十一五规划范文
时间：2023-03-01 17:32:01
十一五规划范文第1篇
前言1
第一章“十一五”经济社会发展的现实基础和宏观环境
第一节“十五”计划预计完成情况
第二节“十一五”经济社会发展的现实基础
第三节“十一五”经济社会发展的形势分析
第二章“十一五”时期总体战略构想
第一节指导思想
第二节总体要求
第三章发展目标和战略
第一节发展目标
第二节发展战略
第四章“十一五”期间产业空间布局和经济发展重点
第一节经济发展重点
1、主动融入00经济圈,抓好00区域经济建设、构筑00经济腾飞的脊梁6
2、突出园区建设，高质量打造00工业发展平台7
3、突出近郊优势，大力发展高效优质特色农业8
第二节产业空间布局8
1、工业布局8
2、农业布局8
3、第三产业布局9
第五章“十一五”期间经济社会发展的主要任务和措施9
第一节做强工业，舞活发展龙头9
第二节做优农业，扎实推进社会主义新农村建设10
第三节做活旅游，促进现代服务业的发展12
第四节做大城镇，打造发展平台14
第五节做实基础，增强发展后劲15
第六节加强生态环境建设,大力发展循环经济16
第七节化优环境，加大招商引资，搞好重点项目建设17
第八节以人为本，构建和谐社会18
第六章实施规划的主要政策措施23
00县国民经济和社会发展第
十一个五年规划纲要
前言
“十五”期间，我县各项工作在州委、州政府的领导下，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想及党的基本路线、方针和政策，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神及同志视察、全面落实科学发展观,加强党的执政能力和先进性建设，坚持发展这个富民兴县的第一要务，加强投资环境建设，着力推进改革开发，加快调整经济结构和转变经济增长方式，正确处理改革发展稳定的关系，通过全县各族人民的共同努力，较好地完成了国民经济和社会发展“十五”计划，经济社会保持了良好的发展势头。
过去的五年，全县上下积极抢抓实施西部大开发战略和新阶段扶贫开发等机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济社会发展取得了显著成效。以交通、水利、通信、电力为重点的基础设施建设取得重大突破，发展的基础得到进一步的增强；积极推进经济结构战略性调整，工业化、城镇化和特色优势产业发展步伐加快；进一步深化改革和扩大开放，招商引资成效显著，县级经济总量快速增长；财政收入大幅度增加，扶贫开发取得丰硕成果，城乡人民生活进一步改善；实施“科教兴县”取得积极进展，教育、科技、卫生、文化等社会事业得到加快发展，社会主义民主法制和精神文明建设继续得到加强。总体来看，00“十五”计划的预期目标已经提前和超额实现，“十五”期间的发展为“十一五”时期的发展奠定了良好的基础。
“十一五”时期，是我县进一步推进西部大开发、新阶段扶贫开发和融入00经济圈，进一步打好基础，实施重点突破，加快发展的重要战略机遇期，也是完善社会主义市场经济体制，努力扩大对外开放，总体实现小康生活水平的关键时期，具有承前启后的重要历史地位。因此，编制好“十一五”规划，具有非常重要的意义。
编制“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”。加强基础设施建设、生态建设和环境建设，推进经济结构调整，壮大特色优势产业，转变经济增长方式，大力发展循环经济，推进新型工业化、城镇化、市场化和农业产业化。把加快发展与全面、协调、可持续发展结合起来。着力构建社会主义和谐社会。与此同时，要按照州委、州政府构建“431”经济发展格局的要求，紧紧围绕建设新兴工业城、绿色药城、生态园林城和经济强县“三城一县”的目标，进一步理清发展思路，完善措施，扎实推进全县改革开放和社会主义现代化建设。
第一章“十一五”经济社会发展的现实基础和宏观环境
第一节“十五”计划预计完成情况
2005年，全县国民生产总值达到147688万元，年均增长14.4%，完成“十五”计划的121.87%，其中第一产业达到20210万元，年均增长5.3%，完成“十五”计划的111.78%；其中第二产业达到103568万元，年均增长16.7%，完成“十五”计划的128.34%；其中第三产业达到23910万元，年均增长13.4%，完成“十五”计划的100.64%；工农业产值达到252216万元，年均增长14.1%，完成“十五”计划的135.35%，其中工业产值达到210670万元，年均增长15%，完成“十五”计划的128.67%，农业产值达到41546万元，年均增长4.9%，完成“十五”计划的99.5%；财政总收入达到17168万元，年均增长23.4%，完成“十五”计划的194.6%，其中地方财政收入达到6590万元，年均增长14.3%，完成“十五”计划的139.09%；农民人均纯收入达到2028元，年均增长8.1%，完成“十五”计划的127.23%；社会消费品零售总额达到22700万元，年均增长13.6%，完成“十五”计划的148.17%；全县固定资产投资规模达到50306万元，年均增长24.7%，完成“十五”计划的205.25%；“十五”期间全县固定资产投资累计完成156950万元，比“九五”期间增加投资102470万元；招商引资实际到位资金45482万元，年均增长30.5%，完成“十五”计划的568.53%；“十五”期间，共引进经济技术合作项目210个，实际到位资金109127万元，分别比“九五”期间增加项目66个，资金63003万元；总体来看，00“十五”计划预期目标可以提前和超额实现，“十五”期间的发展为“十一五”时期的发展奠定了良好的基础。
第二节“十一五”经济社会发展的现实基础
通过五年的发展，我县经济总量迅速扩大，国内生产总值已由“九五”末的47029万元增加到“十五”末的147688万元。人均GDP已由“九五”末的万元增加到“十五”末的万元。规模工业产值已由“九五”末的万元增加到“十五”末的万元，财政总收入已由“九五”末的万元增加到“十五”末的万元，经济社会发展的支撑能力大大增强；五年来全县以交通、水利、通信、电力为重点的基础设施建设重大突破：新增县乡油路公里、改造乡村公路公里、新增乡村公路公里。新增灌溉面积亩、改善灌溉面积亩、解决人畜饮水人/头。新增通信光缆公里、新增固定电话门，移动电话网络覆盖率达到%、新增百分点、新增移动电话户。基本完成城乡电网改造，发展的基础得到进一步增强；积极推进经济结构战略性调整，工业化、城镇化和特色优势产业发展步伐加快，一二三次产业占国内生产总值的比值已由“九五”末的20.7：59.9：19.4调整为“十五”末的13.7：70.1：16.2，工农业产值的比值已由“九五”末的16：84调整为“十五”末的9.2：90.8，工业化率提高了百分点、城镇化率提高了百分点，医药、冶金已发展成为县域经济的主导产业；进一步深化改革和扩大开放，招商引资成效显著，县级经济总量快速增长，城乡人民生活进一步改善；实施“科教兴县”取得积极进展，教育、科技、卫生、文化等社会事业得到加快发展，社会主义民主政治和精神文明建设继续得到加强。
第三节“十一五”经济社会发展的形势分析
新世纪头20年，是全国由基本实现小康向全面建设小康社会迈进的新阶段，也是我县实现“新兴工业城、绿色药城、生态园林城、经济强县”目标，融入00经济圈，实现全面建设小康社会的关键时期，我县加快发展战略面临前所未有的机遇和良好发展条件:科学发展观的提出和全面建设小康社会的各项政策措施，将正确指引我们在新世纪新阶段实现科学发展；我国改革开放不断深入，社会主义市场经济体制逐步完善，有利于我县进一步扩大开放，更好地利用国际国内两个市场、两种资源；国家继续加大实施西部大开发力度，为我县进一步加强基础设施建设，发展特色优势产业，将区位优势转化为经济优势和加快工业化进程创造了有利条件；黔桂铁路扩能改造、00铁路枢纽建设工程的建成，我县的交通优势将更为明显，00城市经济圈建设的启动，将为我县经济社会的发展提供极为有利的条件和强大的动力；改革开放以来特别是实施西部大开发以来，全县基础设施建设力度加大，投资环境明显改善，产业结构调整步伐加快，特色优势产业逐步形成；在经济社会发展进程中有不少的经验和教训，促成发展的思路更加明晰，广大干部群众盼发展、谋发展、促发展、促跨越的愿望强烈，是进一步改变经济社会面貌的强大动力。
同时，也必须清醒地看到，我县经济社会发展仍较迟缓，边远少数民族地区贫困面大、部分地区贫困程度还较深，解决“三农”问题的任务十分艰巨；工业化、城镇化、市场化水平低，财力仍较薄弱，经济结构不合理，粗放型增长方式尚未根本转变，企业自主创新能力较弱，抵御市场风险的能力不强，经济社会发展与人口资源环境的矛盾仍较突出；教育、科技、文化、卫生等社会事业发展滞后，劳动者素质亟待提高，城乡就业压力大，社会保障覆盖面窄；制约发展的体制机制问题亟待解决，社会利益关系的处理难度加大，构建和谐社会任重道远。但总体上看，有利条件多于不利因素，机遇大于挑战。
第二章“十一五”时期总体战略构想
第一节指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓住西部大开发、新阶段扶贫开发和中央加大对少数民族地区扶持力度的三大战略机遇，迎接挑战，加快发展；紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，促进经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。按照立党为公、执政为民的要求，把广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，以人为本，坚持全面、协调和可持续的科学发展观。在科学发展观的统领下，注重统筹兼顾，促进经济与社会、城市与农村、区域之间、人与自然的协调发展，全面提高人民的物质文化生活水平和健康水平。
第二节总体要求
在以同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，按照“三个代表”重要思想的要求，全面贯彻党的十六大、十六届三、四中、五中全会精神，坚持以经济建设为中心不动摇，进一步解放思想，实事求是，开拓进取，大力推进体制创新和科技创新，在加快发展中继续推进经济结构战略性调整，在发展的基础上不断提高城乡人民生活水平，正确处理改革、发展、稳定的关系，全面实施科教兴县和可持续发展战略，坚持依法治县，推动经济发展和社会全面进步。
第三章发展目标和战略
第一节发展目标
到2010年，全县生产总值年均增长速度高于全州平均水平，国内生产总值比2000年翻一番以上，人民生活总体达到小康水平；农业产业化建设、新型工业化建设、城镇化建设及市场体系建设取得明显成效，自我积累、自我发展能力增强，初步形成经济建设新的发展构架；以交通为主的基础设施“瓶颈”制约得到较大改观，发展环境明显改善，经济社会全面进入良性发展的快车道。
——经济增长率年均增长14%以上，到2010年GDP总量达到283000万元，第一、二、三产业增加值占GDP比重由2005年的13.7：70.1：16.2，调整为2010年的9：76：15左右。
——财政总收入年均增长14%左右，到2010年达到32154万元。
——规模工业产值年均增长17%左右，到2010年达到421170万元。
——城镇化水平到2010年提高到40%左右。
——森林覆盖率到2010年提高到50%以上。
——人口自然增长率，到2010年控制在6‰以内；年末总人口到2010年控制在218000人以内。
——农民人均纯收入到2010年达到2680元以上；城镇居民人均可支配收入到2010年达到9340元左右。
——扶贫开发到2010年6.23万人低收入农业人口稳定脱贫致富奔小康。
——城镇登记失业率到2010年控制在3%以内。
第二节发展战略
西部大开发战略：按照州委、州政府“431”战略的发展构想，努力把00建设成为黔南州对外窗口的北大门，贵州实施南下经济通道经济的第一站，能更好地发挥紧靠00省会中心城市的区位优势，积极融入00“半小时经济圈、生活圈”，努力使贵新高等级公路00经济带、沿008乡镇经济带、00铁路枢纽节点经济区成为全县经济新的增长极和可持续发展新的支柱力量。
科教兴县战略：优先发展教育，提高人民素质。培养、引进、使用高层次人才和适用型人才。建立以企业为主体的技术创新体系，推进产、学、研一体化。加快科技成果向现实生产力转化，积极发展高新技术产业，加快运用高新技术改造传统产业，推进经济结构战略性调整。
信息化战略：加快信息基础设施建设，大力发展信息产业，促进信息技术广泛应用于经济和社会各领域，加速信息化进程。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现生产力跨越发展。
城镇化战略：把加速城镇化进程和工业化进程有机结合，构建现代化城镇体系，提高城镇化水平。形成以龙山中心、谷脚为次中心，其他乡镇共同发展的城镇体系。努力探索城镇带农村的发展新路，实现城乡统筹发展。
可持续发展战略：控制人口增长，提高人口素质。加强生态建设和环境保护。合理开发和高效利用自然资源，依靠科学技术，发展绿色产业。促进资源优势转化为经济优势。实现经济、社会、生态的协调发展和人口、资源、环境的和谐统一。
第四章“十一五”期间产业空间布局和经济发展重点
第一节经济发展重点
紧紧围绕州委、州政府提出的“431”经济发展格局，结合县域区位的自然优势，抓住00做大做强省会中心城市的机遇，积极主动地融入“00半小时经济圈”，围绕建设“三城一县”（新兴工业城、绿色药城、生态园林城、经济强县）的目标，大力实施“农业稳县、工业强县、生态绿县、文化亮县、旅游热县、商贸活县”的发展战略，重点规划建设贵新高等级公路经济带和沿008乡镇经济带；夯实农业和以交通为重点的基础设施建设，抓好“四个工业园区”（00谷脚医药工业园区、龙山工业园区、龙山北部工业园区和谷脚继望坡工业园区）的建设，培育“四大支柱”（医药、食品、畜牧、旅游），力争实现五个重大突破（力争在基础设施上基本形成综合交通运输体系和基本解决城乡供水安全问题；在重点产业上，力争药业、食品加工、畜牧业、旅游业等产业在全州居领先或靠前位置；在创新投融资体制上、加大投入上，向上争取项目，向外招商引资，向内激活发展要素，使00成为投资企业的热土；在生态建设上，着力建设绿色药城，把生态效益转化为经济效益；在推行素质教育上，巩固提高“两基”教育成果，提高人口素质，并在创新中走出新路子，努力把我县实施西部大开发战略推向一个新台阶。）
1、主动融入00经济圈,抓好00区域经济建设、构筑00经济腾飞的脊梁
紧紧抓住实施00城市经济圈战略的机遇，主动融入00经济圈,使00成为00经济圈产业分工的重要组成部分及功能区。00作为00近郊和和经济发展的重要延伸和拓展区域，要以南下出海大通道为依托，以得天独厚的交通、区位、资源为载体，对其进行优化整合，实现自然、旅游、金融、人才、科技、信息和资源等在空间上的重新组合和产业间的优化配置。调整优化产业布局和产品结构，着力建好餐桌农业基地、新兴工业基地、生态旅游基地、民族医药生产基地，更好地融入00产业发展体系。把00建设成为具有交通、区位、商住等特定优势和以反季节蔬菜、中药材种植、畜产品、食品加工、生物制药、旅游、物流等产业特征的经济走廊。
将00建成00经济圈特色产业区。充分利用00独特的区位、交通、快速发展的非公有制经济、00工业经济发展战略的重要延伸地等优势，争取省、州在产业政策、土地利用、金融信贷、项目资金投向等方面给予优惠政策和重点扶持，将00作为省里项目申报的直报直批县：使00成为经济圈的“非公有制经济示范区”;紧紧抓住《00医药工业循环经济规划》被省确定为工业循环经济重点专项规划的契机，积极争取00在“十一五”期间作为省级循环经济生态工业示范点基地启动实施；以科学规划为龙头，以产业发展为支撑,突出发展镇域特色经济，实现产业互动，城乡经济互融，城乡共享现代文明，将00建成00经济圈城乡一体化的示验区。
将00建成00经济圈的产业承接区。进一步夯实经济社会发展的基础，“十一五”期间，我县要借地缘之利，找准产业承接的切入点,加大招商工作力度，不断创新引资方式，采取灵活有效的措施，主攻00,增强引资实效，启动实施“00工业转移承接园区”。按照建设资源节约型、环境友好型社会的理念，大力发展循环经济。
将00建成00经济圈重要的近效旅游区。充分利用毗邻00的近郊优势，发挥县内生态良好、民族文化特色浓郁等优势，依托猴子沟省级风景名胜区、万亩草场、醒狮小岩金龙谷地质奇观、谷脚巫山古岩画、摆省果里洞棺葬、龙架山森林公园、哨上珍稀植物园、生态园以及苗族、布依族民族文化村寨等旅游资源，将00建成集休闲度假、康体娱乐和民族文化旅游为一体的00市近效旅游区。
2、突出园区建设，高质量打造00工业发展平台
园区是工业发展的载体，也是产业聚集的平台。“十一五”期间，充分发挥园区产业集群、要素集聚、资源集约效应，引导资金、技术、人才等生产要素向园区汇集，使其成为吸引人流、物流、资金流和信息流的洼地，促进产业集群的形成和发展，集中一切力量争取建成民族药研发中心。园区建设，必须高起点规划、高标准建设、高水平管理，着力打造绿色园区，做到规划一张图，交通一张网，产业一条龙，政策一盘棋，突出产业特色，按照标准化生产的要求，搞好园区布局，真正形成谷脚药业、食品加工；继望生物科技；北部重工业各具特色、颇具规模的工业群体，积极承接省内外经济的新一轮产业转移；使工业园区真正成为经济活跃、功能齐全、环境优美、体制先进、管理科学、运转规范的经济增长示范区、全州乃至全省经济发展的集中区、财政收入的主产区，区域创新的实验区。
3、突出近郊优势，大力发展高效优质特色农业
以农民增收为切入点、进一步拓展农民增收渠道，改善农村生产生活条件，加快社会主义新农村建设。一是充分利用00得天独厚的立体气候和丰富的土地资源，夯实立足00、面向东南沿海的农副产品生产基地规划建设，各乡镇农业产业的发展，按照各自的区域特色，群众的种养习惯，大力发展农村“板块”经济，真正形成一村一品，一乡一特的发展模式；二是借助县内民族医药企业众多、贵州苗医药文化博览会的发展平台，打造省内外颇具影响力的GAP中药材种植基地。
第二节产业空间布局
1、工业布局
产业定位：以医药、冶金为主，重点培育食品加工和建材两大产业，优化提升其他产业水平。
空间布局：坚持工业集中发展，走循环经济之路，实施“三园两翼”的空间布局。即“00谷脚医药园”,以医药、食品为主导产业,壮大和发展食品产业集群，总面积6.8平方公里；“继望科技生物园”，以苗医药生产和贸易、民族医药文化展示、电子工程、生物科技等为主的高新科技园区；“北部工业园区”，以冶金、建材等为主导产业,提升和发展冶金、建材等产业集群,规划面积9平方公里。“两翼”：一翼以醒狮为重点，培育和发展食品加工业；一翼以水场为重点，发展壮大化工和建材业
2、农业布局
产业定位：立足农业资源优势，大力发展“粮、菜、畜、烟、中药材”五大主导产业。
空间布局：按照集中成片、规模发展的原则，大力发展集约化、标准化特色农业，推进产业化经营。严格执行基本农田保护制度，保持全县耕地总量动态平衡，确保粮食生产安全，羊场、湾寨等乡镇大力实施“种子工程”，加强优质商品粮基地建设。与00毗邻的醒狮、谷脚、谷龙、水场、草原、哪旁、摆省等乡（镇），按照“人无我有、人有我优、人优我特、人特我专”的思路，积极发展特色无公害蔬菜。民主、谷脚、龙山、哪嗙等乡镇重点发展养殖奶牛、肉羊、家禽。洗马、巴江、谷龙、摆省等乡镇发展优质烤烟。全县各片区大力发展中药材种植、速生丰产林和经济林木
3、第三产业布局
产业定位：重点发展旅游业、物流业，以此带动房地产业和特色商贸业等第三产业的发展。
空间布局：旅游产业要立足生态品牌，着力构建“一区一线”。即猴子沟省级风景名胜区，依托猴子沟省级风景名胜区、万亩高山台地草场，重点发展生态、科考，高山台地草原旅游业。风景名胜区规划面积95平方公里，核心区36平方公里。围绕00市创建“林城”的战略定位，以醒狮小岩金龙谷地质奇观、谷脚巫山古岩画、摆省果里洞棺葬、龙架山森林公园、生态园、哨上珍稀植物园、贵新路森林屏护带,倾力打造城郊休闲旅游、生态旅游、康体旅游与乡村民族文化旅游精品线。现代物流业围绕铁路200万吨货站及中药材批发市场建设物流中心，以推动00特色商贸业的发展。房地产业以发展居住、休闲、度假类等房地产。
第五章“十一五”期间经济社会发展的主要任务和措施
第一节做强工业，舞活发展龙头
工业是富民之源，强县之本，是00经济发展的重点，也是振兴00，实现00跨越式发展的关键。“十一五”期间，要进一步巩固国有企业改革改制成果，充分发挥我县既有产业优势，集中力量发展壮大支柱产业,大力培育特色优势产业,以信息化带动工业化，不断增强自我发展能力。2010年，努力把我县建设成为我省的中药现代化产业基地和铁合金生产基地，全县工业总产值达444210万元以上，年均增长16%以上，其中规模工业企业达到家，规模工业总产值达到42.11亿元，工业企业实现税收亿元以上。
突出支柱产业。“十一五”期间，全县工业发展继续突出药业、铁合金两大支柱产业。着力推进技术革新，积极推进“清洁生产”，加快冶金工业提升改造，延长产业键和引导深加工，实行规模化，集约化发展，进一步做强做大我县铁合金产业，推行集中配套建设环保设施，使其符合国家产业政策和环保要求，把铁合金改造成为无公害产业。积极推进中药现代化，支持以特色民族药为重点的拥有自主知识产权的药品、保健品研发和技术创新，发展拥有自主知识产权的民族药和保健品，加快建设以民族药为主的中药现代化产业基地，高度重视中药材资源有序开发和可持续利用，引导制药行业资产重组和结构调整，发展有较强竟争力的民族制药集群
积极培育食品、建材业。充分利用资源优势和省城00市的技术辐射，大力发展食品原料生产基地，积极培育以啤酒、奶制品、肉制品、辣椒等为主的食品业，重点支持神奇啤酒厂、贵州凌华、“牛老大”、“00高原羊肉制品加工厂”、“苗家味辣椒厂”的建设。不断改善现有建材业的生产工艺和设备，利用先进的技术装备，提高产品产量，稳定产品质量。积极开发节能节材、高强度、低污染的新型建筑材料和装饰装修材料，拓展建材业的发展空间。
突出骨干企业。努力提高企业产品科技含量和市场占有率，切实增强市场竞争力和发展后劲。紧紧抓住西部大开发和发达地区产业结构调整的有利机遇，用好用活项目政策。让神奇、富华、龙腾、亚冶等优势工业企业得以扶持见效。坚持以品牌兴企业、以企业兴产业，立足现有基础，扩大规模，提升档次，着力打造一批竞争能力强、市场占有率高的名优企业和知名品牌。到2010年，创建部级名牌产品2个以上，省级名牌产品5个以上。同时，要以优势企业为龙头，以产业链为主线，以市场为导向，以资本为纽带，积极引导生产要素向优势企业聚集，尽快改变散、小、弱的现状。“十一五”期间，重点创建税收过5000万元的企业3家以上，税收过1000万元的企业7家以上。
