台湾新能源法律政策及其对大陆的启示

摘 要：出于自然资源有限的现实需要和保护海岛型生态系统的客观要求等因素的考虑，我国台湾地区一直比较重视新能源法律政策的

>> 台湾对大陆的经贸政策 台湾稳定股市政策对大陆股市的启示 台湾的道德教育及其对大陆的启示 台湾技职院校实务专题特点及其对大陆高职专升本教育的启示 台湾夜市发展历程及其对大陆休闲美食旅游的启示 台湾技职教育、生涯教育及其对大陆的启示 台湾农产品品牌营销经验及其对大陆的启示 公共交通系统新能源汽车运用相关法律政策思考 论台湾土地开发许可制及其对大陆地区的启示 发达国家新能源法律与政策：特点、趋势及其启示 台湾模式对大陆的借鉴 世界新能源发展及其对中国的启示 台湾的大学教育对大陆高校人才培养的启示 台湾兴柜市场对大陆场外市场建设的启示 台湾地区存款保险制度及对祖国大陆的启示 日本\中国台湾股市对中国大陆股市的启示 台湾社会福利制度对大陆的启示 台湾高校公民教育对大陆高校思想政治教育的启示 台湾早期疗育发展概况以及对大陆的启示 浅谈台湾技职教育对大陆高职院校专业建设的启示 常见问题解答 当前所在位置：。、“新能源”[12]等概念，均蕴藏在相关能源政策、法律或推广机制中。“行政院经济建设委员会”在《温室气体减量政策对能源政策之影响及因应对策》中也明确指出：“近年来在国际能源产业自由化风潮日盛且环境保护意识日益抬头趋势下，兼顾能源安全、经济竞争力及环境维护的永续能源发展方向，已成为能源部门策略发展之趋势……能源部门因应国家追求永续发展之挑战，将以‘立足台湾，放远国际’新思维，兼顾国际发展需求以及国内社会经济条件，作为永续能源发展策略之基调。”财团法人台湾综合研究院：《温室气体减量政策对能源政策之影响及因应对策》，“行政院经济建设委员会”2006年，第31-32页。此外，台湾地区还积极响应联合国环境规划署倡导的“全球绿色新政”（Global Green New Deal）[13]，实施绿色采购，即由政府部门采购并安装相关的再生能源发电设备，以强化再生能源发电设备的应用。例如，阳光校园计划下，由能源局与教育部共同提供资金，补助学校装设相关太阳光电设备[10]（P18）。

同样，大陆在新能源和气候变化立法过程中，也应关注有关国际立法的最新趋势。诚如有学者所指出的：“中国政府在坚守‘共同但有区别的责任原则’的前提下，与发展中国家特别是发展中大国一起逐渐承担更多的减排责任，逐步实现从‘差别原则’到‘共同责任’的转变，应当是今后发展的一个重要趋势。”[14]（P46）

（二） 立法方式粗细并重

2009年《再生能源发展条例》对有关再生能源的发展问题仅作框架性和原则性的规定，而将许多落实与实施的重要规定，授权由子法予以进一步规范。例如，涉及适用该条例“馈网电价”（Feed-in Tariff， FIT）机制之再生能源发电设备的范围，有《再生能源发电设备认定办法》（2010年4月30日）；关于实际“馈网电价”费率之决定，则有《再生能源电能趸购费率及其计算公式》（2010年1月25日）；有关示范补助的对象，又有《再生能源发电设备示范奖励办法》（2010年4月29日）。此外，有关再生能源发展问题的其他子法，包括：《再生能源发电设备设置者与电业争议调解办法》、《再生能源发展基金收支保管及运用办法》、《再生能源发电设备总装置容量达五百千瓦以上者，其再生能源发电设备及供电线路所需使用土地之权利取得、使用程序及装置，准用电业法第50条至56条规定》、《再生能源热利用奖励补助办法》、《再生能源发电设备免征及分期缴纳进口关税品项及证明文件申请办法》、《再生能源电能费用补贴申请及审核办法》、《电业及自用发电设备设置者缴交再生能源发展基金办法》、《设置再生能源设施免请领杂项执照标准》、《风力发电离岸系统设置海域范围所定低潮线》、《“经济部”主管〈再生能源热利用奖励补助办法〉第2条第2项权限事项自该办法生效日起委任本部能源局办理》等上述法律规章的内容，可参见http：//web3.moeaboe.gov.tw/ECW/populace/content/Content.aspx？menu_id=654。。

