东辽县林业资源保护存在的问题及对策探讨

摘要：对东辽县森林资源状况进行了统计，就目前该县森林资源保护队伍现状，探讨了森林资源保护方面存在的一些关键问题，提出了进一步加强森林资源保护利用的对策及建议。

关键词：森林资源；保护；执法

中图分类号：S7文献标识码：A文章编号：1674-9944（2012）12-0107-02

1森林资源及保护队伍现状

东辽县幅员面积217901 hm2，全县林业用地面积74328 hm2，占总土地面积的34.1%。其中有林地面积70536 hm2，占林业地面积的94.9%。全县森林总蓄积量为5105893m3，人均拥有林地0.19 hm2森林。森林覆盖率32.92%。目前全县已经建立起了比较完善的森林资源保护体系。设置了东辽县森林公安大队和资源林政科。东辽县森林公安大队下设4个林业公安派出所，共有林业公安干警26人，肩负着全县林业刑事、行政案件的查处。资源林政科下设林政稽查大队，负责管理全县国营、民营护林员和林业行政案件的查处。全县共有护林员146名，其中国营护林员124人，民营护林员22人，人均管护林地面积509hm2。

在保护森林资源工作中，护林执法人员紧紧依照《森林法》、《森林法实施条例》、《森林防火条例》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《刑法》、《治安管理处罚条例》、《环境保护法》等法律法规，做到打防结合，标本兼治，分工协作，齐抓共管。每年破获林业案件上千起，收缴林木损失费约数十万元，有效遏制了各种破坏森林资源和破坏生态环境的不法行为。

2存在的问题

虽然林业执法人员在保护森林资源方面做了不懈的努力，但仍然存在着森林资源遭受不同程度的破坏等问题。

2.1春季的毁林开荒

表现形式有以下两种：一是借栽果树为名，实施林地熟化变林地为耕地。二是蚕食林地，采取少量多次的方式，逐步扩大侵占范围。

2.2夏秋季的毁林放牧

近些年来，畜牧业发展迅速，数量猛增，而原规划的放牧地由于被开荒种田，农民又有山上放牲畜的习惯，少部分牛羊实行了圈养，其余就到天然林和幼林地里放牧，致使牛羊啃食树木践踏幼树现象时有发生。

2.3冬季的砍树烧火取暖

寒冷的冬季，个别农民本着靠山吃山的陈旧思想上山偷砍树木，烧火取暖，致使大量林木被破坏。

2.4不分季节的滥砍盗伐

近年来，由于木材价格高、销路好，致使团伙盗伐林木案件增多。大多数盗伐团伙就地就近在路边交通便利之处，用油锯砍伐，汽车装运，公路治理“三乱”政策做掩护，迅速销赃。

2.5非法侵占破坏林业用地

个别人借招商引资为名，非法开矿采石、采砂、兴建厂房，未批先占、少批多占、不批也占林业用地。受传统丧葬习俗影响，一些人占用林地埋坟，违法侵占林地，尤其是水库周边所谓“风水”好的地方，这种现象尤其严重。

3原因分析

3.1群众的法律、环保意识淡薄

没能充分认识到保护环境、保护生态的重要性，只顾眼前利益。受到利益驱使，以身试法。

3.2立法和执法存在漏洞

一些违法行为在法律上无处罚依据。《行政处罚法》第二十九条规定：违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。现在的毁林开荒林地大多数是两年以前开垦的，处罚时找不到依据。

（1）护林队伍薄弱。护林人员工资难保证，执法难度大。林区面积大，执法人员少。护林员工资未纳入财政预算，由本单位解决，无法保证足额按时发放。

（2）执法工作取证难。林政人员查处林业案件时，有时很难得到村组干部的支持。主要原因还是部分干部群众小农经济思想严重。

（3）交通方便，犯罪分子有可乘之机。全县交通方便，林木多在公路两侧，易于砍伐和运输。现在治理公路“三乱”抓得紧，该县又无木材检查站，全县无人查处非法运输木材和乱砍盗伐木材，而外地一些木材市场收购又不要什么手续，使得团伙作案屡屡得手