以项目为抓手，推动工业发展提速。积极争取国家、省、州的政策、项目、资金支持，加速推进州县共建工业园区建设进程
加强企业发展环境建设。努力构建全县工业经济运行监测体系和预警机制，建立工业经济动态信息分析制度，加强诚信体系建设，强化政银企合作，做好协调服务，为企业营造良好的市场、融资和服务环境。
第二节做优农业，扎实推进社会主义新农村建设
按照统筹城乡经济发展、建设社会主义新农村、巩固农业基础地位的思路，把增加农民收入作为农业和农村经济工作的出发点和落脚点，以农业增效、农民增收为目标，调整优化农业和农村经济发展，加快农业产业化进程，积极发展现代农业，加快由数量农业向效益农业的转变，由传统农业向现代农业的转变，由村庄小农业向市场大农业的转变，着力提高农业综合生产能力。全面提高农产品质量安全，扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品的生产和供应，构筑现代农业新格局。到2010年，农业增加值达到亿元，年均增速6%。
多渠道增加农业投入，提高农业综合生产能力。建立稳定增长的支农资金渠道，加强农业的对外交交流与合作，千方百计增加农业投入，继续搞好“沃土工程”、“中低产田造”、“坡改梯”“烟水配套工程”，着力提高农业综合生产能力。
调整优化农业结构，推进农业产业化进程。坚持以市场为导向，以技术为支撑，以产业优势为依托，按照“突出重点，凸显特色”的原则，调整优化农业结构，大力发展生态畜牧业和高效经济作物。按照建设“畜牧大县”的目标,着力将生态畜牧业培育成我县的后续支柱产业，坚持走依靠科技发展生态畜牧业的路子，以养殖小区和规模场户为载体，改良畜禽品种，改进饲养方法，开发饲草饲料资源，发展饲料加工调制，推广“两全三保”等产前产中产后系列服务模式和机制，集中力量抓好优质奶源、肉羊和家禽基地项目建设，推动传统畜牧业向现代生态畜牧业转变，把加快发展生态畜牧业作为农业结构调整各增加农民收入的重点，使畜牧产业化经营迈出实质性步伐。在稳定发展粮食生产的同时，按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，顺应市场抓调整，突出特色抓调整，围绕支柱抓产业，继续巩固优化扩大粮食、烤烟、油菜、速生丰产林等优质农产品基地。大力发展蔬菜、畜牧、中药材、脱毒马铃薯等特色农产品基地，形成多乡一业、多村一品的农业产业格局。“十一五”期末，优质稻发展到6万亩，优质油菜5万亩，烤烟3万亩，蔬菜4万亩，脱毒马铃薯1.5万亩；奶牛万头，肉羊万只，家禽万羽，中药材发展到3万亩；丰产林万亩。形成以粮食、蔬菜、烤烟、畜牧、中药材、四大主导产业为主体的产业结构框架。
建立健全农业科技推广和信息服务体系。积极开展农业科技、实用技术、职业技能培训，提高农村劳动者的综合素质；按照发展农村特色主导产业的要求，切实提高服务的针对性、实效性，大力发展农技推广、动物防疫等农村社会化服务体系，提升农经网建设，构建政府扶持与市场推进互动的农村市场信息体系，为龙头企业、营销组织和广大农民提供全面、准确、快捷的信息服务。培育扶持发展农民专业合作组织，充分发挥专业合作组织的作用,大力提高农民生产经营的组织化程度
积极发展乡镇企业，深化农产品加工。进一步落实信贷和税收优惠政策，积极支持乡镇企业参与农业产业化经营，鼓励企业自主投资建设原料生产基地，鼓励龙头企业联基地、联农户，创新企业与农户的合理联结与利益分配机制。加大对农产品加工企业技术改造的支持力度，推动农副产品的深加工和精包装，切实提高农副产品的科技含量和附加值，延伸农业产业增值链。“十一五”期末，全县农产品加工企业达到家以上，年产值万元以上的龙头企业家以上，全县农产品加工率达到以上，农产品加工总产值突破万元。
建立和完善促进农民增收的长效机制。建立以工促农、以城带乡、城乡互动，协调发展的机制，积极采取综合措施，千方百计增加农民收入。“十一五”期间，确保农民人均纯收入年均增长100元以上，要防止农民负担反弹，广辟农民增收渠道，提高农民的非农业收入比重，发展劳务经济，广泛开展农村职业技能培训，加强农村劳动力就业及转移培训的统筹协调，增强农民外出就业竞争力，拓宽农民外出务工增收渠道，大力推进“订单输出”，提高劳务输出的组织化程度。
建立健全农产品标准化生产体系。制定和实施主要农产品无公害、绿色、有机质量标准和生产技术规程，健全农产品品质质量检测设施和手段，强化农业投入品市场监管，切实提高农产品质量安全水平。
深化农村各项改革。坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步完善以农户家庭经营为主的双层经营体制，落实好减轻农民负担和扶农、惠农的各项改革措施，巩固农村税费改革成果。整顿和规范村级财务管理，增强村集体经济服务能力。严格保护耕地制度，按照“有所保，有所控”的原则，依法解决好城镇化、工业化、农业产业化的土地资源供给问题，确保重点项目的建设用地，提高土地的集约利用水平，切实解决好失地农民的长远生计问题。逐步建立农村最低生活保障制度，探索农村社会养老保障制度建设，深化林业产权制度，推进森林、林木和林地使用权依法合理流转。
扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展，生活宽裕、乡村文明，村容整洁、管理民主的”要求，结合"文明新村"、“小康村”建设，做好乡村规划，集约利用土地，发展生产，加快农村基础设施建设和公共事业的发展，不断改善农村人居环境，促进社会主义新农村建设。
第三节做活旅游，促进现代服务业的发展
“十一五”期间我县要把旅游业的发展放到更加突出的位置。通过合理规划、市场运作、综合开发，尽快将旅游业培育成我县经济发展新的增长点，成为我县的后续支柱产业。以旅游业作为第三产业的龙头，积极发展商贸物流、房地产、社区服务等现代服务业。到2010年，国内旅游人数达到万元人次，年旅游收入达到万元；服务业增加值达亿元，年均增长％。
大力发展旅游业。围绕00市创建“林城”的战略定位，充分利用我县独具特色的旅游资源优势，突出生态旅游、自然风光、民族风情三大特点，精心打造00旅游“朝阳产业”。形成以县城为中心，以南、北两条旅游线为两翼的总体布局。高起点、高规格完成主要旅游景点的建设性详细规划。加快我县旅游资源的整合与包装，完成国家森林地质公园申报工作，打造精品旅游区和旅游线路。通过各旅游景点的建设，形成县城商务观光休闲游；猴子沟科考探险游；草原、摆省民俗风情游；龙架山森林康体游；醒狮镇金龙谷自然风光游等五大旅游区，打造南、北两条黄金旅游线。把00建成黔中及南线旅游网络的重要连节点。
深化旅游管理体制改革。坚持政府主导、企业主体、市场化运作的原则，加快建立“多渠道融资、多方式合作、多元化经营”的旅游融资体制，吸引民间资金和外资参与旅游资源开发和项目建设，着力构建投、建、管分离的旅游开发新模式。加强旅游市场管理和人才队伍建设，建立旅游景区现代企业制度。
大力拓展旅游领域。依托中国贵州00苗医药文化博览会的品牌，继续积极策划办好00“苗药”博览会等主题活动，加快打造“绿色药城”、“苗药基地”的步伐，实现从生态观光游到生态休闲、康体度假游的转变。
强化旅游服务，营造00良好的旅游环境。进一步加强旅游环境综合整治，维护好旅游市场秩序，加强旅游从业人员技能培训与服务质量管理，搞好旅游交通、安全、食品卫生等工作。借助电视、报刊、网络、户外广告等宣传造势，打造提升“绿色00天然氧吧”的旅游品牌形象，突出高山台地草原观光、休闲度假、康体健身的旅游特色，扩大00旅游知名度。
搞活提升商贸物流业。以加快城市特色市场建设为重点，进一步优化商贸业发展布局，依托铁路货站建设，建立全县高效、畅通的商品流通网络，发展连锁经营、专营专卖、物流配送等现代商贸流通业，搞活县城商贸，活跃城乡经济。
壮大房地产业。规范土地市场，鼓励创新集体土地使用权的流转制度，全面推行经营性土地使用权公开招标、拍卖和挂牌出让制度，坚持土地集中统一管理，建立土地投资基金，探索用部分收益金建立土地收购储备制度。规范国有企业的土地资产处置，纳入土地市场运作，盘活土地存量资产，增强政府对土地市场的调控能力。全面启动房地产二、三级市场，发展住房租赁市场。根据00的地理、区位和生态环境优势，面向00大力开发居家、养老、休闲和度假类房地产，建立业主自治和专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制，促进住宅产业现代化。
培育发展其他服务业。支持发展独立公正、运作规范的专业化市场中介机构和各类行业协会等自律性组织，加强工业化发展中中小企业集群和农业产业化服务体系建设。大力发展保健养老、公用服务、保洁保安社区服务业，促进社区服务产业化、规范化，为城乡居民提供方便快捷的生活服务，全面提高服务行业的质量和效益。
第四节做大城镇，打造发展平台
城镇化是经济社会发展的客观趋势。“十一五”期间，顺应经济发展和城镇发展规律，按照提质扩容、做大城镇的要求，改革体制，科学规划，合理布局，有序推进，切实采取有效措施加快城镇化进程。以加强城镇基础设施建设为重点，优化整合现有城镇资源，健全城镇整体功能，促进城镇化和区域经济的联动发展，实现人口与产业的聚集，加速城镇化进程，增强区域经济的辐射力和竞争力。到2010年，全县城镇人口达到8万人，城镇化水平达到40%以上。
加快城镇建设。按照统筹城乡发展的要求，实施以扩大县城和重点城镇的规模和实力为重点的城镇带动发展战略，优先发展县城，不断提升县城综合功能，强化区域中心城镇的辐射带动作用，有重点地发展各具特色的小城镇，逐步形成以县城为龙头、中心镇为重点、村镇为基础的城镇体系。“十一五”期间，我县城镇建设按照“做强一点，带动两翼”的点轴发展战略，建成以县城为中心、以谷脚、洗马、羊场、湾寨、醒狮、哪旁、草原等为重镇的城乡体化城镇网络体系。到2010年，城区面积达到5.4平方公里，城区人口达到6万人）、重点集镇达到0.2——0.6万人口的目标。
强化城镇规划约束。严格执行新一轮县城总体规划及城镇体系规划，进一步强调规划的严肃性和权威性。县城要坚持“优化主体，拓展外延”的发展思路，完善区域详规，结合中心城区绿化、美化，统筹城镇基础设施建设，高标准搞好城镇重点工程建设，县城集中力量建设“一带”（贯城河风光带）、“一场”（综合体育场）、“二路”（环北路、环南路）、管道液化气站等重点项目。争取国家支持建设垃圾处理场、污水处理厂工程，加快旧城改造居民小区治理步伐，高起点规划和启动新城区建设，强化县城政治、经济、文化、科技、教育和金融中心功能。
搞活城镇经营。逐步取消户籍城乡分置制度，建立新型的按居民居住地登记及变更登记制度，保证人口的自由流动和合法的迁徙权，取消附加在户籍制度上的规定。探索城乡社会保障、子女上学和升学、就业等方面一体化的具体途径，不断提高社会保障统筹的层次。建立市场化推进城镇化的机制，让市场去“经营城市”，盘活城镇有形资产和无形资产。运用市场手段实现城镇建设的多元化投入，拓宽城镇建设筹资渠道。深化市政公用事业改革，引入市场竞争机制，实行开放式、多元化、竞争性的经营方式，鼓励和引导各种所有制企业和个人投资市政公用服务领域，逐步形成城镇建设投资主体由政府向社会过度的格局。
加强城镇管理。建立健全“条块结合、以块为主”的城管机制，积极探索城市综合执法新路，健全城镇管理措施。加快城市环境整治，争创省级文明城市。重点整治脏乱差、违法建筑、占道经营等老大难问题，积极实施“蓝天、绿地、碧水”和“净化、美化、亮化”工程，大力开展文明示范路、平安示范街等系列活动，塑造优美、舒适、文明的城镇形象，不断提高依法治县水平。
第五节做实基础，增强发展后劲
“十一五”期间，要充用分利实施西部大开发战略和我省实施00城市经济圈战略的有利时机，切实加强以交通、水利为重点的基础设施建设。到2010年，争取我县基础设施实现由“瓶颈”制约转变为基本适应发展要求，形成有效的水利保障体系、便捷的交通网络体系、可靠的能源保障体系、安全的信息网络体系。
加快交通基础设施建设步伐，构筑密集便捷的交通网络体系。“十一五”期间，着力抓好“五连两通”（连接高等级公路、机场、铁路、主要工业矿区、旅游景区，通乡油路、通村道路）建设，力争完成千家卡—洗马—巴江、三元—龙从、民主—湾寨、民主—高坡、洗马—谷龙—偏坡、高枧—谷龙、00—水场等公路的油路建设。完善县内交通网络建设，提高公路等级，力争实现乡乡通油路或水泥路。以骨干交通线为纽带，抓好县内乡（镇）汽车站（场）建设，实现乡乡通客车,不断规范县内客运市场和客运管理体系。同时，争取开通继望坡连接高等级公路匝道口、开工建设00至00无障碍二级公路，开通00——00公交线路。积极配合完成黔桂铁路扩能改造、00枢纽改造工程、加快00县城铁路货场、龙羊公路铁路立交桥建设、麻芝至北部工业园区铁路专用线前期调研工作。有效地地解决制约我县区域经济发展的交通“瓶颈”问题，充分发挥交通的“经济引擎”作用。
加强水利基础设施建设。按照“大中小微相结合、以中小水利设施为主，蓄、引、提、排、节水相结合,蓄、节水为主”的建设思路，多渠道筹集资金建设石龙沟水库，枧槽冲水库、龙潭水库等水利骨干工程；加快石板滩等病险水库除险加固及红岩水利等枢纽工程的配套建设；大力建设节水灌溉设施和“三小”工程，使我县在解决工程性缺水方面迈出实质性步伐；全面启动农村饮水安全工程，加强城镇和工业区供水能力建设，力争到2010年人均有效灌面达到0.5亩，节水灌溉面积达2.787万亩,解决6.8万人的饮水安全。树立水资源是第一战略资源的思想，加强水资源的统一规划和管理。
大力实施电力保畅工程。继续完善农村供电网和城网改造工程，努力提高农村电网供电质量和安全系数，提升电网配送电能力、力争到2010年，基本达到户户通。重点建设220千伏00变电站二期工程，完善35千伏线路的网络结构。抓好北部工业园区110千伏变电站新建、110千伏谷脚变电站二期工程建设；完善谷脚医药工业园区10千伏配电线路、县城龙山变电站、黑山变电站及连接城区之间的10千伏线路建设。争取国家支持建设0032万千瓦风力发电项目。加快整合改造煤矿，提高煤矿建设规模标准。构建稳定可靠、适应全县工业化、城镇化用电需求的能源保障体系。不断优化能源供应体系，调整电力结构，推广普及沼气、风能等新型能源，清洁能源，打造清洁能源示范县。
建立高速安全的信息网络体系。依托00城市经济圈无障碍信息平台，构建电子政务、电子商务、城市管理、文化教育、医疗卫生、公共安全、旅游服务、金融保险、环境保护灾害预防等综合集成应用系统，加快推进信息基础设施和信息网络建设，引导和促进通信网、互联网和有线电视网融合。加快邮电通信业发展，支持建设农村电信网络和加强邮政网络建设，提高农村电信和邮政普遍服务水平。逐步实现网络办公自动化，启动县委、县政府可视电话会议工程，到2010年，全县电话交换机容量达到3.5万门，80%以上的行政村通电话。各乡镇全面开通宽带网，行政事业单位上网率达到%，企业上网率达%，城镇居民上网率达%以上，形成一个技术先进、功能完善、方便实用、广泛覆盖的快速综合信息网络，逐步实现信息共享。
第六节加强生态环境建设,大力发展循环经济
“十一五”期间，00面临人口增长、推进工业化和城镇化进程等多重压力，资源环境矛盾更加尖锐。我们必须从统筹人与自然和谐发展的高度，坚持实施可持续发展战略，大力发展循环经济，建设节约型社会，加大生态环境保护和建设力度，促进全县经济、社会协调可持续发展。
继续实施天保工程和人工造林、封山育林工程建设，巩固退耕还林成果。大力开展自然保护区建设，加强野生动植物保护，积极争取项目资金建设猴子沟自然保护区、云台山自然保护区和富洪国有林自然保护区。加快贵新高等级公路00段绿色通道和城镇绿化建设，争取启动石漠化治理工程。加大生态示范村建设力度，提高农村能源利用能力和水土流失防治综合水平，严格禁止对矿产资源破坏性开采。大力实施以沼代柴、以电代柴、节能灶等能源替代工程。“十一五”期间，力争每年建成农村沼气池1000口以上；治理水土流失治理面积200平方公里，生态修复359平方公里；新增森林面积10万亩以上，森林覆盖率达到50%以上。
减少污染，防治环境恶化。在招商引资、调整产业结构和产业布局中，执行“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿”的方针，坚持预防为主，保护优先，严格建设项目的“环评”和“三同时”，制度积极探索生态环境保护和污染治理补偿的新机制。大力推行清洁生产，减少污染排放，确保工业企业污染全面实现达标排放；建立重点水源保护区，控制水污染，保障全县城乡饮用水源安全；推广清洁能源，提高清洁能源使用率；继续实行危险废物和医疗废物的集中处置。规范生猪屠宰，减少养殖场的污染，鼓励畜禽粪便资源化，减少农药化肥的使用，使农业面源污染和农村环境污染得到切实整治。“十一五”期间，全县城乡环境质量进一步改善。县城区环境空气质量控制在国家Ⅱ级标准，地表水环境质量达到国家Ⅲ类水域标准，城市集中式饮用水源质量达到或好于国家Ⅱ类水域标准，城镇垃圾无害化处理率达到60%以上，争取建成县城污水处理厂，县城区的声环境质量全部按功能区达标，逐步实现人口、经济与资源环境的协调发展。
坚持以科学发展观为指导,优化资源利用方式。以提高资源生产率和降低废弃排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，积极推进循环经济的发展进程。鼓励发展资源消耗低、环境污染小、附加值高的产业，全面推广清洁生产，开展资源综合利用。切实转变经济增长方式，大力开发和推广应用资源节约新技术、新工艺、新设备和新材料，限制和淘汰落后工艺、技术、设备和产品，加快建设资源节约型社会。抓紧完善本地区煤碳发展规划，指导煤矿有序发展，积极推行矿产资源保护权、探矿权招拍挂制度，合理开采和有效保护矿产资源。完善自然资源有偿使用制度和价格形成机制，采取阶梯式定价、超量加价等办法促进资源节约。按照循环经济的减量化、再使用、再循环原则，推动工业集中发展区按循环经济模式布局，大力提倡绿色消费，引导消费者自觉选择有利于节约资源、保护环境的生活方式和消费方式，开展节能、节水、节材、节粮和垃圾分类回收活动，减少一次性产品使用，推动全社会参与循环经济建设，力争到2010年，建设资源节约型社会取得实质性进展，单位产值物耗、能耗明显降低。
第七节化优环境，加大招商引资，搞好重点项目建设
围绕“行政提速、信用00、优质服务”等环境创新工程，积极营造招商引资的良好环境。强化对内对外开放促改革、促发展的意识，大力实施开放先导战略。建立和完善投资环境监测和考评机制，建立健全各级政府综合性的行政服务中心，加快推进“一站式服务”、经济发展环境投诉中心建设，落实损害投资环境责任追究制度。坚持政策的稳定性和连续性，增强政策的透明性和可预见性，营造公平的竟争环境，形成规范一致的招商引资激励机制。“十一五”期间全县要牢固树立投资是拉动经济增长的主要动力以及“抓项目就是抓发展”的观念，对规划所列的重大项目，要建立和完善项目咨询评估、审议决策制度，项目前期工作经费纳入政府财政预算。千方百计多渠道、多层次、多方式争取和吸引投资参与我县重大项目建设，确保我县“十一五”期间有较高的固定资产投资率，支撑县域经济快速持续发展。
第八节以人为本，构建和谐社会
“十一五”期间，我县社会发展坚持实施“科教强县”战略，把科技和教育事业放在优先发展的战略地位，加强公共事业和公用服务建设，按照公共财政的改革方向，保障教育、科技、文化、卫生等领域的财政投入，切实加强社会主义精神文明和民主法制建设，以人为本，逐步完善社会保障体系，努力扩大就业和再就业，不断提高人民生活水平和质量，努力构建友好和谐00。
充分发挥科技先导作用，积极推进科技创新。牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，加大对科技事业的投入，提高科技成果的转化和应用。建立以企业为主体的科技创新体系，以经济建设作为主战场，积极引进高新技术，改造传统产业，加速高新技术产业化，加快科技成果转化。加大科技投入，确保财政用于科技经费的增长幅度高于同级财政经常性收入增长幅度和安排科技三项费占财政预算经常性比例，引导和支持企业增加科技研发和创新投入，加快建立科技风险投资、科技成果贷款担保机制，强化科技研发、知识产权保护意识。大力培养优秀年轻科技人才、科技管理人员和农村适用技术人才，加强科学普及、技术培训公共设施建设,文泛开展科学普及、技术培训工作,努力提高全民科技素质。实施“人才强县”战略，形成科学的人才评价、选拔任用和激励保障机制,为各类人才发挥作用、建功立业营造良好的环境，逐步打破制约我县经济发展的科技、人才瓶颈。“十一五”期间，确保科技对经济增长的贡献率达50%以上。
优先发展教育事业,不断完善教育体系。“十一五”期间,基本建立适应全县经济社会发展需要的基础教育与职业教育均衡协调健康发展的教育体系和人才培训体系。推进素质教育，加大义务教育投入，改善办学条件，提高教育质量，积极发展高中阶段教育,提高高中入学率,进一步调整完善中小学布局。到2010年，力争把00中学建成部级示范性高中、加快3所完全中学建设，使高中毛入学率达到80％以上，基本普及高中阶段教育；改善9所独立初中和4所九年一贯制学校，县城完成第四小学建设、完善30所中心完小和57所村级完小的办学条件和校舍环境建设，进一步整合农村不完全小学和教学点，合理配置师资力量，使全县适龄儿童入学巩固率和初中毛入学率达到98％以上，全县青壮年文盲控制在3％以下；加大学前教育的办学力度，各乡镇建好一所农村中心幼儿园；在巩固提高“两基”、“普实”教育成果的基础上，建立优秀贫困学生扶助基金，实施优秀贫困学生救助工程。搞好普职联办，大力发展职业教育、加大职业技术的培训力度，有计划有步骤有针对性地对社会青年、农村劳动力、失地农民进行专业技术培训，为农村剩余劳动力的转移和农村劳动力素质的提高打下坚实的基础，为社会培养更多的适用型技术人才农村科技教育。加强师资队伍培训，提高师资队伍素质，力争到2010年，全县中、小学师资合格率达99％，小学教师大专以上文化程度达到70％，初中教师大学文化程度达到60％，高中教师队伍大学文化程度达到99％，推动我县教育事业健康协调发展。