大陆综合性的《能源法》迟迟不能出台，一个重要原因是它涉及部门利益众多，各部门均想在该法中反映和体现本部门的利益。如能借鉴台湾在有关再生能源发展问题上粗细并重的立法方式，不但能加快《能源法》的立法进程，而且也可能使不少能源方面的法律规范更易于操作。

（三）重视新能源的研究与开发，推动教育宣传

几十年来，台湾一直比较重视对新能源的研究与开发工作[10]（P7）。例如，1980年《能源管理法》第5条第1项就明确规定：“中央主管机关得依预算法之规定，设置能源研究发展特种基金，订定计划，加强能源之研究发展工作。”又如，“行政院经济建设委员会”在《温室气体减量政策对能源政策之影响及因应对策》中也明确提出：“增加能源科技研发金额，提高科技研发能量，逐年调高能源科技经费占全国科技预算，由目前2.2%提升至3%；科技研发方向着重于支持提高能源效率、再生能源技术、能源新利用等研发工作。”财团法人台湾综合研究院：《温室气体减量政策对能源政策之影响及因应对策》，“行政院经济建设委员会”2006年，第38-39页。

另外，鉴于一般民众对新能源问题都相当陌生，台湾还比较注意推动这方面的教育宣传，以扩大全民参与。例如，“行政院经济建设委员会”在《温室气体减量政策对能源政策之影响及因应对策》中明确指出：“为使大众能了解各种新能源资讯，须从学校教育与社会教育两方面着手，此外能源专业人才之培养亦有其必要性。在学校教育方面，积极培养学校新能源教育师资、规划能源教育课程及发展能源教材与教学活动设计；在社会教育方面，透过传播媒体及研讨会、展览会等方式进行能源教育宣传与能源资讯之传播，地方政府也需积极参与节约能源与温室气体减量活动。”财团法人台湾综合研究院：《温室气体减量政策对能源政策之影响及因应对策》，“行政院经济建设委员会”2006年，第39页。

相较而言，大陆不但需要进一步加强新能源的研究与开发力度，而且更需要扩大新能源的教育宣传。因为目前大陆从事新能源教学研究工作的人数较少，研究力量较为薄弱；在100多所法学院系中，专门开设有能源法课程的非常罕见。可见，我们在新能源问题上的人才培养、知识普及等方面还有很多工作要做。

（四） 加强两岸能源合作

事实上，两岸在能源问题上既有良好的合作基础，又存在众多可以进行合作的领域。

1.合作基础。在目前两岸关系明显改善的大背景下，两岸能源合作的基础十分宽广。首先，两岸面临类似的能源安全形势，如何保障能源安全是双方都需要解决的问题。其次，大陆还是台湾煤炭进口的主要来源地之一，约占台湾煤炭进口量的19.9%[15]（P175）最后，两岸在油气勘探、石油炼制、再生能源技术、节约能源等方面各有所长、互补性强。

2.合作领域。一方面，针对两岸油气资源需求大、对外依存度高的客观现实，两岸可携手在台湾海峡、南海、东海或海外地区共同进行油气资源的勘探开发活动[16]（P549）另一方面，进一步开展新能源技术合作，如共同推动解决核废料的处置难题，合作建立太阳光电产业等技术规范与安全标准，进而引领两岸新能源产业发展的竞争优势与市场领先地位。总之，两岸在优势互补的基础上，深化能源合作，必将创造两岸双赢的局面。

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