中欧可再生能源电力安全困境分析与合作路径

摘要 本文主要是为中欧可再生能源电力安全合作路径提供相关的政策建议。通过中欧双方可再生能源政策的相互比较，得到以下结论：①中国能源密度下跌的原因是节能减排政策的实施使用，不断提高能源效率和减排将是未来中国政府的核心任务；②把新能源外交与能源节约联系在一起，与欧盟之间加强中欧新能源合作，抓住机会引进新能源技术、设备和成果，以加强我们在新能源领域的竞争力；③建立战略目标和政策协调机制，以促进新能源外交政策的梳理，协同推进新能源外交战略目标的发展；④探索欧盟与中国的合作新机制，减少现有的国际机构或政府新成立的多边集团对短期商品价格冲击的影响，缓解短期的商品供应缺口和价格冲击；⑤在维护能源安全上，中欧双方有着共同的利益，也面临共同挑战。与欧盟在能源技术、能效管理、标准、法规、能源市场和监管等方面合作，推动中国节能和增效，对控制能源消费总量，实现能源生产和利用方式变革等都具有现实意义。

关键词 可再生能源；能源安全；能源消费

中图分类号 F062.1 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2016）10-0103-06 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.10.013

近年来，中国和欧盟的能源密度在过去30年已经有了显著的下降，新能源比重显著上升，在全球新能源开发利用中发挥了重要作用。一方面，欧盟是世界上最大的单一市场，中国作为世界上发展最快的经济体，这两个经济体合力推进低碳化进程，将为全球绿色发展树立典范。另一方面，欧盟是当今世界上最大的能源进口市场和世界第二大能源消费市场，中国则逐步成长为国际能源消费的大户和全球能源事务的中心，二者能否在新能源发展方面取得更大成就，将对全球新能源利用产生决定性影响。因此，把握中国和欧盟可再生能源发展现状，梳理过往的可再生能源政策，找出中欧可再生能源发展面临的困境，可以为加强双方在可再生能源领域的合作指明路径。

1中国可再生能源发展现状及面临挑战

近年来，中国煤炭消费持续下降，非化石能源消费稳步提升，能源消费结构调整已初见成效。一直以来，中国煤炭消费量在一次能源消费中所占比例始终保持在70%左右，这也是环境污染严重、温室气体排放居高不下的重要原因。自2007年以来，煤炭消费所占比例开始持续下降。2014年煤炭在一次能源消费所占比例约为64.2%，比2007年的71.1%下降了近7个百分点。与此同时，中国可再生能源、核能等非化石能源利用规模越来越大，非化石能源消费比例持续上升。中国将非化石能源（可再生能源和核能）占一次能源消费比从2010年的9.4%提升到2015年的12%，超额完成了十二五期间11.4%的设定目标。

其中，2014年核电新投产5台机组，全国在运核电机组达到22台，装机容量达到2010万kW；水电新增装机容量接近2 000万kW，全年总装机容量约为3亿kW，年发电量约为1万亿kW时；风电并网装机容量已超过9 000万kW，年发电量约为1 500亿kW时；太阳能发电并网装机容量达到3 000fkW，年发电量为250亿kW时；生物质能、地热能发电装机容量超过920万kW，年发电量为350亿kW时。2015年，中国在非水可再生能源和燃料领域的投资排名世界第一。2015年末，中国可再生能源发电装机总量、太阳能光伏和风能发电装机总量排名全球第一。全球分布式光伏装机容量前10的国家见图1。国家制定了非化石能源占比目标到2020年至少增加至15%的目标，到2030年则至少增加至20%。

尽管近年来可再生能源发展迅速，但中国新能源发展仍然面临一系列现实挑战，主要包括：一是可再生能源利用总体水平还比较低。中国目前包括水电在内的可再生能源发电比例还不到12%，要将新能源发电比例提升至20%，任务相当艰巨。二是发展可再生能源的成本问题。大幅度改变能源利用结构，将付出高昂的成本。可再生能源不可能一直靠补贴去发展，过高的成本将成为可再生能源发展的重要障碍。三是能源安全挑战和能源外交问题。虽然保障能源安全的挑战不是中国独有的，但中国2015年石油进口依存度超过60%，创历史新高。中国需要安全可靠的能源市场、能源来源和运输路线，这些都需要大规模的国际合作。作为2015年世界最大能源消费国（占全球能源消费总量的23%）、最大石油进口国和二氧化碳排放国，中国处于全球能源事务的中心。

2欧盟可再生能源发展现状及前景

欧盟是全球新能源产业的先锋，欧洲的可再生能源产业雇佣了115万人就业，促进了可再生能源技术的发展与创新。

2013年，欧盟可再生能源的产量是1.92亿t石油等价物，占到了能源总产量的24.3%。在可再生能源中，欧盟28国最重要的可再生能源为生物燃料和可回收废物燃料，在2013年的可再生燃料产量中占据了近2/3。水力发电是可再生能源另外一个重要来源，占可再生能源的16.6%。尽管产量水平相对低，但是风能和太阳能的扩张速度却很快，占据了2013年可再生能源产量的10.5%和5.5%。剩下的是3.1%的地热能和0.02%的潮汐及海洋能，欧盟不同能源消费比例变化（1990-2012年）见图2。德国是最大的可再生能源生产国，占据生产总量的17.5%，意大利和法国分别占据了12.2%和12.0%，这三个国家是仅有的上两位数的国家。西班牙紧跟其后，可再生能源产量占据9.1%，其次是瑞典（8.7%）。成员国之间的可再生能源存在巨大的差异，反映了不同国家自然禀赋和气候条件的差异。比如在马耳他及塞浦路斯，超过3/5的可再生能源来自于太阳能，而在克罗地亚，奥地利以及斯洛文尼亚这些多山的国家，有超过1/3的可再生能源来自于水力发电。水能同样占据了土耳其、塞尔维亚及马其顿超过1/3的可再生能源产量。而黑山共和国有超过1/2的可再生能源来自于水能，阿尔巴尼亚接近3/4，挪威达到88.7%。从2003年到2013年，马耳他的可再生能源生产年均增长41.3%，增长超过10%的国家还包括比利时、英国、德国、荷兰以及卢森堡。而葡萄牙，芬兰以及拉托维亚年均增长则低于3%，欧盟各国2003年和2013年可再生能源比重见表1。