加快发展医疗卫生和计划生育网络服务体系建设，保障人民群众的身体健康。一是在医疗卫生和计划生育网络服务体系建设上，继续巩固“十五”期间取得的成绩，以建立和完善城乡疾病预防控制体系、医疗救助体系、计划生育优质服务体系和卫生、计生执法体系为重点，优化并整合卫生和计生资源，合理配置，加强公共服务体系建设，确保全县城乡居民人人享有初级卫生医疗保健服务，提高城乡居民的身体健康。二是充分利用我县作为第一批实施《农村乡镇卫生基础设施规划》县的契机，加强项目管理，充分发挥资金使用效益，彻底改变乡镇卫生院基础设施落后的状况，使医疗技术水平得到提高；继续改善00县医院、县中医院、县妇幼保健院、龙山卫生院医疗服务条件和硬件设施建设；随着县城人口的不断增加和县城规模的不断扩大，整合现有卫生资源，合理优化医疗网点布局。三是加强城乡疾病预防控制体系建设，建立起公共卫生突发事件应急处理体系和现代化疫情信息系统，提高对疾病的预防控制能力，基本建立起适应社会发展需要的卫生服务体系、疾病防控体系，农村基本医疗卫生条件得到较大改善，技术服务水平显著提高，人均期望寿命达到70岁以上，98％的村建有村级卫生室，50％村级卫生室配有专业的医务人员和医疗仪器设备，服务水平达到甲级标准；积极开展农村合作医疗制度开革，启动农村合作医疗示范乡镇，最终使农村医保人数达到或超过总人口的75％以上，因病致贫和因病返贫人口明显减少，疾病和疑难病症得到有效治疗，农村合作医疗救助体系基本建成。四是在计划生育事业上，通过加大硬件设施的建设和投入，整合卫生与计生人力和设备资源，进一步完善城乡计生服务体系，巩固“计生优质服务县”成果，使全县生育人口得到较好的服务，降低新生儿出生缺陷率，提高人口素质。同时，继续贯彻国家对民族地区独生子女户、二女结扎户的优惠和扶持政策，加大社会保障的建设和健康教育、卫生保健的宣传力度，革除陋习，倡导健康文明的生活方式。“十一五”期间，全县年均人口自然增长率不高于6‰，全县人口控制在21.8万人以内。
积极发展文化、体育事业。继续坚持“二为”方向和“双百”方针，大力发展社会主义先进文化，以满足人民群众的文化需求，丰富人民群众的精神生活为目的，在充分挖掘民族民间文化的前提下，通过国家及社会的资金投入，文化基础设施落后的状况得到根本改善。一是完善体育设施建设，推进全民健身运动，力争在“十一”期间建设00县城综合体育运动场，填补我县体育基础设施发展的空白；二是建设00县青少年宫，培养青少年的发明创造能力和热爱科学的兴趣和爱好，增强科技意识；三是建设00县老年活动中心，使全县老年人有固定的活动场所，达到老有所乐；四是改造建设00县城影剧院，丰富城镇居民的业余文化生活；五是加强县城文化馆、图书馆的服务体系建设，使公共文化产品服务更多的社会群体，同时，完善全县14个乡镇文化活动中心和159个村级文化活动室的建设，丰富城乡人民群众的文化生活；六是加强文化队伍建设，组建专业的文艺工作队，积极开展形式多样、内容丰富的文艺演出活动；七是加强广播电视事业的投入和建设，形成以村为单位高速、宽带、互连互通的网络信息系统和统一开放、管理的交换网络体系，县城逐步向数字化方向发展；八是争取将巫山岩画等文物纳入部级文物保护单位，完善省级文物保护单位-冠山的总体配套设施建设，积极参与全国文化资源共享工程联网建设；九是以苗医药博览会的举办为契机，开展好城乡文体活动，丰富人民群众的精神文化生活。同时，加强民族民间文化、历史文物的保护和开发，整合民族文化资源，把餐饮文化、体育休闲文化、社区文化、广场文化等赋予民族文化特色，形成多元文化共生共荣的文化繁荣体系。
促进档案气象等社会事业发展。加快档案设备设施建设，以档案信息化建设为重点，将档案信息资源开发利用与各级政府政务公开建设结合起来，促进档案事业与经济社会协调发展。高度关注残疾、五保等社会弱势群体，让其同享社会平等的权益。按照“公共气象、安全气象和资源气象”的发展要求，加快气象现代化建设，构筑公共气象保障体系，重点抓好农业气象和生态气候监测预报工作，加强人工降雨、消雹和农村综合经济信息网络建设，推进探测环境保护和防雷安全执法检查，努力提高防灾减灾能力。加快统计、技术监督等各项事业的发展，更好地为经济建设和人民生产生活服务。
进一步健全社会保障制度。坚持“两个确保”，落实“三条保障线”。力争让更多的非公制企业、个体工商户和灵活从业人员参加养老保险，逐步把失地农民、进城务工农民纳入社会保障范围，依法逐步扩大社会保险覆盖面，将符合条件的城镇贫困人口全部纳入最低生活保障，做到应保尽保。加快“金保工程”建设，全面实现社保资金网络化管理，积极探索并建立养老、医疗、失业、工伤、生育等“五保合一”的征缴模式，各项社保基金征缴率要达到95%以上，确保企业养老保险按时足额社会化发放。建立健全独立于企事单位之外、资金来源多样化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。积极发展社会公益、社会福利、社会救济、社会互助、优抚安置等社会保障事业。
努力扩大就业和再就业。全面落实好促进就业和再就业的各项政策，把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，把创造更多的就业机会作为政府工作的优先目标，坚持在发展中解决就业问题。建立促进扩大就业的有效机制，鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业。重视发挥市场机制的作用，积极引导全社会转变就业观念，提倡和鼓励弹性就业、自谋就业、自主创业。加大再就业资金投入，强化就业职能培训，高标准建好职业技术培训基地，组建职业介绍中心，提供劳动力供求信息，进行免费职业介绍服务。广泛开展各种再就业援助活动，启动小额担保贷款，扶持下岗企业人员再就业。统筹城乡就业，搞好农民工就业培训，推进农村劳动力转移就业。“十一五”期间，新增就业岗位8000个，城镇登记失业率控制在3%以内。
关心困难群众生活。积极探索政府主导、部门协作、各方支援、社会参与的扶贫助困帮扶机制，实现扶贫帮困工作经常化和制度化。围绕整村推进、劳务培训、产业发展三个重点，大力实施“基础扶贫”、“产业扶贫”、“科技扶贫”、“生态扶贫”、“社会扶贫”五大工程，着力搞好贫困地区路、水、电、通讯、基本农田、沼气等基础设施建设，加大重点扶贫、对口扶贫、抑制返贫工作力度，将农村特困群众纳入定期救助范围，力争完成不具备生存条件的贫困人口易地移民搬迁，加快贫困地区公共服务设施建设，不断改善教育、卫生等条件，切实保障困难群体的基本生活和平等享受公共服务的权利，努力使他们共享发展成果。到2010年，基本解决极端贫困人口的温饱问题，帮助全县低收入人口实现稳定脱贫。
切实维护社会稳定。坚持用发展的眼光看待稳定问题，用发展的手段解决稳定问题。认真研究和把握新形势下稳定工作的特点和规律，注重科学民主决策，提高决策水平，努力从源头上减少利益冲突和社会矛盾的产生。进一步加强和改进工作，建立有效的民意沟通、矛盾调处机制，依法、合理、及时地解决群众反映的困难和问题。高度重视和解决房屋拆迁、征用土地、环境保护、企业改制、民工工资拖欠等热点问题。以创建“平安00”为载体，强化社会治安综合治理，建立农村以村组为主、城市以社区为主、机关以单位为主的群防群治体系，把矛盾纠纷调处、犯罪预防、法制教育等基础工作落到实处。健全“严打”经常工作机制；打造“平安00”新形象。
高度重视安全工作，切实保障人民群众生命财产安全。坚持安全第一、预防为主、综合治理，高度重视安全生产，建立健全统一协调的安全生产监管体制，严格安全执法检查，完善和落实安全生产责任制，加强安全生产设施建设。切实抓好煤矿等高危行业安全生产，做到监管关口前移，严防重特大事故发生。进一步加大政府公共安全投入，建立和完善公共安全突发事件应急保障机制，提高防灾减灾能力，加强交通、消防安全宣传教育、责任落实和监督管理，搞好交通安全设施、消防安全和消防队伍建设。抓好消费品市场和食品、药品、餐饮卫生安全等的监管，加强产品质量监督体系建设，加强自然灾害、地质灾害预测预报工作，保障人民群众生命健康财产安全。
加强政府自身建设，提高执政能力。按照精简、统一、效能的原则，围绕建设法治政府，建立严格、公正和文明的执法机制；认真贯彻行政许可法。进一步转变政府职能，切实解决政府职能错位、越位、不到位的问题；加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，不断改进工作方式，提高工作效率。抓好公务员队伍建设，加强对领导机关、领导干部特别是领导班子主在负责人的监督，切实加强对干部选拔任用、工程招投标、土地使用权出让、探矿权及采矿权出让、产权交易，政府采购、财政资金运行、国有资产管理和专项资金的监督管理，积极推进政府行政管理、投融资体制、交通、水利、市政公用设施、教育教育文化卫生体制等各项改革，落实好各项改革措施。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治，综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快健立健全与社会主义市场经济体制相适应的预防腐败体系。
加强精神文明建设。全面落实邓小平理论、“三个代表”重要思想武装广大干部、教育人民群众的战略任务，继续加强理想信念教育和社会主义思想道德建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，在全社会树立良好的社会公德、职业道德和家庭美德。大力倡导遵纪守法、明礼诚信、团结友善，勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。充分发挥学校主渠道作用，不断深化青少年思想道德教育，努力构建学校、社会、家庭“三位一体”的未成年人思想道德教育网络。广泛开展爱我00、建设00等公益活动，大力表彰和宣传各类先进典型，弘扬社会正气，破除各种陈规陋习和封建迷信，积极倡导科学、文明、健康的生活方式，争创国家精神文明先进县。
加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，加强人大法律监督和工作监督，充分发挥政协政治协商、参政议政和民主监督职能，继续推进政务公开，村务公开，拓宽反映社情民意的渠道，发挥工会、共青团、妇联等人民团体广泛联系群众的桥梁纽带，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。进一步扩大基层民主，完善村民自治和企业民主管理制度，保障人民依法行使民利。进一步做好民族、宗教、侨务、对台工作，组织实施00县妇女儿童发展规划，切实维护妇女、儿童合法权益，提高妇女参与国家和社会事务管理及决策水平。坚持“依法治县”，继续做好普法工作，强化全民法制意识。推行政府工作规范化、法制化，依法从政，从严治政。加强政法队伍建设，提高政法队伍素质，强化执法监督，提高执法水平。继续加强公安、检察、法院、司法的基础设施和信息化建设。
第六章实施规划的主要政策措施
一、产业导向政策。以国家产业政策为依据，结合我县经济发展的方向和重点，制定和实施产业导向政策。政府鼓励和支持各类投资主体投资于农业、支柱产业、高新技术先导产业及运用高新技术改造传统产业。现代服务业和社区服务业等重点领域。依法禁止或限制低技术水平、污染严重、浪费资源的产业和产品发展。
二、积极的财政政策。坚持依法治税，强化税收征管，增加财政收入，提高财政收入占国内生产总值的比重，增强政府的宏观调控能力。调整和优化财政支出结构，重点提高公共产品和公共服务的建设支出，优先安排人民生活。坚持量入为出，量力而行，艰苦奋斗，勤俭节约，加大对基础设施建设、生态建设和环境保护、科技教育和文化公益事业发展、经济结构调整的投入。增加财政导向性资金投入，引导社会各方面增加投资，拉动经济增长。
三、促进投资增长政策。为支撑“十一五”国内生产总值年均增长14%，要继续保持投资对经济的主要拉动作用。初步测算五年全社会固定资产投资总量10.06亿元，年均增长15%。为此，必须有效发挥政府资金的引导作用，多途径和多方式吸引和启动社会投资，集中资金保证重点建设。“十五”期间将建成关系全县经济和社会发展大局的重点工程30项。
四、鼓励和扩大消费政策。以积极的消费政策促进消费需求较快增长，拉动经济增长。拓宽消费领域，发展消费信贷，改善消费环境，加快居民消费升级步伐，促进住宅、家用汽车、教育、旅游、信息等消费热点形成规模，增加居民服务性消费支出。提高改革措施透明度，改善消费者预期，增加即期消费。
五、完善收入分配政策。深化对劳动及劳动价值理论的认识，完善按劳分配与按生产要素分配相结合的收入分配体制，鼓励技术、资本、管理等生产要素参与收益分配。强化税收对收入分配的调节功能，防止收入分配差距过分扩大。保护合法收入，整顿不合理收入，取缔非法收入。
六、规划组织实施。本纲要所确定的目标和任务，政府通过组织实施年度政府工作报告及国民经济和社会发展计划加以落实。关系我县改革开放和现代化建设全局的关键领域和薄弱环节发展的重点专题规划，由政府职能部门组织实施。特定行业或产业发展方向的行业规划，是指导性的规划，重在引导市场主体行为方向。
十一五规划范文第2篇
当前我省正处于全面建设小康社会的攻坚阶段，加快建立社会信用体系，是贯彻落实“八八战略”、“平安浙江”、文化大省和“法治浙江”的重要内容，对于完善社会主义市场经济体制，丰富和发展与时俱进的浙江精神，改善和优化发展环境，再创浙江发展新优势，继续走在全国前列，具有重大的现实意义。
根据国家有关加快社会信用体系建设的精神及《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的要求，特编制浙江省社会信用体系建设“十一五”规划，规划期为2006—2010年，并展望到2015年。本规划是我省“十一五”期间，社会信用体系建设的政策性、指导性文件。
一、现实基础和条件
1、宏观背景
1.1国际经验
专栏1：市场经济发达国家社会信用体系建设比较分析
国家美国欧洲（法国、德国、
比利时、意大利、
葡萄牙和西班牙等）日本
体系性质经济信用体系经济信用体系经济信用体系
法律
制度体系建设系统完备不系统零星
基础立法全面部分没有
专项立法较系统零星少量
立法特点信息开放与权益
保护的平衡强调消费者
信息权益保护强调信息保护和行业规范
管理组织制度管理组织联邦政府所属
7个部门分工中央银行协会
管理职能推动立法、法规制定、执法监管执法监管及征信运营自律管理及
征信服务
征信服务制度服务体系结构信用服务机构
全部私营化公共征信机构为主、私营征信机构为辅行业协会信用
信息中心
信息开放程度除法律限制外
全面平等开放
和共享公共征信机构强制征信，私营征信机构受限征信信息征集和使用仅限于会员
内部，不对第三者和社会开放
信息系统建设由各征信机构
投资建设公共信息系统由政府投资建设，私营征信信息系统由其自身投资建设由各行业协会
投资建设
信用服务机制完全市场化政府公共运作为主，私营市场运作为辅会员内部
互助式运作
社会信用体系模式以私营征信服务为特征的模式公共征信为主的模式协会会员制
为主的模式
市场经济的发展，是以信用关系的日益透明和不断扩大为基础的，市场经济发达国家，如美国、日本以及欧洲等一些国家经过百余年的发展，建立了较为完备的社会信用体系。虽然各国在体系的发展模式、表现形式上不尽相同，各有侧重，但其都具备以下共性：一是社会信用体系建设内生于蓬勃发展的市场经济，伴随着市场经济制度的完善而发展；二是具有较完整的法律法规体系，规范信用交易行为和信用行业发展；三是具有较活跃的信用服务机构，为社会提供各类信用产品和服务；四是具有较健全的信用监管体系，政府、行业协会等在信用建设中相互补充，各司其职。
1.2国内实践
近几年，国家有关部门和地区相继开展了多种形式的社会信用体系建设试点工作。国务院办公厅出台《关于社会信用体系建设的若干意见》（〔2007〕17号），对全国社会信用体系建设提出了总体要求；国家发展改革委组织实施了“社会征信服务体系联合建设示范工程”，通过建设联合信用数据交换中心，推动政府以及各个部门信用信息有序地开放、共享；人民银行建立了企业和个人信贷征信系统；商务、工商、税务、质检等有关部门开展了本行业的信用管理工作，整顿和规范市场经济秩序。全国有27个省（市、区）积极开展了本地区社会信用体系建设的探索。上海、辽宁、江苏、湖南、安徽、深圳等省市，根据各自的实际情况，成立了社会信用体系建设领导小组或联席会议制度，出台了地方性法规，建立了信用信息系统，加强了诚实守信的宣传教育，为全国积累了经验。从总体上看，我国的社会信用体系取得了一定成效，但也存在着认识不统一、缺乏法规支撑、信用需求不足、监管惩戒不力等问题。
实践表明，社会信用体系建设在我国还是一个新生事物，正处于探索阶段，全国尚未形成一个得到广泛认同的发展模式，面对新的形势，必须进一步统一思想认识，借鉴国内外社会信用体系建设经验，充分发挥各方面的积极性和主动性，不断地进行实践探索和理论创新，大力推进有中国特色的社会信用体系建设。
2、现实基础
2.1经济基础
近年来，我省克服资源环境约束、贸易摩擦加剧、社会矛盾增多等困难，不断开拓创新，保持了经济平稳较快发展、社会和谐稳定。全省经济总量跃上万亿元台阶，2006年生产总值达到15649亿元，人均GDP达到31684元，三次产业构成为5.9∶53.9∶40.2，地方财政收入和进出口总额分别达到了1298.2亿元和1391.5亿美元，社会发展水平居全国前列，城乡居民人均收入居各省区之首，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到18265元和7335元。全省已站在了一个新的历史起点上。
2.2社会信用基础
从古至今，浙江人形成了“自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效”的优良传统。在改革开放的今天，浙江人已意识到信用是一个地区最宝贵的战略资源和精神财富，面对新形势，省委提出了“求真务实、诚信和谐、开放图强”的与时俱进的浙江精神，强调要进一步培育和弘扬“诚实立身、信誉兴业”的诚信精神，要把诚信作为现代文明之基，使信用意识深入人心，成为公民的安身立命之本，成为企业的兴旺发展之道，成为政府的公正公信之源，成为全社会自觉遵守的行为规范。这几年来，全社会的信用意识有了明显的提高，为社会信用体系的构建奠定了良好的社会基础。
2.3信用建设实践
自省第十一次党代会提出建设“信用浙江”的战略决策四年来，围绕政府、企业、个人三大主体，全省不断加强法规、道德、监管三大体系建设，努力提升我省的社会信用度，使“诚实、守信”成为全省人民共同的价值取向和行为规范，使浙江成为诚信社会的典范。在全国形成了具有一定知名度的“信用浙江”建设运行模式：
——选择企业为突破口。根据我省中小企业众多、信用需求迫切的实际情况，省政府明确我省社会信用体系建设从建立企业信用信息披露机制入手的工作思路，通过实施企业信用查询系统这个基础性、先导性工程，带动我省社会信用体系的全面建设。
——政府推动建设信用数据库。省政府明确由省发展和改革部门承担组织协调全省信用体系建设工作职能，并成立事业单位，负责整合和征集各政府部门掌握和分散在社会各领域的企业信用信息，形成综合性和专项性并重、全省统一综合的信用基本数据库，作为公共产品为社会提供服务。
——信用法规建设先行。吸取国际经验，在信用建设实践的基础上，浙江省努力推进法治建设，2005年出台了《浙江省企业信用信息征集和管理办法》，确保企业信用建设工作有法可依，使浙江信用建设从政府推动向依法推动转变，同时为进一步推进社会信用体系建设奠定坚实的法制基础。
——正确把握政府的定位。政府承担整合信用信息资源、引导信用需求、制定规章制度、监管信用市场和培育发展信用服务机构等职责，明确由各类信用服务机构按照市场化的要求提供信用信息的增值服务，政府不得组织或者变相组织企业信用评比活动。
依托得天独厚的历史文化、人文精神、经济发展、社会发展等各方面的禀赋和有利条件，浙江省社会信用体系建设取得了一定的成绩，但也清醒认识到，企业信用信息应用不够广泛、部门信用信息整合和共享机制还有待于进一步完善、个人信用建设刚起步、信用法律法规还不健全、信用服务机构发展比较滞后、信用理论研究的基础需要进一步夯实等方面还需要不断探索，不断创新发展，继续保持我省社会信用体系建设走在全国前列。
3、社会信用体系建设的必要性
3.1社会信用体系建设是“十一五”浙江省经济社会又好又快发展的重要保障
“十一五”时期，我省按照“立足科学发展、促进社会和谐、实现全面小康、继续走在前列”的总体要求，要推动经济社会又好又快发展，转入科学发展的轨道。信用是现代市场经济的基石，是宝贵的社会资源，是优化资源配置的有效手段，通过社会信用体系基本框架和运行机制的建立，整顿和规范市场经济秩序，建立现代市场体系，有利于推动经济增长方式转变，努力实现从“三缘”（亲缘、人缘、地缘）、“三现”（现金、现场、现货）的初级市场经济，向非人格化交易占主导地位、法制和信用体系完善的现代市场经济转型。
3.2社会信用体系建设是深入实施“八八战略”的内在要求
构建社会信用体系，是落实“八八战略”、营造良好经济发展软环境的要求。社会信用体系通过制度、市场、法律和道德等手段，整顿和规范市场经济秩序，打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税、侵犯知识产权等行为，维护市场公平交易；树立品牌意识，建设品牌大省，使“信用浙江”区域品牌成为综合竞争力的重要组成部分；发展信用文化，营造信用环境，吸引和集聚各类人才，不断增强经济发展的软实力，提高我省的综合竞争力。
3.3社会信用体系建设是全面建设“平安浙江”的战略任务
社会主义和谐社会是“诚信友爱”的社会，建设“平安浙江”是建设和谐社会在浙江的具体实践。加快社会信用体系建设，切实提高社会诚信水平，是全面建设“平安浙江”不可或缺的一项紧迫任务。信用是个人道德修养之必备，是立身处世之本，也是全社会应该普遍遵守的道德规范和行为准则。一个和谐的社会首先是一个诚实守信的社会。通过营造“守信者处处受益、失信者处处受制”的奖惩机制，提高个体和社会的发展意识、道德水平和理性水平，创造人与人、企业与企业之间在社会交往和经济交易中的和谐氛围，促进社会平安、稳定。
3.4社会信用体系建设是推进“法治浙江”的重要补充
建立健全社会信用体系是法律制度和道德规范相结合、依法治国同以德治国相结合的必然要求。一方面，诚实信用是现代法治的内在品质和基础，诚实信用的制度化和普遍化是法治的追求目标。另一方面，诚实信用又需要法治来维护和保障，诚信进步的突出标志是诚信的法制化，完备的法律法规是维护正常信用关系的保障。通过加强政府信用、企业信用、个人信用建设，能促进社会各种合法的权益不受公共权力和私人权利的侵害，维护和实现人民群众的根本利益。
3.5社会信用体系建设是加快建设文化大省的重要内容
诚信是现代社会文明之基。加快建设现代社会信用体系，必须注重建设信用道德文化，大力弘扬“诚信”的传统美德和中华文化精髓，大力弘扬诚实守信为荣的社会主义荣辱观，大力弘扬诚信和谐的与时俱进的浙江精神，全面提升公民思想道德素质，引导人们诚信立身，诚信为人，诚信做事，增强企业诚信经营理念，作为企业文化建设的基石，推进诚信政府建设，为经济社会协调发展奠定良好的文化基础。
