关于加快福鼎市沙埕镇海洋经济发展的若干思考

[摘要]海洋经济是福鼎市沙埕镇经济发展的重要组成部分和新的增长点，加快海洋经济发展是提升沙埕镇工农业总产值的重大举措，是促进农民增收的有效途径。文章分析了沙埕镇海洋经济发展的现状及存在主要问题，在此基础上就如何加快沙埕镇海洋经济发展提出具体的对策和建议。

[关键词]沙埕镇；海洋经济；现状；建议

[中图分类号]F127

[文献标识码]A

[文章编号]1672-2728（2013）03-0073-03

21世纪是海洋世纪，海洋是福建发展的优势所在、潜力所在、未来所在。福建省委九届五次全会把加快海洋经济发展、建设海洋经济强省作为推进全省科学发展、跨越发展的重大举措。近年来，福鼎市沙埕镇抓住省、市推进海洋经济发展的契机，大力发展海洋经济，充分发挥海洋资源优势，加大投入力度，大力招商引资，有力促进了海洋经济的发展。为进一步加快海洋经济发展，全面实现福鼎市“对接长三角、建设大园区、发展大产业、争当排头兵”的发展目标，沙埕镇应立足港口、海洋和区位优势，做大做好做强海的文章，努力把沙埕镇建设成为闽浙台三地港口商贸重地与福鼎临海港产业前沿基地。为此，文章对如何加快沙埕镇海洋经济发展提出一些建设性建议。

一、沙埕镇海洋经济发展的现状

（一）沙埕镇概况

沙埕镇位于福建省东北部，闽浙海岸交界地。全镇辖22个村（居）共3.8万人，80%的人口从事海洋渔业生产。镇域岸线长80公里，陆域面积39平方公里，海域面积400多平方公里。沙埕港港域纵深37公里，主航道水深25米以上，最深处达45米，可利用工业海岸线28公里，岸口岸线可布置万吨级以上泊位30个（适宜建10万吨级以上或第五至第六代集装箱码头），是目前我国建设深水泊位最理想的港址。港区水路可直达国内外重要港口及城市，至温州81海里，至福州马尾125海里，至台湾基隆港142海里。港区陆路交通距沈海高速公路、温福铁路十几公里，主要连接公路有沙吕线和八杨公路。

（二）海洋经济发展现状

近年来，沙埕镇充分发挥海洋资源优势，加大投入力度，大力招商引资，有力促进了海洋经济的发展。2011年，全镇实现工农业总产值10.17亿元，其中渔业总产值8.97亿，占总产值的88.2%。海洋渔业已成为沙埕镇农民增收、农业增效的主要途径。

1 海洋经济结构不断优化。沙埕镇是福鼎市的渔业重镇之一，海洋经济的优势和潜力非常明显。拥有4万多亩的浅海和滩涂，海岸类型丰富、滩涂生物种类多、近海水域较好，适宜多品种、多模式、立体化养殖开发。

近几年来，沙埕镇积极调整海洋捕养结构，通过更新养殖品种、引进深水养殖、大网箱养殖技术，海洋渔业取得了较明显的进展。一是发展养殖业，在浅海范围内，合理布局，解决养殖用海、航道用海和工业用海的矛盾，大力推广发展网箱养殖和海带、紫菜、海参养殖。2011年，全镇共有各类养殖网箱2.7万多口，海带、紫菜等水产养殖面积1.3万多亩，养殖产量达2.63万多吨。二是稳定捕捞业，大力发展有利于保持渔业资源、提高捕捞效益的灯光诱捕、远洋运输、“一船多具”等渔业作业方式，全镇共有船只1711艘，其中远洋灯光诱捕船只45艘，远洋渔业运输船11艘，2011年渔业捕捞产量达5.08万多吨。三是加快发展紫菜加工业，目前已拥有“福建海润食品有限公司”等21家的紫菜加工厂，精深加工生产线12条，年创产值7000多万元。

2 海洋工业建设步伐加快。沙埕镇立足实际，大力发展临海工业，整合开发可用海洋资源，大力引进5万吨码头和沙埕物流码头及仓储基地项目，扶持沙丰钢质船舶修造厂建设，筹备建设福建OP帆船基地、国电火电、国家中心渔港等项目，努力推进沙埕港南岸第二产业和北岸第三产业发展。