（4），滥伐卖树。一是个别护林员卖树。二是个别村干部卖树。所卖树木名为从山上捡来的倒木，实为有计划的滥伐，但这类案件很难破获，诱发的原因是护林员为解决开支，村委会为了得到收入，村民为了用材。

3.3资源有限，供需矛盾突出

林牧矛盾突出。近些年来，畜牧业发展迅速，牲畜提倡舍饲圈养工作刚刚开始，青储饲料数量不足，给封山育林护林工作带来严重压力，林牧矛盾十分突出。

3.4现行林木管理体制和政策不完善

农民个人在荒山、荒沟、四旁和坟地所营造的树木，由于受木材采伐指标限制，很难经营利用。不仅影响了群众植树造林的积极性，而且抑制了爱林护林的自觉性。

4对策及措施

4.1优化护林执法队伍，落实工作责任

林业生态环境保护的效果如何，护林执法队伍整体素质至关重要。因此，要有组织、有计划地对现有护林执法队伍进行法律知识的系统培训，使护林执法人员做到知法、懂法，正确应用法律。要帮助解决执法队伍的工资、福利、办公经费及生活等实际困难和问题，以此稳定队伍，调动工作积极性。要落实执法人员的工作责任，量化工作目标，制定和完善考核机制，使目标完成情况与收入、与职位紧密联系起来，增强护林执法人员的责任意识。

4.2加大宣传力度，搞好普法工作

提高群众的认识是林业生态环境建设与保护的基础，群众对林业作用认识了，环保意识提高了，法律意识增强了，群众就会自觉地保护森林、保护环境，自觉地遵守法律。因此要积极采取措施，利用各种宣传媒体，广泛深入地向广大群众宣传林业的重要性，普及林业法律法规，使广大群众自觉地投入到保护森林和发展林业上来，从而使工作取得事半功倍的效果。

4.3严防严治，震慑违法犯罪

林业严打在该县已开展多年，对保护森林资源起到了很好的效果。因此，要认真总结经验教训，针对森林资源保护中出现的新情况、新问题，不断确定新的打击重点，通过严防严治，使全县森林资源管理和保护长期保持高压态势，震慑毁林违法犯罪，确保森林资源安全。

4.4充分发挥各级政府作用

保护林业生态环境，需要全社会的关注。只有这样才能把这个直接关系到经济、社会可持续发展、荫及子孙的公益事业做好。特别是乡镇政府和村委会要在保护林业生态环境中不断研究新问题，采取新方法，不断充实和完善乡规民约、村规民约内容，充分发挥其职能作用，切不可只抓经济建设，忽视了生态环境建设和保护。

4.5解决牲畜科学饲养问题

有关部门要抓紧研究青黄储饲料的研制和开发，确保黄牛圈舍饲养有足够的饲料。同时，要研究牲畜的放养问题，既要使牲畜有足够的活动空间，又要对生态环境不造成破坏。各乡镇要积极帮助农民解决建畜舍、购饲料、卫生防疫等资金和技术，尽快实现牲畜圈舍饲养，缓解林牧矛盾，使该县畜牧业得到健康发展。

4.6加快集体林权改革步伐

该县集体山林占林地面积半数以上，但由于缺少专人管理和管护，80%以上的毁林案件发生在集体林。为了有效解决集体林专业人员管不过来，而村集体又无力管的问题，必须改革集体山林经营管理机制，实行山林经营管护承包。这们可以把管护责任分解到社会，让全社会以来经营集体山林、管护集体山林和发展集体山林。在此基础上，要改革现行的林木采伐管理体制，简化采伐程序和手续，调动广大群众造林和护林的积极性和主动性。

4.7加强木材流通领域的监督和管理

增设木材检查站，允许木材检查员对可疑木材的运输车辆进行必要的检查，查处非法木材和滥砍盗伐木材运输，堵住不法分子销赃渠道。

参考文献：

[1]井伟民，刘凯明.浅淡林业资源与林业造林方法[J].科技致富向导，2012（7）：91～92.

[2]张志华.谈林业的发展与林业资源的培育[J].科技与企业，2012（19）：186.