二、发展总体思路
1、指导思想
社会信用体系建设要以科学发展观和和谐社会论为指导，以主体信用为基础，以道德法制为支撑，以健全信息征集和披露机制为切入点，以培育和发展信用服务市场为重点，统筹规划、政府推动、有序开放、严格监管，建立起与我省经济社会发展水平相适应的社会信用体系建设框架和运行机制，再创浙江经济社会发展体制新优势。
2、基本原则
——统筹规划、有序推进。社会信用体系是一项系统工程，应从全局着眼，进行总体规划，在借鉴国内外经验的基础上，结合省情，深入调研，突出工作重点，分部门、分地区、分阶段推进，最终建成体系完整、分工明确、高效运行、监管有力的社会信用体系。
——政府推动、市场运作。要正确处理政府和市场在社会信用体系建设中的关系，政府应建立起有效的协调和监督机制，建立健全信用的法律法规，营造公平竞争的社会信用环境。按公平竞争的原则，开放和培育信用服务市场。信用服务机构自主经营、自负盈亏，并在市场化运作中实现行业自律。
——标准统一、信息共享。统一的行业标准是实现信息共享、实现公共服务的保障，推动信息共享已成为社会发展的客观需求。要抓紧信用行业的标准化建设，确保标准的适用性、协调性和有效性。要在实践中，逐步扩展行业标准，最终形成科学的标准体系。要采用先进的信息化手段实现资源整合、联建共享。
——社会参与、开放合作。充分调动各级政府、部门、企业和公众的积极性，支持和鼓励其参与社会信用体系建设的积极性。逐步建立起公共征信机构和社会征信机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次、全方位的社会信用体系。加强国内区域间以及国际间的交流和合作。
3、总体目标
通过“建设两个平台、培育三大主体、构建五大体系”，努力提升我省社会信用水平，使“诚实、守信”成为全省人民自觉的价值取向和行为规范。重点建设企业和个人两大联合征信数据平台，为社会信用体系建设提供公共信息服务；积极培育政府、企业、个人三大信用主体，夯实社会信用体系的基础；努力构建信用政策法规体系、信用服务体系、信用文化体系、信用监管与奖惩体系、区域信用联动体系等五大体系，形成社会信用体系的基本架构。到2010年，全省社会信用意识明显提升，区域信用竞争力明显提高，社会守信，环境和谐，基本形成规范社会信用活动的运行机制，率先建立比较完善的社会信用体系，成为全国区域信用建设的先行区，为全省坚定不移地走“创业富民、创新强省”之路提供强有力的制度保障和环境支撑。
专栏2：“十一五”社会信用体系建设主要指标
序号指标名称2010年目标指标属性
1经济信用化程度2.25指导性
2信用服务业产值2亿元指导性
3企业联合征信数据平台覆盖率95%以上约束性
4个人联合征信数据平台城镇居民覆盖率90%指导性
其中：重点涉信人群覆盖率95%约束性
5应用联合征信平台的地方政府比重90%约束性
6公务员和企业高管信用培训覆盖率70%指导性
4、建设步骤
4.1信用体系框架构建阶段（2006年—2007年）。这一阶段是2002年浙江省提出建设“信用浙江”以来的延续。目标和任务主要是，继续完善和推广应用企业信用查询系统，形成依法征集、更新及时、联建共享的企业联合征信数据平台；以重点涉信人群为突破口，启动建设个人联合征信数据平台；逐步建立信用法规和制度；培育和规范信用服务机构，推进信用服务市场监管，逐步开放企业信用数据；推进沪苏浙区域信用体系建设，实施“信用长三角”信用信息共享工作。
4.2信用体系全面建设阶段（2008年—2010年）。这一阶段是社会信用体系建设的攻坚阶段，通过该阶段的建设，要基本建立起比较完善的社会信用体系。目标和任务主要是，企业联合征信数据平台全面应用，个人联合征信数据平台基本建成；政府信用得到强化，企业信用显著提升，个人信用初步建立，基本形成有效的社会联防机制；信用服务市场规范发展，信用产品丰富，社会信用需求较为充分；建立健全信用立法，信用法规体系初步形成；“信用长三角”品牌日益提升，跨区域的信用合作与交流取得积极成效；信用理论研究百家争鸣，信用人才资源比较丰富；社会诚信意识进一步增强，创建良好的信用文化。
4.3信用体系深化完善阶段（2011年—2015年）。这一阶段是全面深化完善的阶段，要形成符合现代市场经济发展要求、有浙江特色且与国际接轨、比较成熟的社会信用体系。目标和任务主要是，政府具有较高的公信度和诚信形象，企业和个人经济社会活动普遍遵循信用规则；形成比较成熟、规范运作的信用服务市场；我省的经济信用化程度居全国前列，形成与全省经济社会发展水平相适应的社会信用环境。
三、建设和完善两大平台
1、企业联合征信数据平台
1.1基本情况
1.1.1企业联合征信数据平台是指由政府牵头，遵循联建共享的原则，以政府监管、融资避险和市场规范为应用方向，依法征集政府职能部门、金融机构和社会有关领域的企业信用信息，形成统一的企业公共征信数据库。
1.1.2我省的企业联合征信数据平台即企业信用查询系统，于2002年6月10日建成运行，是我省社会信用体系建设的先导性、基础性工程，由浙江省企业信用查询中心（以下简称省信用中心）承担此项工作。截至2007年7月，向信用查询系统提供企业信用信息的政府部门达到39家，基本涵盖了涉及企业信用的主要部门或系统；入库企业数达到795248家，基本涵盖了全省所有工商注册的企业；数据库指标项达到90类844项，基本涵盖了企业的信用信息，是全国率先开通、数据容量最大的省、区企业公共征信数据库。
1.2建设思路
1.2.1企业联合征信数据平台的建设，要以“应用促进完善、完善推进应用”为主线，依法征集、整理企业信用信息，依法向社会公开披露信用信息，实现企业信用信息在政府监管等领域的全面应用，并向商业银行、专业贷款机构和信用服务机构开放信息服务。
1.2.2完善企业联合征信数据平台，要充分应用现有的政务资源网和征信平台，减少重复投资，加强部门与地方、区域与区域、部门与部门之间的合作与交流，把信贷、纳税、合同履约、质量、环保、劳动、司法、进出口、食品药品等各个方面的信用记录整合起来，建设全省统一的企业公共征信系统。
1.3发展目标
按照联建共享的原则，建立一个数据全面、更新及时、安全可靠、功能完备的企业联合征信数据平台，不断探索创新企业公共征信平台建设和管理的有效方式，提高服务质量和水平。到2010年，企业联合征信数据平台日均查询企业次数达到8000次。
1.4行动方案
1.4.1根据《浙江省企业信用信息征集和管理办法》，依法规范各部门数据报送格式、指标、范围、时效，各部门要建立准确、及时的信息更新机制。建立健全信用信息数据征集的长效机制，将数据征集工作与政务公开、部门年度目标责任制考核结合起来。
1.4.2充分利用现代信息化技术，加快平台的优化升级，提升“信用浙江”网服务水平，在界面设计、查询方式、功能开发等方面方便用户使用。充分发挥省企业基础信息交换平台的优势，按照国家有关要求，加快实现企业基础信息的在线实时交换和比对修正，提高数据的准确性、全面性和实时性，从源头上支撑企业信用信息的征集。
1.4.3把信用信息征集范围进一步扩大到公检法司、建设、交通、科技、文化、食品药品、金融监管等机构，同时，增加行业协会和企业的直接报送，增加区域间的信息交流，进一步扩大数据来源的渠道，形成更完整、更全面、更准确地反映企业信用状况的数据。
1.4.4积极推进政府部门应用企业联合征信数据平台，发展改革、经贸、税务、工商、质监、食品药品监管等政府部门应在日常监管活动中根据职能选定应用领域，对企业的信用状况进行监管。
1.4.5推进银行和非银行金融机构应用平台信息，积极实现联合征信数据库与企业信贷征信系统之间的对接共享，在工行、建行等应用试点的基础上，推广其他金融机构在资金信贷、会计结算和商业保险等业务领域使用企业信用评价信息，防范金融风险，改善金融生态。
1.4.6倡导企业在市场交易和电子商务等领域应用平台信息，降低企业信用风险。培育信用需求，运用市场力量推动企业信用信息应用。处理好信息开放与信息安全的关系，制定数据库管理办法。探索信用服务机构使用公共信息服务的运行方式，按照协议、合同，依法向有资质的信用服务机构开放公共信用信息。
1.4.7开展市县信用信息应用服务。在试点的基础上，由省企业信用信息平台向市、县政府及其部门开放属地企业信用信息，实现省、市、县数据的互动，并按照查询规定，为其提供省内其他市县以及长三角区域内的企业信用信息的查询服务。
2、个人联合征信数据平台
2.1基本情况
2.1.1个人联合征信数据平台是指由政府推动，收集、整理和分析个人的正面和负面信用信息资源的数据库。主要是指公民的信用消费、职业经历和评价、公用事业缴费信息、纳税信息、社会保障、欠账赖账、破产及司法记录等信息，建立个人信用档案，形成公共的个人信用信息数据库。
2.1.2个人联合征信数据平台即个人联合征信系统，由省信用中心具体承建。目前，公安部门通过第二代身份证的发放工作，形成了覆盖全省的人口基本信息；各级工商部门按属地管辖原则基本上建立了个体工商户数据库；社保、司法、财政等部门都已经建立了本行业的重点涉信人群信用数据库；杭州市已经着手开展市民卡工程，记录个人信用数据；央行建立了个人信贷征信系统，这些都为全省建设个人联合征信平台奠定了良好基础。2006年9月，省政府正式启动个人联合征信数据平台建设，2007年2月平台初步建成。
2.2建设思路
2.2.1个人联合征信数据平台建设是个人信用建设的先导性、基础性工程，遵循“政府引导、事业运作、全面规划、分步实施、重点突破、联建共享”的原则，强调个人隐私的保护，从重点涉信人群入手，全方位构建区域个人联合征信数据平台，依法向社会提供公共服务。
2.2.2个人信用信息的征集和使用强调“来源合法、有限公开、期限披露、保护隐私”的原则，维护个人的合法权利。个人联合征信数据平台的建设要体现联建共享、公共服务，充分应用信息化手段，建立起科学、合理、规范，且符合我国国情的个人征信流程。
2.3发展目标
依法采集、应用和管理个人信用信息。用5年左右的时间，逐步建成覆盖全省的数据采集网络，形成数据翔实、指标完整的个人信用数据库。并建立科学的个人信用基准评价系统和个人信用查询平台。到2010年，个人联合征信数据平台日均出具个人信用报告达到5000份。
专栏3：个人联合征信系统总体建设方案
（一）基本原则
政府引导、事业运作；全面规划、分步实施；重点突破、稳步推进；创新机制、高效应用；统分结合、联建共享；可持续性、可扩展性。
（二）建设目标
1、第一阶段（启动阶段，2005年）
启动个人联合征信系统建设工作。有关市、部门开展辖内个人信用体系建设试点。
2、第二阶段（全面建设个人联合征信系统阶段，2006—2008年）
以个体工商户为突破口，实现企业到个人信用的自然延伸；逐步建立覆盖面较广的重点人群信用数据库（第一批为个人身份信息，个体工商户信息，注册会计师、税务师、资产评估师、土地估价师、律师、司法鉴定人员、公证员、基层法律服务者、保险中介从业人员等执业信息，个人纳税失信信息，个人社会保险失信信息，专业技术人员资格考试违纪违规信息，助学信贷失信信息等；第二批为审计师、医师、药师、导游、记者、教师、经纪人、人、评估人员、咨询人员、鉴证人员、科技人员等执业信息，药品生产及流通从业人员信息，个人职业技能信息，个人案件信息，个人公积金贷款失信信息，自然人股东等；第三批为其他重点人群信用信息，个人水电气、通讯等欠缴费信息，个人金融失信信息等。研究并建设基准性个人信用评价系统，开展个人信用信息标准化研究，依法向政府部门、相关机构提供个人信用信息服务。
3、第三阶段（完善推广阶段，2009—2010年）
与金融部门的个人信贷信息系统实现互联互通、信息共享；实现跨地区（省域）信用信息共享；探索新的运作发展模式；个人信用信息得到全面应用。
（三）功能应用
1、政府部门通过信息共享，应用于行政业务，强化公共管理；
2、社会实体依法查询个人信用信息，应用于商务交易、就业（雇佣）、公用业务办理及金融活动等领域；
3、信用服务机构依法利用个人信用信息，加工形成信息产品，为社会提供信用资讯服务；
4、其他中介服务业从业人员，如律师、会计师等在各自业务范围内依法开展应用。
通过实际应用，达到防止信用风险发生，维护市场秩序，促进经济发展，保障社会安定的目的。
2.4行动方案
2.4.1根据建设方案，由省政府组织相关部门实现个人信用信息的联建共享，借鉴企业联合征信数据平台的建设经验，依托现有基础建设个人联合征信数据平台。
2.4.2加快制定《浙江省个人信用信息征集和应用管理办法》、《个人联合征信系统运行工作规则》、《个人信用评价指标、方法和评价流程规范》等规章和规范性文件，做到有法可依，规范运作。
2.4.3充分发挥各地、各部门的积极性和主动性，利用现有的信息资源优势，依托信息化基础，结合各部门的实际应用需求，明确各部门在公共个人联合征信平台中的职责，确保个人联合征信数据平台的建设、运行和管理等各项工作的有效推进。
2.4.4坚持标准化、可扩展和开放性的技术原则，采用统一的个人代码和数据交换标准，满足数据管理、系统升级、跨区域信息交换共享、各业务系统对接等需求。坚持独立和共享原则，在建设公共征信平台的同时，确保公安、工商、税务、劳动保障、食品药品监管、银行等部门业务系统网络和应用的独立性，在保证安全性和系统运行前提下共享个人信用数据库。
2.4.5重点突出、有序推进，以个体工商户、社会中介服务机构从业人员等为切入点，按照重点涉信人群分布特点，逐步征集政府行政部门、行业协会、公用事业单位所掌握的个人信用信息，建立覆盖面较广的重点涉信人群信用数据库。
2.4.6实现与央行个人信贷征信系统的对接，积极推动个人联合征信数据平台在金融活动、公共管理、市场交易、电子商务、就业就读、信用服务等领域的应用。
2.4.7开展个人信用评价技术研究，建立科学合理的评分模型，制定个人信用基准评价体系。
四、培育三大主体
1、政府信用
1.1基本情况
1.1.1政府信用是国家行政机关的信用，是指政府在公共行政过程中所显示的合法运作公共权力和竭诚履行公共服务的责任感和能力；在经济交易活动中所显示的践诺责任感和能力；以及社会组织、公众对政府信誉的一种价值判断或评价。
在社会信用体系建设中，政府既是重要的信用主体，又是社会信用体系建设的推动者和监管者，具有双重属性。
1.1.2政府信用是社会信用体系建设的关键。近几年来，浙江省各级政府率先垂范，通过加快政府职能转变、深化审批制度改革、推行政务公开、严格依法行政、整顿和规范市场经济秩序等举措，强化自身信用，政府信用形象和行政公信力得到明显改善。
1.2建设思路
1.2.1加强政府信用的指导思想是，牢固树立“诚信政府”的新理念，强化责任政府、为民政府的意识，切实履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能，以自觉接受群众和社会监督取信于民；以行政行为的法律制度保障取信于民；以政府在信用管理中的更大作为取信于民；提高政府信用形象和行政公信力。
1.2.2培育政府信用，要正确处理好政府双重身份的关系。作为信用主体，政府要率先垂范，大力强化自身信用建设；作为社会信用体系建设的推动者和监管者，要清晰界定政府行为与市场行为的关系，要通过规范各类经济主体的行为，限制各种不正当的经济行为，创造公平竞争的市场秩序。
1.3发展目标
努力建设一个诚信政府，政府行政公信力得到显著提高，政策透明度、可预见性和连续性增强，政府信用形象得到明显改善，为民意识得到进一步加强。
——保障合法的群众利益，建设法治政府；
——创造诚信的发展环境，建设服务政府；
——提供优质的公共产品，建设责任政府。
1.4行动方案
1.4.1从“立党为公、执政为民”的高度，进一步增强领导干部的信用观念和诚信意识，加强信用培训和教育，建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。实行公务员信用档案制度，公正记录公务员的信用、奖惩等内容。
1.4.2按照国家的有关部署，健全行政决策程序，建立重大决策民意调查听证、专家咨询论证和政府会商决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。建立与行政决策相配套的决策评价和责任追究制度，提高行政管理水平。
1.4.3全面推行政务信息公开，建立健全内容规范、形式完善、程序严密的政务公开制度。加快电子政务建设，完善新闻发言人制度。对政策法规、发展规划、办事程序以及行政重大事项等政务实行通报制度。
1.4.4全面贯彻《行政许可法》，健全行政许可制度，规范行政执法行为，提高行政执法水平。大力推行行政执法责任制度、过错责任追究制度和执法行为评议考核制度，健全行政问责和投诉受理制度。推行依法办事承诺制，切实减少政府行为的随意性，保障人民群众的合法权益。
1.4.5积极推行行政管理体制改革，加快政府职能转变。按照精简、统一、效能的原则，创新政府管理体制，合理界定政府部门的职责。强化政府的公共服务职能，努力完善社会保障体系，围绕人民群众关心的热点、难点问题，解决难事、多办实事，提高公共服务的能力。
1.4.6进一步发挥政府在社会信用体系建设中的引领作用。加强信用监督，建设和完善企业和个人联合征信数据平台，建立信用信息披露机制，在开拓路径、创新模式、制定法规、完善监管等方面发挥重要作用。继续加强整顿和规范市场经济秩序，严厉打击商业贿赂，大力整治危害社会信用的各种行为。
1.4.7加强党委、人大、政协对政府行政执法的监督，加大监察、审计等部门对行政行为的监督力度，完善群众监督和舆论监督机制，严厉惩治行败和行政不作为等行为。建立健全地方政府信用评估体系，建立全面落实科学发展观的政绩考核制度。
2、企业信用
2.1基本情况
2.1.1企业信用是指企业履行合同、遵守法律和承担社会责任的能力和意愿，以及该能力和意愿在社会上获得的认知和评价。
在现代市场经济中，企业作为市场主体，既是信用的需求者，又是信用的供给者。
2.1.2企业信用是社会信用体系建设的重点。近几年来，浙江省以企业信用建设为突破口，通过建立企业联合征信数据平台、加强各领域信用监管、推进企业内部信用建设等方式，引导企业诚信经营，形成了良好的浙江企业整体信用形象。
2.2建设思路
2.2.1培育企业信用的指导思想是，健全企业信用信息的征集和披露制度，培育和发展信用服务市场，促进企业间信用交易。努力营造规范的经济秩序、良好的投资环境和诚实守信的经营氛围，积极鼓励、支持企业加强信用管理，促进企业间开展公平竞争，引导企业走诚信经营之路。
2.2.2培育企业信用做到外部监管和内部建设互动，创造有利于培育企业信用的外部环境，开放信息，建立规制。建立企业内部信用管理制度，强化企业信用自律。激发企业对信用产品的有效需求，市场要为企业提供多样化、多层次的信用服务。
2.3发展目标
全省企业信用整体水平显著提升，市场信用环境明显改善，企业信用需求不断扩大，信用交易蓬勃发展，企业成为“诚实、守信”的市场主体。
——依法实现信用信息公开披露，企业联合征信数据平台有效运转；
——企业信用意识全面树立，大多数企业建立内部信用管理制度；
——加强行业自律，全面建立失信惩戒制度。
2.4行动方案
2.4.1加强企业的诚信教育，提高企业法人和高级管理人员的信用素质，引导企业树立诚信经营理念，推行以诚信经营为核心的企业文化建设，增强维护自身信用的自觉性。
2.4.2进一步完善公共的企业联合征信数据平台，推进各部门专业征信数据平台的建设，鼓励社会力量投资企业商业性征信数据库，形成以公共平台为主、商业性征信数据库为重要组成部分的征信格局。
2.4.3工商、质监、税务、劳动、海关、检验检疫、食品药品、金融等部门要加强对企业的信用监管，实施信用信息公示、警示制度，建立企业信用奖惩机制，促进企业改善在生产、流通、税务、信贷、用工等环节的信用状况。
2.4.4行业协会要切实履行行业协调职责，建立有效的信用服务机制，加强信用管理交流，依法记录和曝光致使行业形象受损的企业失信行为，推动企业信用自律。
2.4.5倡导企业在市场交易中使用信用服务产品，激发企业信用需求。鼓励征信产品的开发和创新，满足市场需求。
2.4.6指导企业建立内部信用管理制度，引导企业建立信用管理部门，配备专职信用管理人员，建立信用风险控制系统，到2010年，规模以上企业从事信用管理人员数量达到4万人。帮助企业控制和防范信用风险，在国内外树立浙商、浙企、浙货的良好信用形象。
2.4.7建立健全中小企业信用担保体系，规范和发展信用担保机构，以担保设定为风险控制手段，提高中小企业融资能力，有效缓解中小企业特别是民营企业贷款难的问题，促进中小企业健康发展。
3、个人信用
3.1基本情况
3.1.1个人信用是通过考察个人收入和资产所体现的履约能力，通过个人正、负面信息所体现的履约意愿，通过遵守法律规则、承担社会责任所体现的义务和道德水准，以及该种能力、意愿、义务和道德水准在社会上的认识判断。
在社会信用体系建设中，个人既是重要的信用主体，又是建设企业信用和政府信用的基础。
3.1.2个人信用是社会信用体系建设的基础。近几年来，浙江省通过公民道德教育、“八荣八耻”宣传、浙江精神弘扬，进一步强化了个人的诚信意识，通过建立行业内个人信用记录，为开展个人信用建设打下扎实基础。
3.2建设思路
3.2.1培育个人信用的指导思想是，以法律法规为保障，以道德文化为约束，以个人联合征信数据平台为切入点，提高个人信用水平，促进个人信用消费，发挥个人信用对社会信用体系及市场经济的基础和支持作用。
3.2.2培育个人信用，要坚持法治环境、征信体系、监督奖惩和信用教育“四位一体”的原则，正确处理好信息公开和个人隐私保护的关系，按照全面规划、分步实施、重点突破的思路，分阶段推进个人信用建设。
3.3发展目标
建立依法推进、科学管理、信息权威的个人信用管理模式，形成“诚信为本、操守为重”的良好社会风尚，建立个人征信评估、风险预警、风险管理的个人信用制度，使信用成为个人的“经济身份证”。
——个人信用素质明显增强，个人信用激励约束机制基本形成；
——重点涉信人群信用档案全面建立，个人联合征信数据平台进一步完善；
——个人信用消费健康发展，个人信用服务市场较为活跃。
3.4行动方案
3.4.1宣传先行，教育为本，开展公民道德建设系列宣传教育活动，通过德治和法治建设，增强公民维护信用的自觉性，不断提高公民的信用素质。
3.4.2各部门依据职责分工，加强个体工商户、会计师、税务师、资产评估师、土地估价师、律师、司法鉴定人员、公证员、基层法律服务者、保险经纪人、审计师、医师、药师、导游、记者、教师等重点征信人群的信用建设，建立个人专业信用档案，开展政府、银行、中介机构和公用事业单位的联合监管。
3.4.3有条件的城市结合市民卡等信息化工程建设，开展城市个人信用建设的试点。在总结经验的基础上，不断拓宽试点范围和领域。