3 滨海旅游业初具规模。沙埕镇拥有独特的滨海地质地貌，发展滨海旅游业条件得天独厚。小白鹭旅游度假村经过几年的开发建设，已发展成为集旅游、观光、度假和休闲等为一体的综合性滨海特色旅游景区。台山岛山以其特有的生态环境和滨海特色，吸引了越来越多的自驾游游客。冬瓜屿、鸟岛、雨伞礁、石鼓山和莲花屿等旅游资源的开发利用，也已列入全镇经济发展规划，山海协作，充分展示山海风光的魅力，海滨旅游业及配套产业将会成为沙埋镇经济发展的新动力。

4 海洋基础设施初步完善。沙埕镇不断加大港口、码头、公路、水利和海堤等海洋基础设施建设。目前已建成并投入使用的一级渔巷1座，二、三级渔港8座，港岙口27个，码头35个，沿海突出部16个，岛屿48个，国家中心渔港项目工程已通过农业部审核；全镇22个村（居）已实现村村通，完成40公里全镇农村路网改造，南龙公路、连接浙江马站3公里路段和1公里集镇主街道建设已完成。

二、福鼎沙埕镇海洋经济发展存在问题

沙埕镇近年抓住省、市推进海洋经济发展的契机，大力发展海洋经济，虽然取得了一定的成效，但同时也存在一些问题。这些问题如得不到解决，将会制约海洋经济的进一步发展。

（一）产业结构不合理，现代海洋产业发展缓慢

长期以来，海洋捕捞与海水养殖以粗放经营为主，海洋工业规模小，科技含量低，大多是对海产品的初加工，产品增值能力低，海产品精深加工、临港工业、海洋生物和海洋化工等新兴海洋产业发展严重滞后，已经成为沙埕镇海洋经济发展的瓶颈。

（二）基础设施不够完善，公共码头和港口集疏远体系建设有待加强

由于沙埕镇大多数的渔港、码头都是近几年动工扩建的，各项配套设施不完备，服务功能未完全体现；港口规模仍然偏小，且相互之间尚未形成网络化的交通运输体系；与港口、项目衔接的公路和铁路网建设较少，没有网格化布局；各村（居）横向接线不完善，通达性不强；各种交通方式的相互衔接程度不高，港口的集疏运体系滞后，共同制约着港口开发和临港产业发展。

（三）缺少基地型、龙头型项目布局，产业项目的带动力不强

沙埕镇腹地少，海洋经济发展所需的基地型、龙头型项目数量少，企业规模小、项目投入强度不大、带动效应不强。由于基地型、龙头型项目的工程量大、周期长、成本高，需要巨额资金的投入且回报周期长，在这方面吸引外来投资者的难度大，因而缺少基地型、龙头型大项目，海洋经济未能呈现出强有力的带动效应。

三、加快沙埕镇海洋经济发展的几点建议

目前，省、市提出的海洋经济发展和海西建设战略以及环三区域建设对沙埕的海洋经济发展是个千载难逢的好机遇，虽然面临的问题很突出，但沙埕条件很优越。沙埕镇应立足港口、海洋和区位优势，围绕科学发展主题，实施回归、承接和项目、品牌、创新、服务带动战略，大力发展海洋经济，做大做好做强海的文章，努力把沙埕建设成为闽浙台三地港口商贸重地与福鼎临海港产业前沿基地。

（一）加快基础设施建设，完善海洋服务体系

优化建设规划，抓住周边工业园区建设机遇，加快港口和交通运输体系建设进度，尽快建成以国家中心渔港和杨岐作业区泊位群为主，5万吨码头号、沙埕一级渔港、南镇二级渔港及下片村三级群众渔港为辅的沿海港口群。通过渔港、码头的辐射，带动海洋新兴产业和海洋旅游、港口物流等海洋服务业的发展，大力提升海洋产业水平。

