“十一五”:进一步加快我省建设事业发展

建设事业主要包括“二规三建五业”（城市规划、村镇规划、工程建设、城市建设、村镇建设和建筑业、房地产业、市政公用事业、勘察设计咨询业、风景名胜事业），与国民经济、社会发展和人民群众的日常生活密切相关。

一、“十五”时期我省建设事业发展情况

进入新世纪，特别是省第十一次党代会以来，我省建设系统广大干部职工在省委、省政府的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕省委、省政府提出的“八八战略”和建设“平安浙江”等重大战略部署，按照“十五”计划提出的发展目标和主要任务，以推进城市化带动城乡一体化为主线，加快建设行业发展，努力维护社会稳定，各项工作都跃上了新台阶。

―――初步形成了全省城乡规划体系。在国务院批准实施的《浙江省城镇体系规划》的指导下，组织开展了环杭州湾地区、温台沿海和金衢丽地区三大城市群之间发展战略规划，其中《环杭州湾地区城市群之间发展战略规划》已由省政府正式印发。

―――有力地缓解了城市基础设施的瓶颈制约。2001年至2004年间，全省设市城市和县城市政公用设施建设固定资产投资累计完成1465亿元，占同期全社会固定资产投资的8.5%，四年投资相当于“九五”期间累计投资的2.96倍，提前超额完成“十五”计划目标。从2002年开始，每年实施城市建设“三个一千”工程，即全省每年新增城市道路1000万平方米以上，新增和改造给排水管网1000公里以上，新增城市绿地1000万平方米以上。经过三年的实施，全省设市城市供水能力等市政公用基础设施指标提前达到“十五”计划预期目标，全省城市化水平每年提高1.5个百分点左右，2004年达到54%。

―――大力发展了建筑业、房地产业等国民经济的支柱产业。2000年全省房地产投资362亿元，2004年达到1295.24亿元，年均增长37.5%。同时，还加快了经济适用房建设和住房制度改革，全省约有40个市、县实施了廉租住房制度，至2004年底，我省累计归集住房公积金508亿元，余额为245亿元。全省约有70个市、县发了住房补贴，累计向40万名职工发放住房补贴56亿元。全省城镇居民住房条件得到改善，2004年，人均住房使用面积达23.6平方米，建筑面积达到34平方米，位居全国前列。

2000年，全省建筑业总产值为1384亿元，2004年达3966.8亿元，年均增长30.1%，产值连续三年、效益连续七年为全国第一。全省建设工程交付合格率100%，获“鲁班奖”项目连续六年名列全国第一。

近几年来，全省建筑业和房地产业推动了国民经济的发展。2000年全省建筑业和房地产的增加值为522.3亿元，占全省GDP的7.3%；2004年为1018亿元，占全省GDP的9.05%。同时，我省房地产和建筑业已成为纳税大户，2004年上半年房地产和建筑业交纳地税143.64亿元，占全省全部地税收入的36.23%，对地税贡献率达48.7%，为我省国民经济持续增长作出了积极的贡献。

与此同时，随着经济社会的快速发展，建设滞后于发展的矛盾也日益突出。目前我省建设事业发展面临的矛盾和问题进一步显现，亟需今后予以关注和重视。一是城乡规划滞后与经济社会快速发展的矛盾突出。规划编制水平不高，覆盖面不够，实施监管不力，影响了城乡规划综合调控和资源配置作用的发展。二是土地、资金等要素制约与建设事业快速发展的矛盾突出。2004年，固定资产投资清理整顿后，土地指标紧缺，拆迁难度加大，一些城建和经济适用房项目建设用地难以落实。同时，据初步统计，截至2004年10月，全省各市、县城建负债余额累计已达526.33亿元，资金紧缺影响了城市道路等基础设施建设。三是住房保障体系不够健全，经济适用房建设滞后和廉租住房制度尚未普遍建立。四是建筑市场、房地产市场和勘察设计市场秩序不够规范，市场监管力量不足，安全生产工作的监督防范机制尚未建立等等。五是建筑领域的腐败现象未得到有效根治，源头治理任务还很重。

二、“十一五”时期我省建设事业发展的指导思想和总体目标

研究制定“十一五”期间我省建设事业发展规划，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和“五个统筹”的要求，紧紧围绕省委、省政府提出的“八八战略”、建设“平安浙江”等战略部署，围绕推进城市化、带动城乡一体化这条主线，牢牢把握以人为本这一主题，坚持统筹城乡规划，深化建设事业各项改革，加快建设行业增长方式转变，促进我省建设事业全面发展，为全面建设小康社会、提前基本实现现代化作出贡献。

“十一五”期间，我省建设事业发展的总体目标是：逐步建立完善城乡规划、城市综合功能、城镇住房保障、建设法规和建设科技人才支撑五大体系，统筹城乡发展，基本建立城乡一体的建设行政管理体制、法律制度和工作机制，社会管理、公共服务效率和依法行政水平明显提高；至2010年，城市化率达到60%，城乡规划调控机制强化，城市发展与村镇发展相协调，城镇建设与资源环境承受能力相适应，城镇历史遗存和风景名胜区资源得到有效保护。在全国率先实现县级以上城市全部建成污水处理厂，管网基本配套；城镇市政公用设施和公共服务设施进一步完善，节地、节能、治污、防灾的能力大幅度提高；基本建立市政公共设施投入产出的良性循环机制，城市污水处理率达到60%以上，生活垃圾无害化处理率达到90%以上。房地产市场体系更加完善，住房保障制度基本健全，房地产价格的过快增长基本抑制，城镇居民的居住条件不断改善。“十一五”期间，全省城镇将建成商品房1亿平方米，经济适用房1000万平方米，全省所有市县全部建立廉租房制度；建筑业市场、房地产市场、市政公用市场的诚信度不断增强。