3.4.4加快建设公共的个人联合征信数据平台，鼓励社会信用服务机构建设商业性个人征信数据库，依法收集、整理、加工个人信用信息，形成公共平台为主、商业性数据库为补充的基本格局。
3.4.5加强法规建设，切实保护个人的隐私权，按照信息保密、安全的原则，合理界定个人信用信息的分类和开放范围，并建立侵害个人隐私责任追究和信息纠错更正机制。
3.4.6培育个人信用服务机构，发展个人信用调查和评价、信用咨询等业务。鼓励市场主体在信贷、信用卡、保险、人力资源管理、租赁、公用事业等领域应用个人信用报告，逐步培养使用个人信用报告的习惯。
3.4.7按照国家的有关政策法规，加快推进与个人信用相关的社会经济制度的改革。加快建立健全社会保障制度，开展身份证、户籍管理和个人信贷管理的改革试点，进一步推行储蓄、电信等服务的实名制，完善企业出资人、法定代表人的登记管理制度。
五、构建五大体系
1、信用政策法规体系
1.1基本情况
1.1.1信用政策法规体系是指由涉及信用建设方面的地方性法规、政府规章、政策性文件、行业自律规范和团体公约组成的规制体系。
1.1.2信用政策法规体系是社会信用体系建设的外在约束。本着先行先试的原则，我省在总结实践经验的基础上，2005年省政府颁布实施《浙江省企业信用信息征集和管理办法》，各级政府和部门出台了一系列推进信用建设的指导性、规范性文件和制度，信用政策法规工作走在了全国前列。
1.2建设思路
1.2.1构建信用政策法规体系的指导思想是，贯彻落实“法治浙江”，积极运用地方立法权限，在全国法律框架内，立足省情，以法制保障实践的成果，以实践促进法制的完善，构建起包含规范征信活动、信息标准、共享与披露、信用奖惩、市场监管等内容的信用规制体系。
1.2.2信用政策法规建设要遵循国际惯例，与国际接轨，坚持公平、公正原则，处理好征信与监管、借鉴与创新、规范与发展、公开与保密的关系，合理区分公共信息与商业信息，切实保护社会信用体系建设的健康发展。
1.3发展目标
构建以浙江省社会信用管理地方法规为核心的，以信用信息资源管理、政府信用、企业信用、个人信用、信用服务行业监管为重要内容的政策法规体系，形成结构合理、层次清晰、门类齐全的地方性信用法制体系，为社会信用体系建设营造公平竞争、权益保护、公正诚信的法律环境。
1.4行动方案
1.4.1制定和落实《浙江省企业信用信息征集和管理办法》的实施细则，出台《浙江省个人信用信息征集和应用管理办法》等，切实做到企业和个人信用信息征集应用有法可依。
1.4.2出台政府规章《浙江省信用服务机构管理办法》，建立健全信用服务机构监管制度，规范信用服务行为，培育和规范管理信用服务市场。
1.4.3制定浙江省信用信息安全管理办法，完善信用信息异议纠错机制，妥善处理好信用信息公开与保护国家安全、保护商业秘密、保护个人隐私的关系。
1.4.4适时出台《浙江省社会信用管理条例》等地方性法规，作为我省社会信用体系建设的综合性法规，进一步规范社会信用体系建设的原则、内容和管理体系。
1.4.5研究国际先进国家信用法律体系，并结合我国国情和省情，有重点、有步骤、循序渐进地制定公平交易、信用控制、反不正当竞争、商账追收、信用担保等其他与信用相关的法规规章。
2、信用服务体系
2.1基本情况
2.1.1信用服务体系是以信用服务机构为主体，通过信用调查、信息整理、信息加工等方式，向社会提供规范、优质、高效的信用产品和服务，构筑征信、资信评级、信用咨询、信用管理等信用服务市场。
2.1.2信用服务体系是社会信用体系建设的重要组成部分，目前，全省正常开展业务的信用服务机构有20家左右，全行业营业总额近5000万元。市场的潜在信用需求在逐步增加，但现实需求不足；信用服务机构数量有所增加，但总体发展水平不高、参差不齐。
2.2建设思路
2.2.1构建信用服务体系的指导思想是，坚持“政府推动、市场运作”的发展模式，坚持“信用数据开放、信用服务市场开放”的政策取向，大力培育信用服务机构，有效激发信用需求，发展壮大信用服务行业。
2.2.2按照“完善法规、特许经营、商业运作、专业服务”的要求，积极引导、规范我省信用服务业的发展。要制定长远规划、扶持重点发展、推进科学管理、实现稳步推进。
2.3发展目标
培育一批具有较大规模、经营规范、市场认知度高的信用服务机构，全社会信用需求和供给较为充分，信用服务监管机制较为完善，信用服务业整体水平和竞争力位居全国前列。到2010年，全省信用服务业产值达到2亿元。
2.4行动方案
2.4.1引进国内外知名信用服务机构，积极发展本地信用服务机构，培育以中小企业为对象的信用服务机构，形成层次多样、业务各有侧重、差异化竞争的信用服务机构群体。
2.4.2采取科学的管理方式，加强对信用服务机构的监管，要营造有利于信用服务机构平等竞争的环境。加强信用服务业从业人员管理和培训，进一步提高从业人员的素质和业务水平。
2.4.3鼓励和支持在政府采购、招投标、国债资金项目、政府贴息项目中，使用企业信用评价信息和信用报告，有效激发社会潜在信用需求。
2.4.4加大信息公开的力度，依法向有资质的信用服务机构开放企业和个人联合征信数据平台，有效解决信用服务机构信息征集难、成本高的问题。
2.4.5推动企业和个人信用基准性评价方法等信用评级技术在信用服务机构中的应用，指导和规范我省信用评价市场。
2.4.6发挥行业组织的作用，形成行业自律机制，引导信用服务机构“客观、独立、公正”地开展业务。
3、信用文化体系
3.1基本情况
3.1.1信用文化体系是以树立和弘扬履约守信的商业道德、诚信和谐的公共关系、传统的伦理道德价值观念等信用文化为目标的信用宣传、教育、培训和理论研究等制度安排的总和。
3.1.2信用文化体系是社会信用体系建设的内在要求，近几年来，浙江省组织开展了形式多样的诚信宣传教育活动，加强了信用理论研究，表彰守信典型，曝光失信行为，社会信用意识稳步提高，形成了建设“信用浙江”良好的道德文化氛围。
3.2建设思路
3.2.1构建信用文化体系的指导思想是，按照加快建设文化大省的要求，把大力开展信用文化建设摆在社会信用体系建设的突出位置，以企业和个人为对象，以信用宣传为手段，以信用教育为载体，以信用研究为基础，从根本上提高全社会的信用素质。
3.2.2信用文化体系的构建要与建设文化大省相结合，与树立社会主义荣辱观相结合，与弘扬“求真务实、诚信和谐、开放图强”与时俱进的浙江精神相结合，成为全国信用文化建设的表率。
3.3发展目标
信用宣传广泛开展，信用教育得到基本普及，信用人才不断涌现，信用价值观念深入人心，信用文化得到进一步弘扬，成为社会信用体系建设的重要支撑，成为社会主义先进文化的重要内容，成为现代社会文明之基。
3.4行动方案
3.4.1深入开展“共铸诚信”活动，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》、《浙江省公民道德规范》精神，弘扬中华民族的传统诚信美德，大力宣传信用文化，培养与市场经济和国际惯例相衔接的信用道德和意识。
3.4.2利用广播、电视、报刊、图书、互联网等传播工具，大力开展内容丰富、寓教于乐、通俗易懂的信用宣传教育活动。编写信用知识读本，普及信用知识。
3.4.3广泛调动全省各地、各部门、各行业的积极性，发挥各自的优势，组织开展主题性社会诚信创建活动、普及性社区诚信和谐活动和专业性行业诚信服务活动。
3.4.4加强诚信典型宣传和失信典型披露工作，强化商业道德教育，培育市场主体诚实守信的商业文化，建立起信用是资源、信用是财富、信用是商誉的信用价值观。
3.4.5加强从基础教育到高等教育的信用教育，制定信用人才培训计划，切实推进信用领域人才的系统培养，鼓励大学开展信用研究和设立信用学科，加强信用专业研究和学术交流。
4、信用监管与奖惩体系
4.1基本情况
4.1.1信用监管与奖惩体系是指综合运用法律、行政、经济和道德等手段，通过对信用主体的信用行为进行记录、披露、预警，形成社会信用监管网络和社会联防，逐步形成失信惩戒和诚信褒奖机制。
4.1.2信用监管与奖惩体系是社会信用体系建设的执行保障。近几年来，浙江省基本建立起企业信用信息披露机制，了近1000万条企业信用信息，各地各部门加强了对诚信经营、劳动用工、产品质量、食品药品、信贷和纳税等领域的联合监管和打击力度，增加了失信成本，市场经济秩序明显好转。
4.2建设思路
4.2.1构建信用监管与奖惩体系的指导思想是，要发挥政府在信用监管中的核心作用，以信息化为手段，坚持法律惩戒与道德约束、社会他律与行业自律、行政监督与舆论监督相结合，提高信用监管水平。
4.2.2信用监管与奖惩工作，要强调“警示在先、惩戒在后，立信为主、处罚为辅”的原则，突出省市县联动、部门联动，运用经济惩戒和道德谴责等手段，进一步提高守信收益和失信成本。
4.3发展目标
信用信息披露机制较为完善，失信惩戒和诚信褒奖机制较为健全，建立一个统分结合、整体推进的社会信用联防体系，市场经济秩序基本规范。
4.4行动方案
4.4.1强化政府部门对分管领域的信用监管，建立健全信用信息分类监管制度，严厉查处各类失信行为，加大对重点领域的执法力度，组织开展专项整治，整顿市场经济秩序。到2010年，全省建立信用分类监管制度的省级部门达到25家以上。
4.4.2建立健全信用信息记录机制、预警机制和披露机制，突出纳税、合同履约、产品质量、信贷、诉讼等方面的信用记录，及时加以跟踪、监测，防范和控制信用风险，通过政府网站、行业协会、信用服务机构、新闻媒体等依法向社会企业基本信息、提示信息和相关处罚信息，建立信息的快速传递机制。
4.4.3健全失信惩戒机制，根据失信的性质和程度，由信用主管部门做出监管性惩戒，由管理职能部门做出行政性惩戒，由金融、商业服务机构做出市场性惩戒，由司法部门做出司法性惩戒，并通过信用信息的广泛传播形成社会性惩戒。
4.4.4加强对失信行为的惩戒力度，建立行业“黑名单”制度，用反面案例来产生社会震慑力，达到约束市场主体经济行为的目标。对于信用记录良好、商誉高的市场主体，在监管中采取倾斜政策，降低其商务成本。
5、区域信用联动体系
5.1基本情况
5.1.1区域信用联动体系是指省际间通过整合共享信用信息、信用服务、信用教育培训和信用监管等资源，建立更高层次、更宽领域、区域一体化的社会信用体系，提高整个区域的综合竞争力。
5.1.2构建区域信用联动体系，是社会信用体系建设深化完善的必然选择。近几年来，浙江省加强了与各部委、兄弟省市、国际机构及社会各界的交流和合作，参与实施了“信用长三角”建设，加入了国家发展改革委的数据交换中心项目，推动了区域信用的一体化进程。
5.2建设思路
5.2.1构建区域信用联动体系的指导思想是，要以推动区域经济一体化为目标，以加强区域信用合作为主线，以互联、互动、互补为原则，打造区域信用品牌、提高区域综合竞争力。
5.2.2区域信用联动，要加强政府间、民间的合作与交流，建立良好的信息沟通渠道和工作协商机制，推动“品牌共铸、信息共享、规制共建、市场共育、监管共促”。
5.3发展目标
建立区域的合作机制和信息共享模式，建立区域联动机制，建立统一的信息标准，建立趋同的政策法规，建立统一的信用服务市场，提升区域发展软实力，树立区域信用品牌，促进区域经济一体化。
5.4行动方案
5.4.1加强区域间信用体系建设经验学习和交流，通过共同举办论坛、培训等多种形式的交流活动，相互借鉴、取长补短、共同发展。
5.4.2积极参与和推进“信用长三角”建设，凝聚三地政府、企业和公众的力量，共同构建高水平的区域信用环境，提高长三角的国际竞争力。
5.4.3创造条件，逐步开展与华东地区、（泛）珠三角、环渤海湾等地区信用建设的合作与交流，适时开展与中西部地区、东北等老工业基地的信用合作交流，为国家信用体系建设提供实践经验。
5.4.4加强与先进国家的信用建设的合作与交流，鼓励政府、协会、服务机构之间开展多层次的合作，借鉴国际成熟的信用制度、服务模式及管理体系，加快与国际接轨。
六、突出十大任务
1、整顿和规范市场经济秩序，建立有序的现代市场体系
1.1加强司法、监察等领域的信用建设。围绕具有浙江特色的惩治和预防腐败体系建设，形成惩防体系和社会信用体系建设的良性互动机制，加强廉政文化建设，严肃查处商业贿赂案件，坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则、影响公平的不正当竞争行为。加强法院与政府部门的联系，建立健全包括涉案受理、诉讼判决和案件执行的信用记录制度。
1.2进一步整顿和规范市场经济秩序。加强对企业信用管理的指导，在生产、经营各环节中，强化信用自律，引导企业建立内部信用管理制度。推进信用担保体系建设，促进中小企业发展。构筑建设市场信用体系诚信评价标准，重点评价建筑市场责任主体的诚信行为。规范政府定价行为，完善集体审价制度，探索建立专家论证制度；加大对不正当价格行为的惩治和价格违法信息的披露力度，完善价格公示、价格听证制度。
1.3推进企业诚信纳税。整顿和规范税收秩序，强化税务专项检查和日常稽核，加强诚信纳税宣传，表彰诚信纳税先进典型，完善欠税公告制度，普及税法知识，优化涉税服务，营造良好的“诚信纳税”社会环境和氛围；进一步完善纳税信用专项数据库，继续开展纳税信用等级的评定和工作，加强分类管理。
1.4加强金融领域的信用建设。强化金融机构诚信意识，规范金融机构从业行为，宣传金融政策法规，普及金融知识；大力维护金融债权，打击恶意拖欠借款、逃废债、恶意骗保骗赔等行为；推动企业信贷征信系统、个人信贷征信系统及保险、证券期货等信用监管专业数据库的建设和完善。推进和完善上市公司信用管理。推动银行、上市公司、证券期货和保险机构进一步完善法人治理结构，从源头上增强市场参与主体的诚信意识。加强金融监管机构与地方政府的合作，鼓励参与地方政府社会信用体系建设，实现信息共享，服务地方经济。
1.5加强生产、流通领域的信用建设。继续开展打击商品假冒伪劣、虚假违法广告、无照经营、不正当竞争、合同欺诈、商标侵权和非法中介经营等失范行为，实施工商企业信用分类监管制度，健全工商企业信用监管专业数据库，提升工商企业信用监管系统，建立起精确、联动和动态的工商企业市场监管体系。构建产品质量预警机制，深入开展区域性、行业性产品质量问题整治及打假治劣工作，努力提高我省企业和产品质量诚信度，积极推进企业质量认证和强制性产品认证建设。制订并完善食品药品安全信用的制度规范，建立食品药品企业信用监管档案和食品药品安全信用信息系统。加强检验检疫机构与有关国家部门在质检领域的合作，深入开展诚信出口生产体系管理系统建设。进一步整顿和规范农村消费品市场秩序，结合千镇连锁超市和万村放心店工程，加强农村商品流通工作。
1.6加强劳动保障领域的信用建设。进一步加大劳动保障监察力度，加强劳动合同管理，全面规范企业用工行为；继续深入开展以清欠民工工资（春雨）、打击非法使用童工（春苗）、查处非法职业中介（春雷）为重点的“三项行动”；大力推进劳动保障书面审查制度，逐步建立覆盖全省用人单位的劳动保障守法诚信档案库；研究制订针对失信单位的重点监控措施，建立健全分类监管机制。
1.7加强知识产权领域的信用建设。加强知识产权立法、执法和监管，提升行业知识产权自律水平，加快构建行政、司法与行业自律相结合的知识产权保护体系。开展“正版”、“正货”承诺单位创建活动，建立完善知识产权管理制度和侵权防范机制，防止和杜绝侵权商品进入流通领域，维护消费者合法权益。
1.8大力开展社会热点、难点问题的专项整治。进一步加强科教文卫事业、安全生产、综合交通、土地利用、环境保护等领域的信用建设。
2、加强地方信用探索和实践，提升区域信用水平
2.1环杭州湾地区。杭州市作为浙江省个人信用建设试点城市，要以“市民卡”为依托，在个人征信领域着手开展试点，加强重点人群的信用信息收集，推进个人信用体系建设。宁波市要有重点、有步骤地推进政府信用、企业信用、社会中介信用和个人信用建设，重点培育各类信用征信服务机构，开展信用征信中介服务，继续深化对行业的信用监管。湖州市要推进重点行业的诚信建设，开展企业和个人信用评级试点，建设统一的企业信用评价体系。嘉兴市要逐步完善和推广在“一业（房地产业）一镇（乌镇）一城（嘉善商城）”信用监管方面的成功经验，有序发展信用服务。绍兴市要以金融信用、中介组织信用、信用市场培育为突破口，继续深化中介组织管理，切实加强政府信用建设。舟山市要继续抓好重点行业的信用建设，开展诚信创建，创造诚实守信的市场环境和投资环境。
2.2温台沿海地区。温州市作为浙江省社会信用体系建设综合试点城市，以金融信用、中介组织信用和信用市场培育为突破口，建立行业协会信用服务体系，完善信用监管和失信惩戒制度，建立体现温州特色、符合市场经济发展要求的现代社会信用体系，进一步激发温州的发展活力，形成新的竞争优势。台州市要继续做好全国小企业信用体系试点城市建设工作，形成以台州市信用管理系统为基础的区域信用体系，进一步树立“诚信台州”的良好形象。
专栏4：杭州、温州市信用建设试点城市工作要点
杭州市——浙江省个人信用建设试点城市
试点内容：以科学发展观和和谐社会论为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于建设社会信用体系的精神以及省委、省政府关于建设“信用浙江”的战略部署，以“市民卡”信息工程为切入点，逐步探索建立个人联合征信系统，完善工作机制，加强信用监管，发展信用服务，深化信息应用，推进区域合作，努力在全省率先建立比较完善的个人信用体系。
试点要求：要加强领导和协调，健全组织机构；要总体规划，有序推进；要突出重点，注重实效；要勇于探索，敢于创新；要整合资源，互联共享；要以开展试点工作为契机，全面建设社会信用体系，打造“信用杭州”，为全省社会信用体系建设提供有益的经验。
温州市——浙江省信用建设综合试点城市
试点内容：以科学发展观为指导，以深化改革和体制创新为切入点，以政府、企业和个人信用为重点，逐步建立政府守信监督机制，加快完善企业征信体系，稳步推进个人征信体系建设，建立健全行业协会信用服务体系，探索建立信用担保体系，建立完善有效的失信惩戒机制，积极构建联合征信平台，深入开展诚信教育工程，努力在现代社会信用体系建设方面走在全省的前列。
试点要求：要加强组织领导，健全组织机构；要总体规划，有序推进；要突出重点，注重实效；要勇于探索，敢于创新；要整合资源，互通共享，为全省信用建设提供有益的经验。
2.3金衢丽地区。金华市要积极推广中国义乌小商品市场信用建设的经验，促进专业市场和区域特色经济的健康发展，建设“信用金华”。衢州市要重点突出政府信用建设，建设一支高素质的公务员队伍，转变政府职能，改进行政方式，加强对政府行为的监督。丽水市要以企业信用体系建设为重点，加快信用制度、信用监管、信用中介服务体系建设，继续推进药品等行业的分类监管。
2.4加快推进省级公共的联合征信数据平台与地方共建、共享、共用工作。以企业信用信息共享为切入点，加快面向市、县级层面共享属地信用信息的工作步伐，鼓励和支持地方在全省统一平台的基础上，全面推广应用信用信息，为地方政府各部门开展监管提供服务。到2007年，全省11市和扩权县市开展信用信息应用工作，到2010年，全省90%以上的市县开展信用信息应用工作。
2.5继续开展信用建设试点。在深入推进温州信用综合试点工作的同时，选择杭州等若干个城市开展个人信用、企业信用信息应用的综合试点，选择义乌等若干个县市开展专业市场信用应用的专项试点，及时总结市县在市场信用、信用监管等方面的经验和做法，积极加以推广。
3、培育和规范信用服务机构，发展信用服务市场
3.1培育信用服务机构。积极引进国内外知名信用服务机构，鼓励和支持在浙江设立总部，培植和壮大本地信用服务机构。通过规范发展、品牌铸造、自主创新，在省内形成10家左右有较高知名度的信用服务机构。
3.2加强对信用服务业的监管。实施备案管理，明确机构准入的条件和要求，实施定期检审、重大事项报告和日常检查制度，加强对高管、从业人员的管理。建立违规处罚、责任追究和市场退出制度。
3.3推动行业自律。制定行业规范，组织开展交流和培训等活动，发挥协会在协调互助、交流共享、维护权益、咨询服务和行业自律等方面的作用，形成“企业自律、行业约束”的机制。
3.4引入竞争机制。鼓励有实力、有资源的社会机构，积极参与到信用服务行业之中，创造公平公正的竞争环境。以市场化为导向，实现信用服务机构的优胜劣汰，提高信用市场的效率，使信用市场充满生机和活力。
3.5拓宽信用服务市场。根据市场发展的需要，在现有信用服务品种的基础上，积极创新信用产品和服务，细化服务市场，满足资本市场、货币市场、信贷市场、商品市场等对信用服务的需求。
专栏5：信用服务种类
信用服务机构主要分为征信产品生产类和咨询服务类，有以下业务：
企业信用调查与评估个人信用调查与评估
资信评级信用管理咨询
商账追收
4、开展信用标准化研究，提高信息共享和应用效率
4.1制定信用信息数据共享标准。制定全省统一的信用信息数据标准，对企业、个人信用信息的主题词、代码、数据元、数据交换和安全服务等规范进行约定，应用于公共的企业联合征信数据平台、个人联合征信数据平台和政府部门专业征信系统的新建、改造和维护，并指导信用服务机构和其他单位的信用信息系统建设。
4.2制定信用服务行业标准。制定企业识别编码、个人识别编码、信用评价技术框架、信用服务工作规程、信用报告格式文本、信用服务格式合同、专业人员执业守则等规范，指导和规范信用服务机构的市场行为。
4.3制定企业信用管理指导性标准。结合我省企业的信用状况，制定信用档案建设规范、信用部门和岗位职责规范、内部信用管理制度等规范，推广企业信用管理标准的应用和认证工作。
4.4建设科学的标准体系。开展信用的标准化研究，建立一套与国际标准接轨且适合我省省情的信用标准化体系，推动信用服务行业的快速成长，提高信用管理水平。
5、开展信用基准评价，防范区域信用风险
5.1制定信用基准性评价方法和标准。组织力量开展信用基准性评价研究，提出区域和行业的信用发展指数、企业和个人的基准性评价指标体系和标准等。根据数据和事实，真实客观地评价对象的信用状况。
5.2开展区域、行业、主体信用基准性评价。应用信用基准性评价方法，每年对全省各市县的区域信用状况进行评价，区域信用发展报告蓝皮书；加强对重点行业或领域，以及企业、个人等信用发展状况的研究，信用发展报告白皮书；为社会查询企业和个人信用状况提供便利，为政府分类监管企业和个人的信用行为提供依据，为信用服务机构开展信用评价提供指导，为加强宏观调控、防范区域信用风险、提高区域竞争力提供参考。
5.3推广应用信用基准性评价方法。公共的企业和个人联合征信数据平台应提供综合信誉度提示信息，满足政府部门分类监管的需求；通过“信用浙江”网等政府网站，依法向社会企业和个人基准性评价信息，加速信息传递，扩大社会影响力；倡导企业、个人等应用信用基准性评价方法，开展信用的自测自评，提高信用风险的控制意识；鼓励信用服务机构以信用基准性评价方法为基础，创新信用产品和服务。