（二）加大招商力度，增强海洋经济发展动力和活力

借助福鼎市委、市政府大力发展海洋经济的有利契机，进一步加大招商力度，积极争取各类大项目；扩大对外开放，加快体制、机制创新，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，提高各个方面投资开发海洋的积极性；充分利用沙埕丰富的海洋资源，吸引外资投向基础设施、临港工业等重点领域，同时充分发挥民间资金，支持民营企业参与海洋基础设施建设、海洋资源开发和海洋产业发展，形成多元化的投入机制和市场化的运作机制；在做大做强现有海洋旅游产业的基础上，提升品牌影响力，挖掘各种旅游资源，开发高端旅游产品，尝试培育海洋文化创意产业。同时要积极争取国家的政策支持和资金支持，加快各种基础设施建设步伐。

（三）重点抓好海洋服务业和渔业发展，促进海洋经济大发展

加快海洋旅游和港口物流等海洋服务业和渔业发展。一是要科学规划，高标准定位，根据沙埕湾实际制定高起点的海洋产业规划。二是按照走新型工业化道路的要求，充分发挥现有的海洋渔业优势，调整海洋产业结构，优化布局，扩大规模，注重效益，提高科技含量，实现可持续发展。三是建立海洋工业开发多元化投入机制。引导企业、外商和群众成为海洋开发项目的投资主体，逐步建立多种所有制并存的海洋经济结构。同时要着手建立海洋开发的风险防范机制，鼓励各级各类保险公司开设服务海洋开发的保险项目，参与海洋经济开发。

（四）提升传统产业档次，提高海洋产业竞争力

充分发挥沙埕岸线长、浅海水域和滩涂广阔、生物资源丰富等优势，按照“稳定近海，拓展远洋，提升养殖，主攻加工，科学发展”的方针，积极发展海洋捕捞业和海水养殖业。注重新技术引进和渔民培训，提升技术水平；不断引进水产品新品种，大力拓展海水养殖空间，推广大型抗风浪深水网箱养殖、无公害生态养殖技术，形成若干特色优势海产品养殖产业带，提升海水养殖业的质量和档次，增强市场竞争力和抗风险能力；大力调整海洋产业结构，进一步完善渔业保障体系，积极扶持海产品精深加工和流通，不断提高海产品附加值。

（五）整合海上旅游资源，加快发展滨海旅游业

有机整合海湾、沙滩、岛屿、渔村等海上旅游资源，按照港湾、滨海、海岛三个发展节点，逐步延伸拓展，有序推进海上旅游开发。以沙埕港、晴川湾、敏灶湾为重点打造海上蓝色观光休闲旅游，包装推出台山观光岛、冬瓜屿主题岛、台峰生态森林公园、风情渔村、海上运动、大众海钓、海上休闲渔业等休闲旅游新业态。努力拉长产业链，提升小白鹭度假村综合效益。开发具有传统渔村特色的手工艺品和特色海产品，建设旅游购物一条街；拓展和深化观光型旅游及休闲渔业近海捕捞，强化参与性；提升景区旅游的休闲功能，增加游客的重游率。

（六）加强保护，促进海洋经济可持续发展

一是加强海岸生态环境整治和保护。按照近岸海域环境功能区划要求，加强海岸、海湾、滨海基地的生态环境整治和保护。建立完善海洋生态环境监测系统与评价体系，加强赤潮研究、监控和预测。二是合理开发保护海岸线资源。加强岸线统一管理，实施岸线资源政府储备和有偿使用，严格保护深水岸线。优先保证重要港口和项目建设需要，避免岸线资源被圈占或低效使用。三是加强台山列岛的保护。对台山列岛有价值的岛屿及其周边海域实施严格的保护措施，加强对厚壳贻贝资源的保护，建立长效管理机制，科学制定并实施保护管理计划，加大监管力度，严格依法办事等，同时，可适当采取招投标的形式进行保护性的开发。

[参考文献]

[1]国务院关于印发全国海洋经济发展规划纲要的通知[R]，国务院，2003，5

[2]福建海峡蓝色经济试验区发展规划[R]，福建省政府，2012

[3]关于加快海洋经济发展的实施意见，关于支持和促进海洋经济发展政策措施，宁德市海洋经济发展规划[R]，宁德市政府，2012

[4]沙埕镇海洋经济发展发展规划[R]，福鼎市沙埕镇政府，2012