浅析引黄入冀工程管理存在的问题及建议

【论文摘要】为缓解河北省黑龙港缺水局面，90年代起实施了引黄入冀输水工程。总干渠渠首位于山东东阿县黄河左岸位山闸，经位山三干渠至刘口穿卫运河进入河北，于张二庄闸上入清凉江，至清凉江八里庄闸，河北省境内干渠全长179km。主要向远东和黑龙港部分地区输水，涉及邢台、衡水和沧州三市23个县。多年来，沿黄灌区内的工业用水、生态补水及农业灌溉效益十分显著，促进了当地经济的发展和社会的进步。引黄入冀输水工程现已运行多年，工程管理面临诸多问题：比如闸涵工程老化严重，管理人员年龄偏大、文化低，水文输水计量设施落后，各项规章制度不健全、缺乏监管机制等，严重影响了引黄入冀输水正常运行。对此，笔者认为，要重点加强病险闸涵工程加强管理建设和维修，提高管理人员素质，规范和加强输水工作的管理与监督，确保引水数据准确真实，提高输水保证率是维持引黄入冀输水事业健康发展的关键。

【论文关键词】引黄入冀输水工程 管理监督 对策与建议

中图分类号：TV文献标识码： A

1引黄入冀输水工程管理存在的问题及其原因

当前，闸涵工程老化严重，输水过程管理不规范，管理人员素质普遍偏低，水文测验设施设备不统一，引水计量不规范，测流数据误差大，有的测沙工作未能开展以及检查、思想认知、监督不到位等成为引黄入冀输水工程管理中主要原因。

1.1 闸涵工程老化严重，成为引黄输水的突出问题。

引黄入冀工程运行多年，闸涵工程的建设至今更是大多超过三、四十年，虽然每年都有专项维修资金进行部分维修，但经多年运行，加上河道污水侵蚀，致使闸涵工程中金属设备锈蚀，混凝土脱落，配电设施落后，启闭设施不灵便，护坡出现坑洞等多种问题存在。虽然个别闸涵进行了重建或维修加固，但还有不少闸涵存在涵旧、病、险现象。引黄输水时进行临时性口门封堵，或对闸涵进行临时性维修加固。不但不能根本解决问题还会管理成本增加，严重影响着引黄入冀输水的顺利进行。

1.2闸涵工程操作人员素质不高，工作不规范

闸涵工程建设当初，操作人员仅经简单业务培训就上岗，没有经过系统的理论学习和专业考核，闸涵操作知识非常有限，造成闸涵操作人员素质普遍不高，现已远远不能适应现实需要。其主要原因：(1)多数人员文化程度较低、专业知识掌握较少。 (2)接受培训的机会少，年均每人培训机会不到一次；(3)受编制制约、工资待遇低以及工作条件艰苦、单调等。在实际工作中会发生工作不规范，管理不科学。特别是在大型闸涵管理中很难胜任自动化作业。

1.3闸涵管理缺乏科学规范的体制

一方面，关于闸涵管理方面的法律规定相当笼统，没有详细具体的规定。比如：《中华人民共和国河道管理条例》仅在第二十三条规定：“禁止非管理人员操作河道上的闸涵闸门，禁止任何组织和个人干扰河道管理单位的正常工作”；《河北省河道管理条例》第三十二条规定：“闸涵、虹吸管理单位，必须严格按照上级主管部门下达的指令启闭闸门。任何单位和个人不得干扰闸涵管理单位的正常工作，严禁非管理人员操作闸涵闸门。”；另一方面没有建立配套的科学管理机制，制度的缺失也造成了闸涵管理的混乱局面。其原因有:（1）没有专门的闸涵管理法规；(2)缺乏完善的内部管理制度，岗位责任制的落实也还不到位。

1.4对引黄输水缺乏正确思想认知

引黄入冀输水过程中往往会出现跑水、偷水现象发生，这与地方管理人员及群众的思想认知有关，认为提提闸、放放水，为维护地方利益是能做的事，形成了输水管理的难点。主要原因是：(1) 地方管理人员及群众没有树立正确的管理意识； (2)没有合理有效的管理举措；(3)宣传不到位，地方群众法律淡薄，政策、法规学习滞后。

1.5 存在上报引水类别不实现象

由于工业及居民生活用水、农业用水、生态用水的水价是不一样的，在上报引黄用水类别和实际输水时，用水单位常常避重就轻，多报价格低的农业用水，少报甚至不报价格高的工业及居民生活用水。主要原因：(1)输水监督难度很大；(2)引水单位自律性差。

2 对策建议

2.1 完善引黄闸涵管理制度，加强闸涵工程建设与维修管理

主要措施如下：（1）完善引黄闸涵管理办法以及相配套的规章制度,实现依法、依规管闸，确保有法可依，有规可循；（2）建立健全闸涵科学管理制度和科学规范的工作机制是做好管闸工作的基础，以此完善闸涵启闭操作规程、闸涵管理考核办法、闸涵安全管理制度等，（3）熟练掌握统一的引水报表格式、引水计量单位及计算方法、统一的引水数据观测办法，逐步实现闸涵管理的制度化、科学化和规范化。（4）加强建设与维修管理，合理运用引黄维修专项资金，逐步消除闸涵工程对引黄输水的影响因素，对重点闸涵应进行安全鉴定，根据鉴定要求做出拆除重建或整体维修等，保证引黄输水工程的安全运行。

2.2 提高闸涵操作人员的业务素质，为科学管理打下基础

在具体业务操作中，从实际管理工作内容出发，对闸涵操作人员进行系统培训，特别要注重加强测流、测沙和闸涵操作的培训，强化业务素质，定期进行考核，实行持证上岗；思想上，树立全心全意为人民服务的思想，提高其政治素质、思想境界和道德修养；组织上，根据相关法律、法规的规定，健全内部管理制度并完善监督机制，规范闸涵操作人员的行为。

2.3 闸涵操作人员实施岗位责任制

闸涵操作人员实行严格的工作岗位责任制，提高管理人员的责任心。加强监督检查力度，确保按上级调水指令操作，发现有违规操作或者因工作不负责任，依照规定进行严肃处理。

2.4 做好计划、管理和总结，强化监督检查引黄用水单位类别。

为维护各地政府的合法权益，确保良好的水事秩序，在申请引水类型要真实、准确。采取如下措施：（1）用水单位申请用水应提前向省厅报告预缴部分引黄水费，提出引黄水量计划，明确用水性质，对转嫁用水性质，每发现一次按水量、水价差额双倍进行处罚。（2）输水中加强监督。特别是县、市级引黄输水部门，由市级政府做出引黄管理公告，加强引黄线路输水管理，期间对闸涵采取定期巡查与不定期巡查、巡回检查和突击检查相结合的方式，进一步堵住偷水现象的发生。（3）输水完成后进行总结。对本年度引黄输水工程管理进行总结，对用水单位制定奖惩措施。

3结 语

引黄入冀输水工程是缓解河北省水资源缺失的重大举措。积极做好引黄沿线工程的管理，促进我省沿黄灌区地方经济效益，提供科学支撑。促进黄河水资源的统一管理、高效利用，充分体现水资源的商品和资源属性，应尽快引入市场机制，运用市场调节优化配置水资源，实行以供定需，充分发挥价格杠杆的作用，用合理的水价调节保护水资源。加大黄河水资源的管理力度，管好用好水闸设施，努力推进输水产业向纵深发展，建立健全与之相适应的一系列政策法规体系、工程体系和科技保障体系等，保证我省高效利用黄河水可持续健康发展。

作者简介：王荣升 男1979.1.17 本科 助理工程师，研究方向：水利工程管理。