专栏6：信用基准性评价
企业信用基准性评价
依照政府的基准性评价方法，按照统一的标准，对企业信用能力、意愿及行政监管信息进行综合评价，最终形成等级符号和报告，供有关用户参考。主要用于指导企业信用评价活动，促进政府职能部门开展信用分类管理，加强对信用服务机构的监管，进一步规范信用评价市场。
评价指标主要包括资金信用状况、资产营运状况、财务效益状况、发展能力状况和创新能力状况等基础指标，人力资源素质状况、经营管理状况、竞争地位状况、发展前景状况等评议指标，以及省企业信用查询系统掌握的工商、质监、劳保、环保、物价、税务、海关、检验检疫、食品药品监管等行为指标。
地区信用基准性评价
是指根据统计数据和事实，从信用的角度对经济社会现象进行描述、评价、监测，以指数、符号等形式量化该地区的综合信用环境和竞争力，并供有关部门决策参考。地区信用基准性评价是衡量地区综合竞争力的重要内容。
地区信用基准性评价主要包括经济基础、监督管理、文化教育、行业发展在内的信用环境评价指标，以及包括政府信用、企业信用和个人信用在内的信用主体评价指标。
6、实施“金诚”工程，夯实信用信息化基础
6.1“金诚”工程是我省社会信用体系建设的基础性工程。通过企业和个人联合征信数据平台、区域共享平台、产业孵化工程及诚信宣传教育培训研究示范工程等建设，增强信用信息征集和共享能力，提高政府监管效率，培育信用服务市场，弘扬信用文化，满足公共服务需求，提升信用的信息化水平。
6.2实施企业联合征信数据平台项目（续建）。整合企业基础信息交换平台和企业信用查询系统的企业数据，拓展查询、等服务功能；建设市县信用信息应用项目；建设重点行业和专业市场信用信息应用项目；建设全省企业、行业信用基准性评价及信用预警监测分析系统。
6.3实施个人联合征信数据平台项目。建设包含个人基础信息数据库、个人社会信用数据库、个人金融信用数据库的个人联合征信数据平台；建设个人基准评价及信用预警监测分析系统；建设全省市县和行业的应用项目。
6.4实施区域数据交换中心项目。建设和完善“信用长三角”网络共享平台；制订信用数据交换标准，依托省级信息交换平台和政务网络，建设省内信用信息共享的统一平台；建设跨省市，并与国家有关部委联通的信用信息共享平台；建设地区信用基准性评价及信用预警监测分析系统。
6.5实施信用服务产业孵化培育工程。多元化筹措资金，加大对信用服务业的扶持力度，制定适当的税收优惠政策，培育成熟、规范、有较高知名度的信用服务机构，并根据市场细分，形成较为完备的信用产业。
6.6实施诚信宣传教育培训研究示范工程。利用各种媒体开展信用宣传，组织各行各业开展各种信用宣传活动；建立信用研究机构，创办信用研究期刊，创建信用学科，实施信用培训。
6.7加大对信用信息化的投入。“金诚”工程是我省社会信用体系建设的重点工程，按照“标准统一、重在应用、避免重复”的原则，建立全省统一的、集中的、完整的数据库。省级和各地财政在经费上应积极支持“金诚”工程的建设，建立社会信用体系建设专项资金。要加大对部门信息化建设的支持力度。
6.8建立严格的项目管理制度。按照管严管好政府投资项目的要求，加强对项目前期、可研、论证、建设、验收、评估等环节的工作，实施项目稽查，切实加强建设资金的管理。
专栏7：“金诚”工程五大重点项目
序号项目建设内容
1企业联合征信数据平台
（续建）1、整合企业基础信息交换平台和企业信用查询系统企业数据，拓展查询、等服务功能；
2、建设市县信用信息应用项目；
3、建设重点行业和专业市场信用信息应用项目；
4、建设全省企业、行业信用基准性评价及信用预警监测分析系统。
2个人联合征信数据平台1、建设包含个人基础信息数据库、个人社会信用数据库、个人金融信用数据库的个人联合征信数据平台；
2、建设个人基准评价及信用预警监测分析系统；
3、建设全省市县和行业的应用项目。
3区域数据交换中心项目1、建设和完善“信用长三角”网络共享平台；
2、制订信用数据交换标准，依托省级信息交换平台和政务网络，建设省内信用信息共享的统一平台；
3、建设跨省市，并与国家有关部委联通的信用信息共享平台；
4、建设地区信用基准性评价及信用预警监测分析系统。
4信用服务产业孵化培育工程加强对信用服务机构的扶持力度，培育信用服务产业。
5诚信宣传教育培训研究示范工程开展信用宣传，建立信用研究机构，创办信用研究期刊，创建信用学科，实施信用培训。
7、建设“信用长三角”，促进区域经济发展一体化
7.1加快建设“信用长三角”共享平台。在加快建设两省一市（沪苏浙）信用信息平台的基础上，共同开展信用信息共享标准化研究，制定统一的标准规范，完善“信用长三角”共享平台，实现三地信用信息的“无障碍交流”。
7.2营造趋同的制度环境。以信用制度建设为核心，充分发挥政府部门在信用体系建设中的引领作用，在企业和个人信用征信、信用信息应用、信用服务市场监管等方面，共同研究制定内容大体相近、精神基本一致的地方性信用政策法规。
7.3促进区域信用服务市场一体化。坚持“公共征信机构和社会征信机构共同发展、信用信息基础服务和增值服务有序开放”的政策取向，加快培育一批具有较高公信力的信用服务机构，建立统一的信用服务机构市场准入和退出制度，鼓励信用服务机构跨省市开展业务。加强信用领域的人才合作，实现三地信用管理专业人才资格互认。
7.4建立区域联合奖惩机制。加强两省一市在信用记录汇集机制、信息披露机制、分类监管机制和联合奖惩机制上的合作，共同打击偷逃税款、恶意违约、商业欺诈、拖欠债务和假冒伪劣等失信行为，营造“一处守信、处处受益，一处失信、处处受制”的区域信用环境。
7.5合力打造“信用长三角”金名片。以提升长三角的区域国际竞争力为目标指向，率先建立符合国际惯例、适应中国国情、满足三地经济社会发展需求的区域社会信用体系。区域信用意识明显提升，“诚实、守信”成为两省一市人民共同的道德规范，区域经济社会运行成本明显降低，国际竞争力进一步增强。
8、开展信用国际合作与交流，提高信用建设的国际化水平
8.1积极借鉴国际经验。主动了解国际现代信用管理体系的发展现状和发展趋势，学习先进的信用管理理念、管理方法和信用技术，借鉴成熟的信用制度、信用服务模式和信用管理体系建设经验。
8.2有序引进国际知名机构。逐步开放信用市场，引进国际若干家跨国信用服务和风险管理机构，鼓励和支持国际跨国信用机构在浙江设立总部，促进信用服务业的规范发展，提高全省企业的信用管理水平。
8.3切实防范对外贸易信用风险。鉴于我省国际化进程的加快，为防范国际贸易风险，要加强与欧美等国家信用协会和机构的合作，向企业推荐一批国际知名信用服务机构名单，在国际贸易中，推动使用信用报告；同时建立与国际信用服务机构失信记录通报机制，增加外贸的失信成本，切实维护企业的利益。
9、加强信用人才培养，开展信用研究交流
9.1普及信用教育。鼓励浙江大学、浙江工商大学、浙江财经学院等高校开设信用管理课程，设立信用管理专业，在研究生专业中开设信用管理研究方向，培养专业的信用管理人才。加强中小学生信用教育，增加诚信为主题的德育教育内容。
9.2开展信用管理培训。编写信用知识读本和信用培训教材，加强对企业高管和信用管理人员培训，实施信用服务机构高管及从业人员的系统培训计划，开展公务员信用知识普及教育。
9.3加强信用研究。围绕信用理论、信用管理、信用技术、信用政策等内容，开展社会信用体系建设的相关研究。开展信用学术交流。信用管理机构要联合高等院校、社会研究机构、公共征信机构、信用服务机构共同开展信用研究。
9.4创办信用研究期刊。加强杂志、报纸对信用建设和信用研究的组稿力度，创办信用研究期刊，作为信用理论和信用建设的交流平台，展示我省信用建设成就和研究成果，传递政策信息。
10、创新实施机制，加强社会信用体系建设的领导
10.1加强组织领导。社会信用体系是一项系统工程，涉及面广，同时，社会信用体系建设是新生事物，需要各方面的呵护、创新。省发展改革委（省信用办）作为负责全省社会信用体系建设的综合管理部门，要加强对全省社会信用体系建设的组织、指导、综合协调工作，省信用中心作为全省企业、个人联合征信数据库的建设和管理单位，要充分发挥其公共服务的功能。各级地方政府要高度重视，进一步健全组织，将社会信用体系建设纳入政府的日常管理工作，因地制宜，扎实推进。各级政府部门在履行行业监管和信息化建设中，要切实做好行业信用监管职责，确保各项工作落到实处。
10.2分解落实有关任务。信用专项规划是科学性、规范性和可操作性规划，规划实施过程是政府推动和引导市场的过程，应当将规划的主要任务、主要指标、重点工程分解落实到各地、各部门。要加强政府信用建设，牢固树立“诚信政府、公共服务”的理念，提高政府公信力；要按照轻重缓急的原则，扎实推进“金诚”工程的建设。
十一五规划范文第3篇
专家认为，前一段时期我国经济实际运行中出现了一些偏差，主要体现在前两年高能耗产业投资过热，产业发展中一味追求规模、产量。五中全会的新精神可谓是一种及时的纠偏，《建议》将把经济社会发展切实转入到全面协调可持续发展的轨道上来。
发展目标继续“放低增速”
《建议》提出，下一个五年我国经济的增长目标是：“实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番”。对此，国家发改委参与“十一五规划”起草部分工作的权威专家指出，这一增长目标的制定既符合我国的长远发展规划，又完全具备可行性。
他说，2000年我国GDP总量为89404亿元。如果今年经济增长率最终为9.2％的话，按不变价计算的GDP总量比2000年已增长51％左右。这意味着，在下一个五年计划中，平均每年的GDP增长率只要达到6％，就完全可以完成目标了。
他提醒说，目前绝大多数学者认同我国潜在经济增长率在9％左右的观点，这说明6％的增长速率是轻而易举就可以达到的。因此，党中央制定这样的增长目标的意图在于继续放低经济增长速度，而强调将结构调整、提高质量和效率放在更重要的位置上来。
发展规则也是“改革规划”
“目前我国正处于改革的攻坚阶段。”五中全会的这一科学判断，形象地揭示了我国正处于改革的关键时期。专家指出，第十一个五年规划与以前的“计划”相比，更多地强调了改革，从这个意义上说，它也是一个五年的“改革规划”。改革包括大的、全局的改革，也包括小的、局部的改革。其中，大的、全局的改革主要就是如何转换增长方式，同时统筹城乡发展和区域发展。
随着经济规模的不断扩大，能源、资源、生态环境对经济增长的约束逐步加大，城乡之间、地区之间发展的不平衡日益突出，经济社会发展面临着一系列重大的瓶颈性约束，矛盾非常突出。如果继续沿袭传统的增长方式，经济增长所产生的巨大资源需求和对环境的破坏性影响，是我们根本不可能承受的。
专家预计，在“十一五规划”中，将改变对官员的考核体系，并以此来促进经济增长方式的转变。在新的一整套考核指标中，社会发展、环保、就业、教育等指标可能成为硬指标，一些经济增长指标将成为软指标。
在区域统筹方面，“十一五规划”将形成一个全面的区域发展战略构架，以此来调整区域发展的空间布局。哪些地方应该发展什么、不应该发展什么，都将在这个战略构架中规定。
在城乡一体化方面，要通过加大农村教育、医疗等各方面软环境的投资，实行绝对的九年义务教育，来全面改变农民的生产和生活方式，建设社会主义的新农村。
在局部改革上，最近两年来，农村税费改革、垄断行业改革、股权分置改革、汇率形成机制改革、投融资体制改革、国有企业改革等一系列关键领域的关键改革开始加速推进，就业、社会保障、教育、医疗等事关百姓切身利益的改革也被摆到突出位置。
但专家认为，“改革攻坚”还仅仅是开始。从现实来看，有些改革进展不快，处于滞后状态；有些改革仍止于表层，整体上没有实现质的突破。全会号召全党要“以更大决心加快推进改革”，我们有理由相信，这些重大体制改革也必将深入下去，并最终取得突破性进展。
产业发展瞄准“创新能力”
《建议》要求，在下一个五年中，要“形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业”。参与起草规划的专家指出，这样将“加强自主创新能力”突出强调，是前所未有的。这也将是下一个五年规划中的新亮点。
专家指出，随着我国参与国际竞争的深度和广度不断增加，发达国家及其跨国公司对我国的技术封锁不断加剧，我国产业创新能力弱、关键技术依赖国外进口的问题日益突出，国家竞争力受到严重影响。在涉及国防安全和经济安全的关键领域，核心技术受制于人的局面，使我国难以掌握战略的主动权。目前，知识产权、技术标准等已经成为我国参与国际竞争的巨大障碍。因此，必须强化自主创新能力，集中力量突破影响产业竞争力的关键技术，开发具有自主知识产权的核心技术，扭转我国在重要领域的关键技术上依赖国外的状况，增强我国产业的国际竞争力，抢占国际竞争的战略制高点。
为此，“十一五”期间，在创新方面将有几个方面的动作：一是在发展路径上，要加强自主创新，不断增强科技持续创新能力；二是在创新方式上，加强以重大产品和新兴产业为中心的集成创新，努力实现关键技术的集成和突破；三是在创新体制上，要以建立企业为主体、产学研结合的技术创新体系为突破口，整体推进国家创新体系建设等。
宏观调控坚持“一稳一控”
在宏观调控方面，参与起草规划的有关专家预计，“十一五”宏观经济面临的主要矛盾是生产过剩和有效需求不足并存，最终可能使总供给持续大于总需求，通货紧缩再次出现。主要原因是全国各地投资增长的体制性冲动过强，同时技术和资金供给充足，使总供给极易持续过快增长，而最终需求（主要是消费）增长相对偏慢且面临较多的中长期因素的约束。特别是“十一五规划”实施的前期正好是“十五”中期以来高投资形成的产能最集中释放时期，如果任由目前的投资或“十一五”初期的投资继续过快增长，未来生产过剩和需求不足的矛盾就会十分突出，那么“十一五”中期很可能再次出现“中期变盘”现象。为此，规划将从机制和体制上适度控制投资增长，并将积极扩大消费需求放在十分重要的位置上，这“一稳一控”成为“十一五”宏观经济政策的两个基点。
“一稳一控”的政策含义是，对日益显现的供给过剩问题，要继续采取偏紧的宏观经济政策，适度压缩投资需求增长；对可能面临的内需不足、通货紧缩问题，要通过积极地促进消费需求增长，使内需增长保持快速稳定。只有把握好这“两手政策”，才有可能避免出现生产严重过剩、需求不足问题，避免“中期变盘”的情况，从而使“高增长低通胀”的局面得到较长时间的保持。
扩大消费采取“稳房促车”
便捷的交通、繁华的商业环境使得上海市中心的商品房售价显示出较强的抗跌能力。据上海市房地产局的一位官员透露，上海采取的一系列房地产宏观调控政策已经取得成效，商品房价格上涨过快的势头已经得到有效遏制。
在中国全面建设小康社会承前启后的关键时期，“十一五”规划的编制和实施，无疑备受瞩目。尽管规划的具体内容尚在讨论和制定之中，但延续了50多年的国民经济和社会发展“计划”首次变成“规划”，却是耐人寻味的变化。权威人士和专家认为，这“一字之差”，传递出中国经济社会发展的三大信号。信号一：“计划”让位于“规划”，凸显政府更加注重发挥市场对资源配置的基础性作用；信号二：过多过细的量化指标将被淡化，政府更加注重对经济社会发展的宏观把握和调控；信号三：克服“越位”和“缺位”，政府职能转变迈出新步伐。（新华社发）
港媒盛赞中共十六届五中全会及“十一五”规划
专家认为，虽然《建议》没有对扩大消费进行特别的强调，但未来的“十一五规划”必将着重强调。而对于扩大消费的前景，专家表示比较乐观。去年以来，我国消费品零售总额连续17个月保持12％至13％的增长态势，表明我国消费已经进入新一轮快速增长通道。随着居民收入继续增加，新消费热点将继续在大城市家庭中普及并进一步向中等城市更多的消费群体扩散，消费增长动力较强。不过，就业增长较慢及居民收入差距的扩大会制约消费增长潜力的发挥。如果“十一五”期间加大对消费增长的刺激，将可能在“十一五”末期出现消费率上升的转折点，届时投资增长的速度将逐步放慢，消费出现较明显的加速增长趋势。
十一五规划范文第4篇
以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，把人民的生命财产安全放在首位，坚持防震减灾同经济建设一起抓，实行预防为主、防御与救助相结合的方针，切实加强地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设，进一步完善地震灾害管理机制，依靠科技，依靠法制，依靠全社会力量，不断提高综合防震减灾能力，为人民群众的生命财产安全和全面建设小康社会的伟大事业提供可靠的保障。
二、发展目标
我市未来五年防震减灾工作的奋斗目标是：基本具备综合抗御6级左右、相当于地震基本烈度的地震的能力；力争地震监测预报、震害防御、地震应急和震后重建等防震减灾工作体系和体制建设达到中等城市水平。全市消除地震监测盲区，消除不按抗震设防要求设防的地区和工程，消除地震应急体系不完备的地区，努力实现国务院提出的防震减灾三大战略要求。
三、主要任务
（一）完成地震数字测震台建设。在此基础上，建好地震通信网络和地震应急指挥系统。
（二）加强基础科学和实用技术研究的应用。完成*市地质构造与地震活动性研究等三项重点科研项目。
（三）健全我市防震减灾法规体系。加大地震行政执法力度。
（四）依法、依规加强对建设工程抗震设防的管理。进一步完善建设工程抗震设计和竣工验收制度。
（五）推进农村民居地震安全示范工程。积极推广农村民居地震安全适用技术，提高农村民居安全水平。
三、实施措施
（一）加强领导，认真做好规划的组织实施工作。防震减灾工作涉及到社会各个方面，各级政府要有高度的责任感和紧迫感，切实把防震减灾工作列入议事日程，加强领导，认真组织实施，确保规划目标的实现。
（二）严格依法行政。按照依法治国的战略指导思想，加大行政执法力度，加强行政执法的监督管理，规范行政执法行为，严格依法行政，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
（三）建立健全稳定的投入保障机制。各级政府要按照事权与财权相统一的原则，对防震减灾工作经费的投入做出统筹安排，将防震减灾工作纳入国民经济和社会发展计划，列入本级财政预算。
十一五规划范文第5篇
一、“十一五”规划的指导思想和目标
（一）、指导思想我村“十一五”划的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以十六届四中全会精神为指导，坚持以经济发展为中心，加快产业结构调整步伐，全面推进基础设施建设，实现经济、社会、环境的协调、健康、稳步发展。（二）、主要目标我村“十一五”规划的主要目标是：保证优质玉米种植面积、扩大小杂粮种植面积、大力发展辽系核桃，稳步推进奶牛养殖、生猪养殖、实现柴牛养殖的快速增加和柴鸡养殖的突破，继续做好以矿工为主的劳务输出工作，实现经济的快速发展。硬化村内主要街道，建成一所高标准的幼儿园、一所村级卫生所、一个文体活动中心，为广大群众创造优美、舒适的生活环境。
二、“十一五”规划的主要任务
1、充分利用水浇地，保证优质玉米（农大108和3138）的种植面积，到20__年争取达到800亩。2、在二类地、山地中，扩大以小米、大豆、巴豆为主的小杂粮的种植面积，到20__年争取达到1200亩。3、对现有的23000株本地实生核桃树（老树3000株，新树20__0株），实施嫁新，到20__年嫁新率达到80；新栽植辽系核桃10000株。4、稳步推进奶牛养殖，抓住奶牛市场价格低的有利时机，增加优质奶牛的存栏量，到20__年优质奶牛存栏量争取达到400头。5、发挥群众养殖柴牛的传统优势，突出发展柴牛养殖，迅速增加柴牛存栏量，到20__年柴牛存栏量由现在的500头增加到1000头。6、靠大户带头，增加生猪存栏量，到20__年生猪存栏量由现在的300头增加到500头。7、广泛宣传，积极引导，按照“小规模、大群体”的模式，实现柴鸡养殖的突破，到20__年实现柴鸡存栏10000只。8、继续做好以矿工为主的劳务输出工作，向开滦集团输送矿工60人，总数达到260人。9、尽快完成杨树坟井、滴吧水井、王家坟井、下河园井、王家坟东井5眼机井的再包工作，降低水价，保证水浇地面积。10、积极筹措资金，做好东山水泉井的配套工作。（电已配套）11、在村东水泉建一占地40亩的养殖小区，租赁给养殖户使用。12、在村北“北40亩”地建一占地30亩的集贸市场，解决集市堵塞交通的问题，并租给核桃经纪人使用，争取建成核桃集散地。13、招商引资，在村东临河建一占地3亩的柴牛屠宰厂，实现柴牛产销一条龙。14、筹建村内自来水工程，解决人畜饮水难的问题。15、重点治理东大沟，继续修垫西至高思相，南至高明军猪场路段，解决全村的雨水排放问题。16、将全长830米的东北街、东南街、西北街、西南街四条主要街道砂石化。17、将全长120米的中大街水泥硬化。18、投资30万元，在村南高计柱牛场下坎建一占地5亩的幼儿园，解决北部各村的幼儿托管教育问题。19、在幼儿园西侧建一占地3亩的文体活动中心，丰富群众文化生活。20、在幼儿园和文体中心之间建一占地1亩的村卫生所，解决村卫生所无处办公的问题。21、深入宣传、积极组织，推进沼气池建设，到20__年新建沼气池100个。
三、“十一五”规划的保障措施
十一五规划范文第6篇
一、指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以发展为第一要务，以结构调整、招商引资、项目建设、财政增长、农民增收、就业增加、社会稳定为重点，进一步解放思想，更新观念，抢抓机遇，奋力赶超，积极推进全县经济持续、快速、健康发展和社会全面进步
二、战略目标
围绕全面建设小康社会，实现经济增长方式的根本性转变，建立完善的社会主义市场经济体制，使我县综合竞争力和人的全面发展水平进入全市前列，实现经济全面繁荣、科技教育进步、社会文明和谐、人民生活富裕、生态环境美好的目标。
（一）经济总量目标。到2010年，国内生产总值达到115亿元，年均增长21.2%，人均国内生产总值达到14876元，一二三产业分别达到15亿元、83亿元、17亿元，年均分别增长4.7%、28.1%、16.3%。地方财政收入达到5亿元，年均增长22.2%，人均占有647元，比2005年增加407元。
（二）结构目标。到2010年三次产业由2005年的27：54.8：18.2调整为13：72.2：14.8，二三产业的比重由2005年的73%增加到87%，提高14个百分点。
（三）投资消费目标。到2010年全社会固定资产投资额达到90亿元，年均增长22.2%。社会消费品零售额达到41亿元，年均增长21.5%。
（四）对外贸易目标。到2010年进出口总额达到11500万美元年均增长50.3%，其中出口总额达到9300万美元，年均增长50.6%，实际利用外资额达到万美元年均增长。
（五）人民生活水平目标。到2010年农民人均纯收入达到3938元，年均增长8%。城镇居民可支配收入11000元，年均增长10%。