三、“十一五”时期加快我省建设事业发展的主要措施

（一）强化城乡规划的调控，促进城乡统筹和区域协调发展，大力推进城乡一体化。突破城乡分割体制，实现“规划一张图，城乡全覆盖”，进一步完善以城乡规划编制体系、城乡规划监管体系、城乡规划标准与法规体系为支撑的浙江省城乡空间规划管制制度，以完善“阳光规划”机制为重点，提高城乡规划编制的科学性，执行的强制性，监督的有效性，为城乡有序发展提供有力支撑。继续推进城市化，带动城乡一体化，进一步统筹城乡发展，形成结构合理、规模有序、功能完善的全省城镇体系，城乡面貌进一步改善。

（二）加大经济房、廉租房的建设力度，努力改善城镇低收入家庭的住房条件。在深入调查研究的基础上，合理确定各类房地产用地的规划布局和比例，引导形成“十一五”期间房地产市场普通商品房、经济房、廉租房等合理的供应规模。加强房地产市场投资与需求的双向调控，抑制房地产价格的过快增长。进一步规范经济适用住房的销售、使用管理，加大廉租房制度实施的覆盖面，保障城镇低收入家庭的基本住房权利，达到“应保尽保”。

进一步整顿和规范房地产市场秩序。完善信息披露和预警预报机制，继续推广杭州等地商品房网上销售的做法，加强房地产中介机构管理，整顿房地产中介市场秩序。加强物业管理，进一步提高物业管理的质量。

以科技进步为手段，推进住宅建筑节能、环保和资源节约，制定推进住宅产业现代化的优惠政策，提高住宅的经济性与舒适性。

加强对农村建房的指导，提供政策和技术支持，提高农村建房质量和居住环境质量。

（三）以进一步加大城镇交通和环境建设为重点，不断提升城镇综合功能。大力发展城镇公共交通，进一步强化公交在城市交通中的主体地位，做到快速准点、换乘方便、网络完善；加大城镇入城口、瓶颈地段等道路的配套建设和改造力度，优化城镇路网布局和结构。城镇绿化重点要从风景区、主干道向居民区、背街小巷转移。

保质保量完成已列入“百亿生态环境建设”规划的城镇污水和垃圾处理项目。其他尚未开工建设城市污水处理厂的市县，也要科学规划，有序分期，及时建成一期工程，并做好污水管网的配套建设工作，确保良好运行。及时做好城镇生活垃圾填埋场扩容、防渗和渗滤液处理设施建设，实现我省城市污水、垃圾处理水平与经济发展水平相一致。加大对海岛县、欠发达市县、钱塘江等重点流域主要县的污水和垃圾处理的财政支持力度，加强专项资金使用过程的跟踪和使用结果的绩效评估，切实提高财政资金使用效益。积极推进污水与垃圾处理设施的运行监管，推进垃圾分类收集和综合利用，提高垃圾减量化、无害化和资源化水平。

积极稳妥地推进市政公用事业改革，促进市政公用行业健康发展。加大对建设系统“百亿生态环境建设工程”督促管理力度，落实工作目标责任制，推进城乡环境治理工程建设和运行监管，完成省政府《环境污染整治责任状》中建设部门的有关任务。

（四）积极推进建筑业和勘察设计业的发展，由外延扩张型向内涵拓展型转变。改善经营方式，推进建筑业企业从劳务密集型向资金密集型和技术密集型转变。继续调整企业结构，积极开拓创新，推进企业从施工总承包逐步向项目总承包、从施工劳务型向管理服务型转变。加大开拓境外市场力度，充分利用国内国外两种资源，坚持两条腿走路，赢得更大的发展空间。

进一步完善建筑市场运行机制，加快现代市场体系的建设。继续整顿和规范市场秩序，建立健全执法队伍，加大执法力度，依法查处各种违法违规行为，维护统一、开放、竞争、有序的市场秩序。建立建筑市场信用体系，完善市场的准入和清出机制，进一步完善招标投标制度，加强房屋建筑和市政工程的招投标工作监督管理，进一步规范监理行为，规范检测市场和检测行为。

加快我省勘察设计单位的体制改革，调整我省勘察设计企业的布局和结构。鼓励和引导中小设计单位向“专、精、新、特”的方向发展，积极开拓国际、国内两个市场。

（五）建立健全为人民群众办实事的长效机制。努力建立防止发生新拖欠工程款和农民工工资的长效机制，解决好前清后欠问题。要进一步建立健全建筑业和城市供水、燃气生产企业内外保证机制。进一步加强安全生产监督管理，大力推进安全生产各项基础工作，落实安全生产主体责任，建立和完善安全生产保障机制，努力实现全省建设事业各项安全工作的根本好转。加强城镇房屋拆迁管理。继续严格城镇房屋拆迁计划管理，进一步完善政策措施，加强拆迁问题的调处力度，维护社会稳定。

（六）全面加强依法行政，促进建设事业的可持续发展。继续加强立法工作，不断规范行业行政行为，及时纠正违法和不当的行政执法行为，继续做好行政处罚和行政复议工作。要深入贯彻实施《行政许可法》，完善相关制度，严格依法办事，进一步落实行政执法责任制和错案追究责任制。

（作者系省建设厅厅长）