办公会每季度一次听取市安全生产监督管理部门关于全市安全生产工作的情况汇报；各镇、街道办事处和各部门要至少每季度召开一次安全生产委员会全体（扩大）会议，研究解决辖区（系统）内安全生产重大问题，部署安全生产工作。设立安全生产专项资金，并纳入经常性财政预算，2011年市政府设立300万元安全生产专项资金，以后每年将根据情况适当增加专项资金数额；安全生产专项资金用于公共安全设施建设、安全生产应急救援体系建设、重大危险源监控、重大隐患整改以及安全生产技术进步。各镇、街道办事处自2011年起也要设立与经济发展规模相适应的安全生产专项资金。创新执法方式，实施委托执法，各镇、街道办事处要认真组织安监办行使好委托执法权，经常组织开展安全监督检查，及时查纠各类违反安全生产法律法规的行为。

负有安全生产监管职责的政府部门要加强安全生产监管队伍建设，严格履行监管职责。要按照市人民政府《关于进一步明确安全生产责任的通知》（南政发[2010]56号）精神，认真做好职责范围内的安全生产监管工作。按照“属地管理”和“谁审批、谁发证，谁主管、谁负责”的原则，严把市场准入关。加强对监管范围内生产经营单位的监督检查，查处安全生产违法行为。要按照事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过的“四不放过”原则，根据法律法规和行政委托，组织或参与事故调查处理，依法实施对事故发生单位和有关责任人员的处罚、处分。要加强对安全生产评估评价和检测检验机构的管理，鼓励建立安全生产中介服务机构，支持其发挥支撑作用。

各行业部门要加强对本行业本系统安全生产工作的管理和指导，组织制订本行业安全生产发展规划、行业安全标准，制定落实目标责任，并与所属生产经营单位签订安全生产目标责任状，对超控制指标的生产经营单位“一票否决”；开展行业安全生产法律、政策、技术管理等咨询服务和宣传教育工作；组织本行业本系统安全生产科研攻关，开展安全生产新技术、新工艺推广应用工作；落实“网格化”安全监管模式，组织本行业本系统安全生产检查，指导本行业排查治理隐患。要充分发挥行业协会专业特长和行业组织优势，参与安全检查和督查工作，当好参谋助手。

要充分发挥工会、妇联、共青团等群众组织在安全生产工作中的作用，组织开展群众性的安全生产监督检查和法制宣传教育，提高职工维权意识。要进一步修订完善和广泛宣传《市安全生产隐患与事故举报查处奖励办法》，提高广大市民参与安全生产工作的积极性，及时有效查处事故隐患；各职能部门要向社会公布安全生产举报电话和信箱，接受社会监督。要及时研究解决安全生产问题，保护人合法权益，促进社会和谐稳定。

四、依法管理企业安全生产，严格落实企业主体责任

各级各部门要按照市人民政府办公厅《关于印发<市实施生产经营单位安全生产主体责任专项行动方案>的通知》（青政办发[2011]12号）要求，组织生产经营单位大力开展落实安全生产主体责任专项行动；对全市生产经营单位落实安全生产主体责任情况进行A、B、C、D级别评定，对不同级别的企业实施分类指导和监管；建立完善企业事故“黑名单”通报曝光制度，A、B、C、D级别评定公布制度和事故超控制指标企业“一票否决”制度，促进企业主体责任落实，提高企业安全诚信意识。各镇、街道办事处和各部门单位要督促辖区（系统）内生产经营单位遵守安全生产法律法规，建立健全安全生产责任制、各项规章制度和操作规程，依法取得安全生产许可证，积极开展安全标准化建设；按规定提取和使用安全生产费用，依法为从业人员缴纳工伤社会保险，积极投保安全生产责任险；建立企业领导层年薪和员工工资与安全挂钩制度；依法组织从业人员参加安全生产教育培训，提高全员安全素质；严格落实安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”规定；制定本单位的生产安全事故应急预案，定期开展演练；按规定报告生产安全事故，及时开展抢险救援，妥善处理事故善后工作。督促辖区（系统）内生产经营单位建立健全企业工会劳动保护监督检查组织，充分发挥企业工会和职工代表大会在安全生产工作中的民主决策、民主管理、民主监督作用，调动职工依法参与、监督本单位安全生产的积极性，有效保障职工劳动安全卫生健康合法权益。