（六）社会和可持续发展目标。到2010年全县年末总人口达到77.3万人，年均增长6‰。适龄儿童入学率达到99%。普及高中教育。市内二三新增就业6000人。土地、水资源利用率进一步提高，生态环境明显改善。
三、区域布局
在继承和完善"十五"规划的基础上，立足于全县自然资源与经济地理区位及社会经济的宏观走势，遵循科学发展观的规律，"十一五"期间，采取经济杠杆、市场机制与政府推动相结合的方式，逐步形成一个中心、一个长廊、二处园区、二条示范带、三大特色片的"一、一、二、二、三"区域布局框架。
（一）突出一个"中心"
县城是我县政治、经济、文化、信息中心，具有较强的经济集聚和辐射功能。"十一五"期间，要充分发挥县城设施相对齐全、交通相对便捷、能源相对充足、二、三产业相对集中等优势，向环境园林化、交通高速化、商贸智能化、工业现代化发展。重点抓好两园、三路、五街的建设和开发。一是进一步完善万福公园，综合开发东明湖公园，按照"花、草、树相搭配，桥、亭、阁相错落，灯、泉、雕相辉映"的整体格局，努力形成平原地区县城的湖光园景，力使县城"美"起来、"亮"起来；二是完成曙光路、解放路、工业路三条城区内主要道路的延伸，构筑四通八达的城区骨干道路交通网络；三是进一步完善曙光路严管街、五四路示范街的设施配套和加快向阳路步行街，民主商业街、东关文化街的开发建设，集中布局商贸流通项目，拉动商贸、金融、信息、文教等三产业的发展，力争县城"活"起来，"强"起来。
同时，要努力消除城市化体制障碍、膨胀县城人口规模，实施优惠政策，改善投资环境，加快资金、人才、技术聚集，提高县城综合实力，力争"十一五"末城区人口达到万人，面积平方公里，将东明县城建成特色突出、经济繁荣的现代中小城市，从而带动全县城镇建设、经济和社会事业全面发展。
（二）建设一个经济长廊
东明县城区东距菏泽市30余公里，而牡丹区新址又在菏泽市西郊，西距东明县城还不足30公里。这一区段内有菏东公路贯穿其境，五个乡镇和中原油田采油六厂位于其中，目前东明城区向东发展、牡丹区向西发展的趋势优为明显，并且，区间内的五个乡镇和采油六厂经济快速发展的势头也较为显著。因此，"十一五"期间，通过东明县城区向东辐射和牡丹区向西辐射的带动作用，发展"东菏经济长廊"是十分必要的。为实现这一发展目标，"十一五"期间除在政策上予以倾斜，资金外予以优先支持，项目上予以统筹安排外，还要重点抓好农副产品批发交易市场，服务餐饮业网点等沿菏东公路两侧的各种市场和服务业建设，逐步形成一条经济繁荣，社会发展的经济隆起带，进而带动长廊两侧经济和社会事业的全面发展。
（三）强化二处工业园区
目前，我县石油化工、农副产品加工两工业园区已初具规模。"十一五"期间，要在现有的基础上，按照园区城镇一体化的要求，坚持工业化、外向型、现代化的办园方针，本着"高水平定位、高起点规划、高标准建设、高效率管理"的原则，进一步加强园区电网、路网、供排水、供气、供暖管网等基础设施配套建设，力争在"十一五"期间入园项目超过100个，将两个园区建设成为我县经济发展的龙头，对外开放的窗口、体制创新的示范、城市建设的样板，以吸引更多的投资集聚园区，增强全县经济发展能力。
（四）搞好两条示范带
东兰公路、106国道是贯穿我县境内的两条交通枢纽；在全县地理位置上起着非常重要的作用，也是我县经济发展的两条大动脉，"十一五"期间，要在现有的基础上，进一步加大对两条干线沿线进行集约开发的力度，将其变成小城镇建设和辐射全县近二分之一的乡镇、村庄经济发展的示范带。沿线东明集、马头、三春、刘楼、沙沃五个乡镇驻地要各建一处居民区，一处商贸工区，一处美化区、一个文化娱乐中心，一条中心街；沿两条道路两侧的村庄，要立足特点，重点建设科技示范村，优质高效农业带头村；通过各种渠道的开发建设，将两条示范带建成经全面繁荣、科技教育发达、社会文明和谐、群众生活富裕、生态环境美好的亮丽风景线。
（五）发展三大特色区
农业是我县的立县之本。"十一五"期间要以市场需求为导向，以资源为基础，以地域特征为依据，突出比较优势，着重搞好以"三大区域"为特色的农业开发。一是城效区域，重点发展瓜、菜、花、果等特色产业；二是基本农田区，重点发展粮油、西瓜、中药材、林果、苗木、桑蚕等相关特色产业；三是沿黄滩区，重点发展畜牧、速生林、莲藕、水稻和水产养殖业，使其成为我县农、林、牧、鱼综合发展的特色产业区域。
四、发展重点
（一）以农民增收为重点，彻实抓好“三农”工作。我县农业大县，农业兴则百业兴，农村稳则全局稳，农民富则全县富。解决好"三农"问题，核心是解决好农民增收问题。根据中央经济工作会议提出的统筹城乡发展的要求，坚持"多予、少取、放活"的方针，按照加快农村二三产业发展统领农村经济发展的思路，以工业化推动农业结构调整和农业产业化进程，进一步提升农业生产水平，提高农业比较效益，增加农民收入。
一是要进一步调整农业结构。在确保粮食生产安全的基础上，按照发展"三大特色片"的区域发展布局，重点抓好24万亩优质小麦、30万亩瓜菜、15万亩速生丰产林和高效农业生产基地建设，同时着力抓好以牛羊为主的饲草型、节粮型家畜的规模养殖，努力提高农业的经济效益，增加农民收入。
二是着力发展农村二三产业。围绕小麦、花生、棉花、大豆、西瓜等大宗农产品，在现有的五得利面粉、东欣油脂、棉纺织厂等"农字号"龙头企业的基础上，"十一五"期间，力争上一批农产品加工的大项目：投资0.28亿元的3000吨/年生产大豆分离蛋白项目、投资5.2亿元的20万锭/年棉纺项目、投资0.35亿元的4400吨/年水刺非织造布项目、投资5.2亿元的6000万米/年产轻磅轻薄牛仔布项目、投资3亿元的20万吨制浆造纸项目、投资5.86亿的万头奶牛养殖育种项目等项目要在2010年前建成投产，以构建加工体系，拉长产业链条，实现农产品的加工转化和增值。同时，完善农产品专业、批发市场，引导农民参与农产品流通；最大程度地增加农民收入。
三是发展劳务经济。"十一五"期间，把劳务输出作为一大产业来抓，进一步完善县、乡、村三级劳务输出网络，规范民间中介服务组织，加快农村劳动力向外转移，争取全县农村劳动力向非农产业的转移量达到50%。
四是落实党在农村的各项政策。认真执行农村税费改革政策，完善农村土地制度，按照"依法、自愿、有偿"的原则，鼓励支持土地流转，发展适度规模经营；积极稳委地推进新型农村医疗合作试点，切实解决农民群众看病难和因病致贫问题；加大农村基础设施投入，搞好农田水利基础设施建设，增强农业抗御自然灾害的能力。
（二）以膨胀规模为重点，加速推进工业化进程。工业化是经济和社会发展不可逾越的阶段，没有工业化，就没有城市化，更没有现代化。要实现东明经济跨越工发展，必须加快工业化进程，实现工业经济率先突破。重点是抓好项目建设，走骨干企业带动的路子。按照“投产一批、建设一批、储备一批”的要求，在重点抓好石化集团150万吨常减压、60万吨催裂化、方明化工5万吨环已酮、棉纺厂无纺布、鲁冰花二期、大树实业5万吨乳制品、青岛双鹰二期等重点项目建设的同时，“十一五”期间，着力抓好一大批新项目建设，投资12.9亿元的200万吨/年焦碳项目、投资3.9亿元的20万吨/年煤气制甲醇项目、投资1.5亿元的10万吨/年煤焦油加工项目、投资21.48亿元的600万吨/年常减压装置及公用工程项目、投资1.5亿元的5万吨/年石蜡油项目、投资1.5亿元的6万吨/年环已酮、投资7亿元的10万吨/年离子膜烧碱、投资2.78亿元的100万吨/年延迟焦化、3万吨/年MTBE项目、投资0.85亿元的10万吨/年C5深加工项目、投资15亿元的10万吨/年己内酰胺项目、投资1.8亿元的以天然气为原料合成烃项目项目、投资7.5亿元的煤制甲醇项目、投资0.48亿元的20万吨/年加氢项目、投资0.78亿元的0.5万吨/年无纺布项目等15个项目要在“十一五”期间逐步建成和投产，以膨胀工业规模，扩大工业总量，推进全县工业化进程。到2010年，规模以上工业增加值达到60亿元，年均增长28.7%，工业产品销售收入达到210亿元，年均增长28.4%，利税总额达到10亿元，年均增长30.9%。
（三）以城镇建设为重点，提高经济载体功能。加快城市化进程，对于推动我县经济和社会的快速、健康、协调发展具有重要意义。“十一五”期间，我县的城市建设应坚持一切从实际出发，循序浙进，突出精品、突出特色、突出格调、突出效益的原则，进一步提高经济载体功能。一是在县城建设方面要合理布置城市区域，重点建设好以黄河路以东为主的商贸区；以民主街和五四路为主、向阳路为轴线的商贸区；以曙光路两侧为主的行政机关办公区；以民主东街两侧为主的文化区。同时加大对老城区的改造力度，对老城区常年失修、路面狭窄的街道，要按规划拓宽取直，配套道路基础设施，建筑后退到位，达到硬化、亮化、美化的标准。同时要进一步增加县城规模，提高城市化水平，“十一五”期间，县城城区面积达到15平方公里，人口达到12万，绿化覆盖率达到35%以上。二是在小城镇建设方面，要以县城为中心，以乡镇驻地为重点，集中精力抓好县城周围、公路干线及传统集镇的建设，逐步建成县城、中心镇、一般集镇三个城市的城镇体系，以辐射和带动全县经济和社会事业的全面发展。
（四）以招商引资为重点、全面扩大对外开放。“十一五”期间，要把招商引资作为扩大投资的主渠道，创新招商理念，围绕我县资源、区位、产业优势，搞好项目策划，论证、筛选、储备一批符合国家产业改策、事关经济发展后劲的项目。建立项目编制、洽谈、签约、实施全过程责任制，提高招商引资的针对性和成功率。改进招商引资方式，拓宽招商引资渠道，落实招商引资政策，继续实行三分之一的工作法，走出县门、分区域、带指标、引资金、引项目。通过扩大招商引资，为全县经济的快速发展注入活力。
（五）以提高人的发展为重点，全面推进富民强县。“十一五”期间，要把人的发展作为发展的核心，确立人力资本开发、扩大就业、健全社会保障和逐步提高公平的公共服务等事业在经济社会发展中的重要位置，促进人的全面发展。
一是高度重视人力基本开发。全面实施人才强县战略，为经济社会发展提供原动力。“十一五”期间，要逐步普及学前3年到高中段15年教育，积极探索和推广普通高中课程与职业技能教育相结合的教育模式。继续大力发展高等教育、职业教育和成人教育，着重培养人的学习能力、实践能力和创新能力。以人力资源能力建设为主体，抓住培育、吸引、用好人才三个环节，优化人才结构，创新人才激励机制，营造人才创新创业的良好环境。版权所有
二是着力促进充分就业。“十一五”期间，要围绕下岗失业人员、城镇新成长劳动力和农村劳动力转移三个方面，特别是困难群体就业再就业、大中专生毕业就业、被征地农民就业三个重点，全面落实各项优惠扶持政策，建立就业政策和资金保障机制，增加就业岗位。并积极组织劳务输出，每年输出劳动力不少于6万人次，要提高劳动者素质，理顺劳务关系，保障劳动者合法权益。
十一五规划范文第7篇
较为确切的说法是，这个勾勒中国未来发展改革路径的规划将添加更多注重民生、体现民意的表述，即在对改革和发展成果的分享中更加注重利益兼顾，这对于经过二十七年的渐进式改革的中国来说，可谓意义深远。
作为监控贫困差距的警戒线，目前中国逼近零点四七的基尼系数无疑已令中国官方十分警觉。
按照经济学的一般说法，基尼系数超过零点四就表明进入了警戒状态，而一旦超过零点六则意味着可能发生社会动荡。
同样令人忧虑的是中国渐趋拉大的城乡居民人均收入差距。
一份报告显示，一九九五年中国城乡人均收入差距为二点五倍，目前已扩大至三倍多，而城乡居民所享受到的教育、医疗等公共产品的服务，更可谓天壤之别。
主事发展改革事务的国家发改委无疑已意识到了“矛盾凸现期”改革路途的艰巨性。
该委综合改革司司长范恒山用“改革到了真正啃‘硬骨头’时期”来形容当下情势之难，而中共高层近期的一系列讲话亦暗示中央对未来发展与改革的重心可能进行调整。
由此可以预见的是，改革到了现阶段，将从以“破”为主，转变到“破”、“立”并重和寓“立”于“破”之中，将从利益倾斜转向利益兼顾，而让更广大的民众分享到改革与发展的成果当属官方治国理政的重要命题。
种种迹象表明，既不“杀富济贫”，亦要有利于穷人收入的增长，兼顾“公平与效率”，十一五规划要成为“集二者于一身，故欢喜无量”的施政纲领。
区域经济的规划，也将体现东中西互动、相互促进的新趋势。经济活力十足的长三角、珠三角、京津冀三大板块，无疑继续引领经济发展潮流；而西部大开发、中部崛起、振兴东北等老工业基地战略，则会给予更多真切而实际的扶持。
国家信息中心专家祝宝良接受本社记者采访时表示，十一五规划对于社会保障体系建设、提高农民收入、建设社会主义新农村等问题都有着墨，在公共产品服务提供上，将更加倾向于农村和中西部地区。与历次五年计划相比，十一五规划对于缩小城乡、贫富差距等问题的认识更为透彻和全面，而措施亦将更为具体和得力。
事实上，中国全国人大常委会于上月底召开听证会，就现行个税起征点由八百元人民币提高至一千五百元听取社会意见，便是十一五规划将更为注重利益兼顾的信号之一。而近来官方在医疗、教育及社会保障等方面的一系列积极动作亦为十一五的顺利展开搭桥铺路。
透过浓墨重彩的民生议题，十一五规划的亲民色彩跃然于前。本世纪前二十年是中国经济社会发展的重要机遇期，二0二*年要全面实现小康社会的目标。可以预见的是，布局民生大计的十一五规划将带给亿万民众更多的雨露滋润，确保中国在构建和谐社会的道路上稳健前行。
十一五规划范文第8篇
--对县十二届人大会第四次会议《十一五规划报告》的审议发言材料
各位领导、各位代表：
昨天上午，冯县长代表县人民政府在大会上作了《关于xzxxx县国民经济和社会发展第十一个五年规划的报告》。（来自）《报告》分三部分，围绕继续“保强争优、统筹发展”的工作主题，回顾总结了我县“十五”计划执行情况和2005年政府所做的工作和取得的成绩，明确了我县“十一五”时期的奋斗目标和主要任务，安排布置了2006年县政府的主要工作。
听完《报告》后，昨天下午，我们xzxxx代表小组全体代表对该《报告》进行了认真审议。在审议中，大家一致认为，《报告》充分体现了三个代表重要思想和科学发展观的精神：2005年政府工作、“十五”时期经济社会发展的回顾实事求是，客观准确，成绩喜人，在激情燃烧中跨越了新坎子，向全县人民交出了一份满意的答卷，为“十一五”发展打下了坚实的基础；“十一五”规划从分析“十一五”时期影响我县经济社会发展的县内外及国际需求因素入手，立足科学发展，坚持“保强争优、统筹发展”的主题，着力自主创新、结构优化、城乡建设、和谐创建四大重点，脉络清晰，全面细致，高屋建瓴地描绘了未来五年xzxxx县经济社会广阔发展的美好蓝图，体现了全县人民的愿望，具有很强的针对性指导性和操作性；2006年县政府工作的目标任务积极稳妥，提出的措施切实可行，特别是继续强化对50项事关我县经济社会长远发展和人民群众切身利益的重点工作和实事工程的办理，充分显示了县政府务实进取、以人为本，执政为民的工作作风和施政理念。
《报告》在注重谋划发展这一第一要务的同时，对构筑和谐社会的描述也是不吝笔墨。可见，在科学发展观的指导下，县政府已经将和谐社会的构筑提高到与经济建设同等重要的高度。但要构筑和谐社会，稳工作定是前提和基础，没有社会的稳定，就谈不上社会的和谐，也不可能有经济的持续稳定发展。只有社会和谐稳定才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，增强全社会的创造力和凝聚力，才能有效应对前进道路上遇到的各种风险和挑战，实现xzxxx的长治久安和持续发展。
十一五规划范文第9篇
一、社会公众首次广泛参与建议
中华人民共和国成立50多年间的“五年计划”，从来没有像“十一五”这样牵动13亿中国人心，并引发国际社会的高度关注，也从来没有像如今中国政府高层如此重视民众对于该规划建议的参与。
2005年7月27日，洋洋8万言的《中国公众对编制国家“十一五”环保规划意见建议书》出台，并上报国务院。该建议书的412万中国公众建言者来自全国31个省、自治区、直辖市以及港澳特别行政区，也包括海外的中国留学生，不少建议将体现在“十一五”规划中。
这份8万言的建议书源于此前的一次全国范围内的公开问卷调查，即由中华环保联合会，通过《中国青年报》、《人民日报》、《中国环境报》及中华环境公众信息网的公众调查问卷，征集民众对“十一五”环保规划的意见和建议。据统计，参与调查的公众平均年龄为29.7岁，71.1%是男性，具有大专以上学历者占67.6%。他们主要来自学校、国家机关、事业单位、军人武警和国有企业。其中超过1/3的参与者是学生（包括25％的大学生和10.4%的中学生），平均月收入在2000元以上的占8.2%。这些都凸显了该规划报告的制定过程充分体现出“科学性”。
早在两年前，专门负责五年规划编制工作的国家发展与改革委员会曾公开消息，面向海内外公开招标“十一五”规划的前期研究课题。这是新中国经济发展史上首次将未来发展规划以公开招标方式向社会咨询、征求和购买方案。
公众和众多研究机构的广泛参与，不仅说明新的五年规划制定的过程拥有更加广泛的群众基础，而且编制的内容会更加科学，这本身就说明中国决策的民主性在不断增强。社会主义市场经济体制的初步建立，已经使国家规划编制和实施的体制背景发生了重大变化。社会力量的参与，无疑大大增强了规划的科学性和针对性。
二、科学发展观统领发展全局
这次五年规划，是中央提出全面建设小康社会后的第一个五年规划，也是中央提出完善社会主义市场经济体制的新阶段后的第一个五年规划。是党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想后编制的第一个五年规划。
和谐社会是目标，科学发展是手段。“发展是硬道理”，“科学发展更是硬道理”。“科学发展”一方面是要依托先进的科学技术寻求高质量高效益的发展，另一方面是要追求“理性的繁荣”，“全面协调可持续的发展”，即以建设和谐社会为目标的发展。
从“十一五”规划的内容看，科学发展观是其最重要的指导方针。它意味着，中国要从过度依赖廉价劳动力、资金、自然资源和环境投入，以量的扩张实现增长，转向更加依靠劳动者素质和科技进步，以提高效率获取发展。也就是说，不仅要既“多”又“快”地增长，还要既“好”又“省”地发展。
科学发展观是总书记2003年4月10日到15日在非典疫情非常严重的时期视察广东时首次提出的。当时，他鼓励广东要万众一心战胜非典，并提出了“科学发展观”的指导思想。
当时的提法，是全面发展观，要求广东要注重经济与社会的协调发展，注重可持续发展、全面发展。由此可见，同志在当时就全部阐述了科学发展观的基本内容。
两个月之后，即2003年6月，在北京召开的全国抗击非典总结大会上，同志正式提出了科学发展观，次日这一概念第一次出现在全国报端上。一年之后，当同志在2004年9月中共十六届四中全会讲话时，科学发展观已成为全党全国的共识。
中共中央政治局今年7月25日和9月29日相继召开的两次会议强调，制定“十一五”规划，做好“十一五”时期的经济社会发展工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，落实“五个统筹”，坚持“六个必须”，实现我国经济社会又快又好地发展。
三、 首次由“计划”改为“规划”
与过去十个“五年”明显不同的是，在名称上，第十一个“五年”由“计划”变成了“规划”。
中共中央党校研究室博士辛鸣认为，虽一字之差，内涵却不尽相同，显示出党中央对发展内涵的认识已有变化。
2003年9月18日，发改委主任马凯在“十一五”规划编制准备工作电视电话会议上表示，“十一五”规划，要突出战略性、宏观性和政策性，要抓住国民经济和社会发展全局的重大战略问题，突出战略方针、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策，不宜搞过多过细的量化指标，改变以往无所不包、涉及领域过宽的状况；强化指导和约束功能，增加制度创新内容；在编制程序上要建立规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度以及备案和评估制度。
计划经济时期，国家要通过计划逐一配置重要资源，所以各项指标定得非常细。但过去制定的微观具体产业发展计划，更多属于市场、企业和资本自我调整的内容。而在市场配置资源的今天，规划将突出宏观性、战略性，规划指标少而精，而且总体上是预测性、指导性的。从“计划”到“规划”，体现了从微观向宏观、从直接向间接、从项目管理向规划管理的突出转变。
四、 人本化改革
国计当为民生。早在2003年9月18日，发改委主任马凯在 “十一五”规划编制准备工作电视电话会议上就曾表示，“十一五”规划当体现出以人为本的新发展观，中国的发展必须把人民利益放在首位，发展应让广大人民能分享到经济进步带来的成果。
“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，这是党的十六届三中全会对我们党所倡导的科学发展观作出的高度概括。它明确告诉人们，以人为本是科学发展观的基本价值取向，我国经济社会的发展必须以满足人的需要为出发点和落脚点。
科学发展观解决了如何发展的问题，“以人为本”则明确了“为谁发展”的问题。
人，既是经济社会活动的主体，也是经济社会发展成果的享有者。发展说到底是人的发展，是人的素质的提高、生活水平的提高、生命质量的提高和生存价值的提高。
“十一五规划”编制的出发点，已从偏重物质财富增长，转向更加重视人的发展。具体体现就是，从过去单纯以增加GDP为出发点,变为把实现人的全面发展作为核心,把人力资源开发作为重大举措,强化有关扩大就业,加强义务教育、公共卫生和公共安全,健全社会保障等方面的内容,更多地关注欠发达地区和困难群体，增加人文和社会指标。
五、 政府回归公共职能本位
“经济调节、市场监管、公共管理、社会服务”是政府的四大职能，这后两项任务是政府极为重要的职责，也是当前较为薄弱的环节。
“十一五”是全面建设小康社会的关键期，政府的主要职能是抓好经济调节和市场监管，做到既不“越位”，又不“缺位”，在社会服务、生态环境、资源保护、优化发展环境等方面履行公共职责。
目前，社会对政府职能转变的期待包括，政府在行政管理、财税体制等方面出台相关举措，科学界定地方政府经济职能，各级政府还要进一步转换工作方式等。
从“十一五规划”的内容看，社会发展、公共服务、生态环境方面的指标已经得到强化，并成为配置财政、税收等公共资源的重要依据。
计划到规划的转变，也进一步表明政府明确了在市场经济中的角色--政府只是市场经济体制中一个组成部分，而不是对立的一个部分。
当然，政府职能转向承担更多的公共职责，并不意味着政府工作更轻松，就如同裁判员并不比运动员“好当”一样，事实上，政府面临着宏观经济调控层面的新挑战。
六、 共同富裕提上日程
在中国改革开放发展思路中占据了20多年的一个重要命题――“先富论”，在“十一五”规划中转变为“共同富裕”的主调。与以往相比，更强调社会公平与和谐发展，体现了中国政府让更多人分享经济发展成果的决心和努力，以缩小日益扩大的贫富差距、扭转社会两极分化的趋势。
这是中国进入经济社会发展新阶段后，五年规划制定理念所作的一个重大调整和历史跨越，表明中国执政党将重点建立市场经济条件下更趋公平的利益均衡机制。
中国改革开放的总设计师邓小平在1978年中共十一届三中全会之后，首先提出“让一部分地区、一部分人先富起来”，“最终实现共同富裕”，启动了中国经济发展的引擎。中国经济在保持多年的持续高速之后，目前解决贫富差距过大和其他社会差别持续拉大的问题，成为新时期的重头戏。
目前，中国人均国内生产总值（GDP）已突破1000美元，预计2020年将达到3000美元。从国际经验看，这一阶段常常会发生贫富悬殊、失业人口增多、城乡和地区差距拉大以及社会矛盾加剧等问题。
据测算，中国东部最富省份与西部最穷省份的人均GDP差距已扩大至10多倍；10％的最低收入家庭财产总额占全部居民财产不到2％，而10％最高收入家庭的财产总额则占40％以上；实际的城乡居民收入差距达5到6倍。目前，中国反映国民收入分配差距的基尼系数已经超出了国际公认的警戒线0.40。
南京大学社会学系教授朱力说：“市场经济只承认强者，所以必须要靠政府动用社会保障等措施来弥补市场失灵，扶助弱势群体，更重要的是，创造机会平等的社会机制和环境。”
中国人民大学教授许光建则认为，以前一直倡导的“效率优先、兼顾公平”的理念，也将让位于“效率与公平并重”，或“更加注重公平”。
清华大学国情研究中心主任胡鞍钢指出，共同富裕并非是遥不可及的目标，它更是社会主义的基本原则和理论追求。它的核心是“共同”，是使十几亿人能够共同参与发展的机会，共同提高发展的能力，共同分享发展的成果，这是中国社会稳定、长治久安的保障。
亚洲开发银行驻中国代表处首席经济学家汤敏认为，可以预见，在未来五年，中国将不懈追求公平的增长、均衡的增长和可持续的增长。怎样解决教育、卫生、贫富两极分化等社会发展的不平衡，怎样使经济增长惠及大部分人，减少发展成本，是中国十一五规划要重点解决的问题之一。
当前，中国已经有20多个省份取消了农业税，在“十一五”期间，“农业税”这个概念将彻底走出历史舞台。国务院总理在今年3月的人大会上，宣布免除国家贫困县农村义务教育阶段的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费。教育部官员也透露，在2010年前，中国将在农村全面实行免费义务教育。这将使农民负担每年减少约1000亿元。
新的五年规划已经从政策取向上坚持普惠制原则，为最终实现共同富裕提供制度保障。
七、区域经济纳入国家五年规划
9月中旬，国家发改委主任马凯透露说，在即将出台的国家“十一五”规划中，长江三角洲、京津冀地区、成渝地区以及东北老工业基地将成为区域规划的重点关照对象。国家重点关照的四大经济区中，多了成渝，少了珠三角。
据发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成分析说，国家今后考虑的区域规划重点是跨省之间的经济合作，珠三角因为局限于广东，规划应该由广东省来做。
随着中国经济的波浪型梯度式发展，中国区域经济呈现出由南往北、由东到西，由四周到中部的推进格局。
在由南往北路线上，从上世纪80年代的以广东深圳为龙头的珠三角经济区，到90年代以上海浦东为龙头的长三角经济区，直到今天以天津滨海新区为龙头的京津冀环渤海经济区，同时包括振兴东北老工业基地。
在由东向西路线上，从东部沿海区到西部大开发，到今天具体的成渝西南经济区（西三角）。将成渝地区列入十一五规划，显然是加快西部发展协调区域发展的重要一步。
在由外及内路线上，中部崛起继东部沿海、西部大开发、振兴东北等战略之后提出。
由于区域发展的不平衡，加上行政割裂和政绩考核制度不科学以及财税体制弊端，不仅国内统一大市场困难重重，而且区域市场的统一障碍也不少。因此，注重区域经济的规划和定位，通过协调区域经济发展，从而为全国统一市场的最终形成扫除障碍，是“十一五”规划要重点突破的领域，因此将区域规划列入“十一五”规划国家宏观调控的重点内容也就在情理之中。
八、自主创新被提升至新高度
目前，中国已是主要资源消耗量的世界第一大国。国际能源机构预测，从2002年至2030年，全球新增能源需求的21％来自中国。2004年，中国的石油进口依存度接近50％。官方的数据表明，目前中国的外贸依存度已约达70％。
改革开放以来，我们大量引进国外先进技术和管理经验，有力地促进了经济发展。但由于缺乏核心技术，缺少自主知识产权，我国仍主要靠廉价劳动力、资源消耗、土地占用和优惠政策赢得竞争优势，在国际产业分工中仍处于低端位置。有数据显示，在发达国家经济增长中，75％靠技术进步，25％靠能源、原材料和劳动力的投入，而我国的情况恰好相反。我国主要行业的关键设备与核心技术基本依赖进口。
当今世界，人类正在经历一场全球性的科学技术革命。企业的竞争，经济的发展，综合国力较量，日益集中地表现在科技竞争方面，科技自主创新能力成为各国、特别是发展中国家的战略举措。
早在2004年召开的中央经济工作会议上，党中央就明确提出了“自主创新是推进经济结构调整的中心环节”的重要论断；在中共中央政治局第十八次集体学习中，总书记再次提出“要坚持把推动自主创新摆在全部科技工作的突出位置”；今年7月25日召开的中共中央政治局会议又强调，把自主创新作为制定“十一五”规划的着力点。
今年8月份，中共中央总书记就“十一五”规划专程赴豫赣鄂三省调研，考察的重点是提高自主创新能力问题。
中央政策研究室副主任郑新立指出，中国早在“九五”计划中就明确提出要使增长方式由粗放型向集约型转变，但总体来看至今仍没有取得突破性进展。究其原因，主要是在技术上缺乏自主创新能力。
九、 从体制上寻找治本之源
如果说，上世纪80年代初实行农村家庭联产承包责任制， 90年代初建立社会主义市场经济体制，两次大的体制性改革促进了生产力两次大飞跃，那么，“十一五”期间的体制改革和机制创新必将推动中国经济社会发展事业再上一个新台阶。
中央把今年确定为“改革攻坚年”，而综观系列改革措施及其内容，不难发现，扫除经济和社会发展的体制机制障碍成为重点突破口。
实践表明，我国经济生活中许多矛盾和问题之所以屡屡得不到解决，其深层原因都在于体制机制未能理顺。
国家发改委体改司司长范恒山指出，当前改革要认真梳理复杂利益关系，着力解决一些影响经济社会发展的体制难题，其中主要集中在以下10个方面：如何建立健全农民持续增收的机制问题、城乡一体化进程中社会管理和公共服务体制创新问题、产权多元化格局下保持国有经济控制力问题、非公有制经济发展中无形障碍的克服与有形监督的体系建设问题、地区发展与全国统一大市场构建问题、收入分配体制改革中效率和公平的协调问题、混合所有制经济格局下政府的有效管理和调控问题、政府职能转变的体制机制建设问题、在进一步扩大开放中实现自我保护的制度保障问题、经济体制改革与其他改革的相互衔接问题。
国有企业、垄断行业、金融、财税、收入分配、社会保障等领域的体制，仍制约着经济运行效率的提高。“十一五”期间，这些关键领域的改革将从体制机制上实现新的突破。
十、 创新发展模式
经过20多年的渐进式改革，中国的改革发展已经进入关键时期和攻坚阶段。城乡差距、贫富分化、资源浪费、环境恶化、行败、效率低下等多年积累的问题开始集中暴露；2003年以来出现的投资过热问题，使中国旧的发展模式的弊端表露无遗。
“十一五”规划的出台，将标志着中国经济社会发展模式的全面转型，也是对新发展模式的整体尝试。
“经济的增长不等于经济的发展，经济的发展不等于社会的进步，增长不是发展的目的而是发展的手段”的新观念，将在十一五规划中首次得到鲜明体现。
在科学发展观的指导下，以人为本，提高自主创新能力，转变经济增长方式，发展循环经济，走新型工业化道路，建设资源节约型、环境友好型的全面协调可持续发展的社会等，将成为“十一五”规划的战略目标，这些关键词所做的描述也正是新发展模式所涵盖的核心内容。
十一、走出“摸石头过河”阶段
从“一五”到“十五”50多年来，改革开放20多年来，中国的发展走过了一条不断摸索、不断尝试的道路，按照邓小平的话说，就是“摸着石头过河”。
“十一五规划”可以说是在继承创新过去经验教训的基础上，在一个相对成熟和较为完善的发展与改革理论体系下进行的更为明确的实践。
“十一五规划”固然是前10个五年计划的延续，但这5年对中国未来的现代化进程来说极为重要。在2006年起的5年里，中国能否使经济社会发展步入科学发展的轨道，将决定到2020年能否建成全面小康社会，以及到本世纪中叶能否实现工业化和现代化。
“十一五规划”在一定意义上标志着中国的改革开放、中国的经济与社会的发展已开始走出过去“摸着石头过河”的阶段，而找到了一条符合中国国情、时代背景、民心所向的清晰的道路。
十一五规划范文第10篇
就是在这块贫瘠的土地上，温世仁，一名台湾电子业巨子、优秀出版人，和他大学同学林光信，从2002年开始一起开展了一个大胆的实验工程———以网络带动西部农民摆脱贫困的“千乡万才计划”，并寄望成功的经验可以复制到中国8亿农民身上。
2004年12月7日，就在温世仁的实验工程一切进展顺利之际，他溘然长逝，他的工程遭遇了暂时的挫折。人们在缅怀温世仁，为黄羊川村扼腕叹息的时候，没想到一个更大的“共富工程”将在全中国展开。
十一五规划建议重点着墨社会公平
2005年10月，中共十六届五中全会在北京召开，并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称“‘十一五’规划建议”）。中央党校社会学教研室教授吴忠民评价“‘十一五’规划建议”是我国从“先富”开始向“共富”转弯，是一个执政党的“穷人致富”工程规划。换言之，中国共产党将在未来的5年，将温先生的一个地方工程变成一个惠及每一个老百姓的国家工程。“比起以往的五年计划，这次‘十一五’规划更加注重社会公平。这是一个好的讯号，意味着改革和发展的指导思想将从‘先富’转向更为实际的‘共富’。”北京大学社会学系教授王思斌说。
王思斌认为，与历次五年计划相比，“十一五”规划将缩小城乡、贫富差距等问题提高到更高的战略高度。从“积极促进社会和谐”、“合理调节收入分配”等字眼都可看出，中央下决心和大力气解决目前出现的一些社会问题，让更多人享受改革成果。显然，以前一直倡导的“效率优先、兼顾公平”的理念，也将让位于“效率与公平并重”，或“更加注重公平”。中国政府越来越意识到，机会均等和社会公平对于维持经济持续快速发展、社会和谐具有非常重要的意义，新的五年规划就是从政策取向上，扭转以往的社会失衡，使弱势群体受到保护，并有机会享受更多的社会福利。
事实上，从全国人大常委会提高个税起征点，到近来官方在医疗、教育及社会保障等方面的一系列积极动作，种种迹象表明，中央将重点建立市场经济条件下更趋公平的利益均衡机制。从这次“十一五”规划中更是可以看出，在中国改革开放发展思路中占据了20多年的一个重要命题———“先富论”，将在“十一五”规划中转变为“共同富裕”的主调，以缩小日益扩大的贫富差距、扭转社会两极分化的趋势。
而在经济学家眼中，这一转变表示国家更加注重经济增长质量和收益分享。“经济增长的收益有多少为普通老百姓分享，应该是考察经济发展质量的核心。”中国社会科学院宏观经济研究室主任张晓晶博士说，“十一五”规划提出的全面贯彻落实科学展观、推进产业结构优化升级和建设资源节约型、环境友好型社会，都说明国家已经注意到经济增长质量对国民经济和社会发展的重要性。“我们都说改革开放后，人们生活水平提高了多少，但是老百姓究竟分享了多少改革开放的成果呢？”张晓晶说，“在农村，因为交不起学费、医疗费而丧失教育、就诊机会的现象非常普遍。”从建设社会主义新农村到推进和谐社会建设，从发展农村公共事业到解决群众“最关心、最直接、最现实的利益问题”，都说明“十一五”规划考虑到了经济增长收益分享对国民经济和社会发展的重要作用。“以经济增长分享考察经济发展质量，是将来的方向。”张晓晶认为，“从这一点来看，‘十一五’规划的进步意义举足轻重。”
“让一部分人先富起来”一个时代的努力
“一部分地区、一部分人可以先富起来，带动和帮助其他地区、其他的人，逐步达到共同富裕。”1985年，我国改革开放的总设计师邓小平第一次明确提出了他的“先富”理论。
有评论指出，邓小平所提出的“让一部分人先富起来”，在有着“等贵贱、均贫富”传统的中国，在普遍存在“不患寡而患不均”心态的中国人中，是划时代的振聋发聩之声。在富民政策的指引下，发生了一幕幕艰苦创业、勤劳致富的生动故事。
躺在总医院的病床上，来自河南的石先生就是故事中的一个主角。病榻之上，他虽然很痛苦，也有些孤独，但是也掺杂着几丝欣慰，因为他曾经辉煌过，富裕过，身患癌症才有能力到北京来求医治病。他说：“因为国家鼓励一部分人先富起来，所以我们才敢去挣钱，才敢去发财。”
石先生的家在大别山下，通常的说法是革命老区，也是部级的贫困地区。他和他的兄弟经历过1960年前后的三年自然灾害，他的哥哥一家就是在那次灾难中饿死的。石先生16岁就到郑州打工，在打工生涯中学到的一手泥工活，为他以后的致富打下了基础。在刚刚结束后不久的1982年，他成为第一批农民“包工头”，承包了家乡一座桥梁的部分工程。
后来，他的工程越做越大，从老家发展到外地。家庭生活也越来越好，屋子从开始的茅草棚先后5次修缮，直到今天的两层楼房。3个儿子，有一个考上大学，留在了城市工作，其他两个也时不时承包一点工程，日子过得也不错。几个女儿家也都盖起了楼房，温饱不成问题。
像石先生这样，在改革开放的最初10年里，人们刚刚从束缚中解放出来，积极热情地寻找发展机遇。在这一时期内，涌现了许多“万元户”。随后几年中发生的“十万元户”到“百万元户”的社会急速变化，都被社会各界坦然接受，而且并没有造成明显的社会矛盾而影响社会稳定。
专家普遍认为，中国选择改革开放的富民强国之路是完全正确的，如今中国成为世界上经济增长最快的国家之一，举世瞩目。目前，中国人均国内生产总值（GDP）已突破1000美元，预计2020年将达到3000美元。
一部分人先富起来离共同富裕还有多远
但是随着改革进一步发展，“让一部分地区、一部分人先富起来”的一些副作用也开始显现出来：牺牲农业发展工业的经济模式、牺牲资源和环境追逐低质量的GDP疯狂、试图摆脱政府责任的教育、医疗和住房市场化、差距悬殊的贫富两极分化、久治不愈的官场权力腐败、愈演愈烈的刑事犯罪……这些社会利益的矛盾引发了人们对改革开放的困惑，并严重地影响到了中国的社会稳定。
一个最明显的证明就是，反映国民收入分配差距的基尼系数已经超出了国际公认的警戒线0．4。中国社会科学院经济研究所收入分配课题组根据其第三次全国住户抽样调查的数据得出结论，1995年至2002年期间，中国个人财产分布的基尼系数从0．4上升到0．55，上升幅度高达近40％。2003年，中国人民大学与香港科技大学合作进行的调查结果表明，大陆的基尼系数是0．53或0．54左右。
有一句话“不到北京，不知道官小。”石先生在北京治病的这两个月还有一个感觉：“不到北京不知道钱少。”石原以为，以自己手头的这十几万元积蓄，应付眼前的这个病差不多了。但是，他从儿子们和闺女们的神情和对话隐约感觉出，已经用掉的钱，远远超出他的想像。他利用孩子们都不在的时间，和临床的病人聊天才知道，光手术和之前的各项检查，他儿子已经为他用掉了整整6万元。如果不转医院，接下来的化疗还得花十多万元。
弄清楚这些后，石先生有种说不出的感觉。他们家是村里比较富裕的人家了，可是因生这场病，他家恐怕就会从小康跌入赤贫。如果换成村里其他任何一个家庭，估计就得放弃治疗了。因为邻居们中“穷人”还是最大多数，也就是刚刚解决温饱。
石先生病情已经好多了，能在马路上散步了。每每看见身边飞驰而过的各式各样小轿车，马路对面的高楼大厦，他想起了家乡现在还有人住在茅草屋，田间主要用的还是老黄牛，乡亲们“面朝黄土背朝天”地重复了多少年，似乎并没有多少改变。
改革开放以后，农村经济一度发展迅速，农民收入增长也很快，但社会保障、医疗、教育、基础设施等使农村区别于城市的制度的、经济的因素并没有因此而得到有效的改善。随着我国经济的持续增长，这些因素在制约农村经济增长方面不断发挥着消极的作用，其后果也越来越明显，城乡间的差距终于发展到了令人无法不正视的地步。我国农村人口1998年时占总人口的69．6％，是城镇人口的两倍以上，但最终消费却仅占全部居民消费的47．9％，如此低的消费率的背后是5∶1甚至是6∶1的城乡居民收入差距。
王思斌分析说，造成这种状况的原因，除了农业本身的弱质性以外，与农村经济发展在政策上长期遭受歧视不无关系。一直以来，我们都是采取牺牲农业发展工业的经济模式。1978年以前，我们是以价格剪刀差的形式来促进城市发展，1952年至1978年，工业总产值增长11．3％，农业总产值仅增长3．2％。1952年至1986年，国家从农业抽走6868．12亿元支持城市工业，占当时农业所创造价值的5％。20世纪80年代中期至90年代初，城市工业产品几次猛涨，又扩大了城乡差距。1994年税收体制改革，实行“分灶吃饭”，地方上的纳税大户都统一归中央政府，导致县、乡财政赤字突出，实际上再次加大了城乡差距。“所以农民实际上承担了大量改革成本，在经济发展以后，应该将从利益倾斜转向利益兼顾，让广大农民分享到改革与发展的成果。”王思斌说，如今我国的工业化建设已有小成，外资流入规模也在不断增加，即便不令工业反哺农业，至少也应当在政策待遇上对乡村与城市一视同仁。
北京大学著名经济学家林毅夫则提出：“我国当前贫富差距的主要矛盾不在于富人太富，而在于穷人太穷。”不管是富人太富，还是穷人太穷，但是这个事实却实实在在地摆在了中国共产党和全体中国人民面前。
两极分化是改革的必要代价？
两极分化是改革开放的必要代价吗？一个公认的规律是，当一个国家的人均GDP从1000美元向3000美元迈进时，往往是产业结构剧烈变化、社会格局重新调整、利益矛盾不断加剧、收入分化加速的时期。特别是对于发展中国家究竟应当如何处理发展与平等的关系的问题，自20世纪50年代以来一直有争论，争论的焦点就在于：库兹涅茨的“倒U型曲线”假说。即人均国民生产总值水平和收入分配的不平等程度这两者间的关系，以一个倒U型的形式发展。也就是说，随着人均收入的增长，收入不平等起初也是增长的，这种不平等程度在收入达到中等水平时达到最高点，然后便开始下降。
但是，现在经济学家对库兹涅茨“倒U型线”假说真实性的怀疑也在不断加重。20世纪60年代以来东亚各国和地区的经济发展显示出了一条与“倒U型曲线”不相符合的路径。从上世纪60年代到80年代，韩国、新加坡、中国台湾和香港的平均增长速度达到9．2％，东盟四国（印尼、菲律宾、马来西亚和泰国）平均为6．6％，这种持续而高速的增长被称为“东亚奇迹”。而与此同时，这些国家和地区的贫富差距总的来说并没有明显恶化，中国香港和台湾、菲律宾和马来西亚还有相当程度的改善。“我们一直讲‘发展是硬道理’，但以前我们的发展观都是狭隘意义上的发展，实际上，发展不应只是经济发展，还应包括社会发展，从表象上来看，不仅是经济增长，还包括充分就业、合理分配、可持续发展等很多要素。”王思斌说，现在我们提科学发展观，也正是这个道理，经济的增长不等于经济的发展，经济的发展不等于社会进步，增长不是发展的目的，而是发展的手段。“过分强调经济发展，会导致‘富者愈富，贫者愈贫’的现象日益严重。如果不及时加以遏制的话，后果将不堪设想。”
过去，我们习惯用简单的人均GDP指标来衡量发展状况，实际上掩盖了居民贫富差距悬殊、地区发展不平衡、社会分配不公平现象，它可能是少数人口、少数城市、少数地区的高增长，而大多数人口、大多数农村、大部分地区低增长或无增长。“可喜的是，中央已经认识到了问题的严重性，并及时对经济发展方向作出调整。”王思斌说。新一届领导人能够对历史的积弊作出理性的、实事求是的反思，是需要勇气的。不回避问题本身就是我国政坛的一股新风。
实现社会公平不仅是为了穷人
吴忠民分析，中国的改革实际上是一个由不同的改革阶段组成的改革过程，在改革的初始阶段，要集中力量发展经济，打破大锅饭，适当的贫富差距是社会发展的催化剂，因此让一部分人先富起来是对的；现在经济发展了，但贫富差距拉大，到了一定程度就会影响经济发展。“实现社会公平不仅是为了穷人。”吴忠民说，从经济发展可持续、健康的动力角度来看，社会公正状况直接影响着经济的主要拉动力。就一般情况而言，经济的拉动力包括出口拉动力、投资拉动力和内需拉动力，其中，内需拉动力的作用要远远高于前两者。现在我国经济持续发展的一个重要问题就是内需不足，由于农村人口过于贫困，占人口绝大多数的农民没有购买力，市场活力就不够。现在，外贸在国民经济中的比重高达70％，这是一种过度依赖，美国、日本、印度和德国等国的这个比重不到20％。为了不再过于倚重外贸来推动经济增长，政府意识到必须转向以内需为动力的发展模式，而扩大内需的根本就是缩小贫富差距，增加农民收入。
吴忠民说，从国家财力的角度来看，我国已经具备了建立初级社会公平保障体系的实力，那么，我们现在应当做的和必须做的，就是顺应中国历史发展的基本趋势，把社会公正放到一个突出的位置。“时至今日，如果我们只是把社会公正放到一个从属性的、‘兼顾’的位置，便会贻误发展的时机，延误中国改革进程的顺利推进，造成中国经济的畸形增长和中国社会的病态化。”
怎么实现“共同富裕”
吴忠民提出，可以考虑用5年的时间完成建立初级社会公平保障体系。在5年之内，打好初级社会公平保障体系的基础，并形成一个合理有效的制度。5年后，再进一步加大力度，扩大战果，使初级社会公平保障体系再上一个台阶。
吴忠民说，初级社会公平保障体系的基本内容应当包括：“三险”开始覆盖全部的工人包括农民工；开始对工人尤其是农民工进行常规的职业培训；适当增加失业保险支出；扩大低保范围并适当提高低保标准；启动农村的养老保险和医疗保险的建设；国家出资并免除所有农村小学生、初中生的教材费，适当减免部分农村小学生、初中生的学杂费；增大对城乡抚恤事业的投入。初步估计，每年国家大约需要支出2700亿元左右的资金。“这个数字没有超出国家的财政能力。”
而经济学家则认为，现阶段经济发展仍然占据重要地位。“必须清醒地看到，我国还不是一个发达的国家，经济发展是共同富裕的基础。”张晓晶认为，现在是改革开放的攻坚阶段，但如果不注重产业结构调整、经济增长方式转变，要想把更多的精力投入到社会公平上就不太现实。“因此，现阶段，我们依然要重视产业结构调整，转变经济增长方式，效率问题依然不能忽视。”
改革开放以来，东西部之间、城乡之间的发展差距，迅速扩大的贫富差距以及就业、教育、医疗、社会保障等方面的问题一直存在，但片面看重人均GDP指标让我们忽略了这些问题对经济发展的负面作用。张晓晶建议，虽然目前没有能完全替代GDP的指标，在评定国家经济发展质量时，应该附加诸如资源环境、社会人文等方面的指标综合考量。