五、强化源头管理，逐步提高本质安全水平

各级各部门要按照科学发展观的要求，采取标本兼治、重在治本的综合措施，提高生产经营单位本质安全水平。按照市人民政府要求，在2011年实现我市烟花爆竹生产企业退出生产领域。要从严控制高危行业市场准入，淘汰不符合安全生产条件的企业和技术装备。提高化工生产企业投资准入门槛，新建项目一次性固定资产投资额须达到5000万元（不含土地费用，下同）以上，经认定的高新技术企业的新建项目一次性固定资产投资额须达到3000万元以上，搬迁企业的建设项目一次性固定资产投资额须达到1000万元以上。要严格落实安全生产许可制度，把安全生产作为建设项目设立的重要条件，推行建设项目联审制度，严格建设项目审批和管理，未经批准擅自开工建设的，依法予以处理。要做好建设项目安全设施“三同时”工作，督促企业严格执行安全设施“三同时”制度；对未按规定进行安全设施“三同时”的，一旦发现，责令停止建设，限期整改，对拒不整改或无法整改的建设项目，依法予以取缔。实施“科技兴安”战略，制定安全生产科技规划，实行立项及评审制度，推广新技术、新工艺的开发应用，加快推进监管范围内危险化学品生产企业建立安全自动化控制和应急安全联锁装置系统。积极推动安全生产信息化建设，2011年建立起安全生产信息平台，实现重点领域安全监管智能化。

六、深化隐患排查治理工作，加强重点领域专项整治，严防重特大事故发生

各级各部门要建立健全事故隐患排查治理工作机制，做好重大危险源的普查、登记、评估和监控工作，切实做好重点企业、重点场所、重点部位、重点设备的安全监管。各镇、街道办事处和各部门要定期检查辖区（系统）内企业事故隐患排查治理情况，对检查中发现的事故隐患要监督企业抓好整改落实。企业是事故隐患排查治理的责任主体，要建立从企业主要负责人到每个从业人员的事故隐患排查治理责任制，对排查出的事故隐患按照等级进行登记，按照职责分工监控治理，并保证整改所需的资金。

各镇、街道办事处和各部门要采取标本兼治、重在治本的措施，深入开展重点领域安全生产专项整治，实施重点治理、重点突破。市公安、交通、公路等部门要以危险路段和危险化学品运输车辆及长途客车、大型货车、小型客车、农用车为整治重点；市农机等部门以农业机械无牌行驶、无证驾驶、违法载人和不参加检验为整治重点；市公安、财贸等部门要以宾馆、饭店、商场等人员密集场所、“三合一”（住宿、生产经营、储存为一体）场所和“九小”（小商场、小学校和幼儿园、小医院、小餐馆场所、小旅馆、小歌舞娱乐场、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工场所）场所消防为整治重点；市城建等部门要以建筑施工现场高处作业、深基坑作业、脚手架和大模板拆装作业、起重机械安全使用为整治重点；市国土、安监、工商等部门要以严厉打击非煤矿山超层越界非法开采为重点，扎实推进本质安全型矿山建设；市安监、公安、交通等部门要加强危险化学品生产、储存、使用、经营、运输等环节的集中整治；市公安、安监、工商、城管、市联社等部门单位要建立明确的烟花爆竹打击非法生产经营工作机制，严厉打击和依法取缔非法生产经营行为；市交通、海事、海洋渔业等部门要加强积米崖——灵山岛、琅琊——斋堂岛等重点航线、重点水域和渔港码头、渔船集中停泊点以及海上作业的专项整治，防止渔船超航区、超抗风等级违章作业，依法取缔“三无”船只；市教育、公安等部门要重点加强寄宿学生宿舍消防和学生班车的专项整治；市旅游、公安等部门要把重点季节旅游景点设施作为整治重点，加强旅游车辆和人员的组织协调；市质监等部门要把锅炉、压力容器、管道、电梯等特种设备的专项整治作为工作重点。橡胶、机械、建材、轻工、电力、通信等行业领域，要针对事故易发的薄弱环节和关键部位，明确各自的整治重点和整治措施，重点纠正违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等行为，提升各行各业的安全生产保障能力。

七、进一步加强安全生产应急管理工作，提高突发事故灾难处置能力

不断完善安全生产应急管理工作体制和机制，把安全生产应急救援体系建设和演练工作纳入年度目标责任考核，建立健全安全生产应急管理体系和安全生产应急救援中心，做到信息共享、反应迅速、协调有序、科学处置。各镇、街道办事处和各部门要结合实际，整合救援资源，加强救援队伍建设，储备一定的抢险救援物资，提高处置突发事故灾难的能力；督促辖区（系统）内所有行业领域和所有生产经营单位健全安全生产预案体系，并定期开展预案演练。化工企业、人员密集场所等重点单位每年至少开展一次实战预案演习。气象等部门要及时将灾害性天气通报给安监、城建、水利、交通、海事、海洋渔业、国土等有关部门和新闻媒体，各部门要立即向本系统、本行业、本领域发出预警指令并提出预防措施，督促企业单位迅速采取防范措施。对预报有大风、暴雨等恶劣天气时，要严格执行海上“逢七不开”和非煤矿山企业“逢大雨必须停产撤人”规定，严防自然灾害引发事故灾难。

八、加强安全生产宣传教育工作，推动安全文化繁荣发展

各级各部门要加强安全生产宣传教育工作，将其纳入党的宣传思想工作和社会主义精神文明建设的总体布局，统一部署，协调推进。加强安全文化建设，组织开展形式多样、内容丰富的安全文化活动，提高广大职工安全意识，营造“关注安全，关爱生命”的浓厚氛围。定期组织中小学生开展疏散演练活动，提高紧急避险自救能力。要将发生的事故案例制成专题片或展板，在各镇、街道办事处、各企业和各社区进行巡展，用鲜活的事实警示人们，促使人们自觉遵守安全生产法律法规。建立突发事故灾难新闻机制，第一时间权威信息。市新闻宣传部门和广电部门要坚持正确的舆论导向，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规以及各级加强安全生产的重大举措，宣传安全生产工作的先进典型和经验。

各镇、街道办事处和各部门要把安全生产教育培训作为一项治本措施来抓。大力实施全员安全素质培训工程，提高全民隐患辨识、风险处置和应急避险能力。督促辖区（系统）内企业针对不同岗位特点开展全员安全培训，建立员工培训、考核档案，重点加强对新员工、转岗员工和外来人员的安全教育，凡是未经培训或培训考核不合格的，一律不得上岗作业。督促企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员依法接受专门的安全培训，经过考核合格、取得安全资格证后方可任职和上岗。安监部门要加强对企业安全培训工作的监督检查，对没有开展安全培训、没有经过考核、没有做到持证上岗的，要依法查处。

九、加强组织领导，建立完善安全生产考核评价体系

安全生产工作要坚持和依靠党的领导。各级党委要进一步加强对安全生产工作的领导，定期听取安全生产工作情况汇报，研究解决影响社会稳定的重大安全问题；要把安全生产工作纳入国民经济和社会发展总体规划，坚持与社会发展、社会稳定等各项工作同步部署、同步推进、同步总结、同步考核；要支持、督促、保证政府和企业“两个主体”责任到位；要把不断提高党组织在安全生产工作上的领导、决策、指导、协调水平，作为加强党的执政能力建设的重要内容，作为衡量领导班子和领导干部执政水平的重要标准。

各级各部门要充分认识抓好安全生产工作的极端重要性，对重点行业领域的安全生产工作，领导同志要亲历亲为，坚持领导干部下车间、进人员密集场所检查制度，市级领导同志每月一次，各镇、街道办事处和各部门负责同志每半月一次，并做好检查记录。

各级各部门要大力倡导安全生产政绩观，树立搞好安全生产、确保一方平安是重要政绩的观念。要深入推行安全生产行政问责制，建立黄牌警告和约谈制度，对事故多发镇、街道办事处和部门单位进行安全生产黄牌警示，对安全生产工作不力的主要负责人和分管负责人进行约谈和问责；对由于失职、渎职等行为导致重特大安全事故发生的有关责任人员，依照有关法律法规，严格追究责任，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。要继续实行安全生产“一票否决”制度，建立严格的安全生产工作奖惩机制。对完不成安全生产控制指标的镇、街道办事处和政府部门党政主要负责人年内不予提拔重用；对发生较大及以上事故的镇、街道办事处和政府部门，一律不能参加评先树优活动，党政主要负责人年内不予提拔重用。企业违反国家法律法规和规定，发生较大及以上生产安全事故的，实施“一票否决”，企业及其主要负责人年内不能参加评先树优活动。

各级各部门要居安思危、锐意进取，不断研究和探索抓好新形势下安全生产工作的新思路、新方法、新模式，为实现科学发展、和谐发展、率先发展，加快富强文明和谐的社会主义新建设，提供持续稳定的安全生产环境。