矿产回头看工作讲话

同志们：

3月3日上午，国土资源部、发展改革委、公安部、监察部、财政部、商务部、工商总局、环保总局、安监总局等九部委联合召开全国整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动电视电话会议。会议具体部署了整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动，部际联席会议总召集人、国土资源部徐绍史部长代表整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议作了重要讲话。经请示省政府领导同意，我代表省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组对我省工作进行部署。

刚才，鄞州区、长兴县、常山县、青田县政府作了典型发言，讲得都很好，我深受启发。下面，就我省贯彻落实全国电视电话会议精神和国土资源部等九部委《关于开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动的通知》（国土资发〔2008〕40号），讲三点意见：

一、正确看待我省整顿和规范矿产资源开发秩序工作，进一步提高对“回头看”行动重要性的认识

**年8月，国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔**〕28号）下发后，省政府下发了《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的实施意见》（浙政发〔**〕62号），对我省整顿和规范矿产资源开发秩序作出了全面的部署。在省政府和国土资源部的正确领导下，全省各级政府和有关部门做了大量的工作，采取了有效的措施，整顿和规范矿产资源开发秩序工作收到了明显的成效，各项任务基本完成。但是，由于矿产资源供需矛盾加剧，资源利益诉求增多，矿产资源开发领域深层次的矛盾和问题开始显现，全省各地矿产资源违法违规行为还时有发生，矿产资源开发领域小、散、乱的问题仍不同程度地存在，整顿和规范矿产资源开发秩序仍是长期的任务。

1、整顿矿产资源开发秩序成效明显，但成果仍需巩固。

通过整顿和规范矿产资源开发秩序，全省共查处无证开采749起、超层越界开采149起，限期整改矿山527个，关闭非法和整改不合格矿山187个，查处非法转让采矿权6起、注销勘查许可证6个、注销采矿许可证534个，纠正违法违规发放的采矿许可证4起。全省公安机关开展了“集中整治爆炸物品”专项行动，检查矿山和爆破工程7600余次，整改安全隐患857处；全省工商行政管理部门共查处了140个违法经营矿山，取缔了36个无照经营矿山。根据《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（〔**〕108号）的要求，认真开展矿产资源开发整合工作，城镇周边、风景名胜区周边、主要交通干线两侧等可视范围内的矿山，已经基本关闭，破坏环境、污染严重的矿山得到了有效整治，矿山伤亡人数逐年下降，矿区社会稳定，环境持续改善。但是，我省无证勘查开采、超层越界开采、以采代探、非法买卖矿业权等违法违规行为依然存在；有的探矿权人圈而不探，扰乱勘查秩序；一些地方开采矿产资源造成矿山环境破坏，严重影响矿区周边群众的生产和生活，损害了人民群众的切身利益，等等。

2、规范矿产资源开发秩序取得积极进展，但仍然任重道远。

一是严格实施矿产资源规划，按照“规划禁采区内的矿山关停，规划限采区内的矿山收缩，规划开采区内的矿山集聚”的总要求，大力调整矿山布局，全省矿山数量从规划基准年的8672个，减少到2007年底的3433个，减少了60%。二是大力推进矿山生态环境整治。到2007年底，全省应治理废弃矿山1613个，需治理面积2965.87万平方米，其中已治理废弃矿山达到1048个，治理面积2117.36万平方米，治理率达65%。三是率先在全国实现了所有矿种采矿权的市场化配置，探矿权有偿出让工作也在大力推进，在矿产资源勘查开采领域，市场配置资源的基础性作用充分显现。四是根据《浙江省矿产资源管理条例》，我省矿产资源规划、矿山生态环境整治、矿业权市场建设方面的管理制度不断完善。同时，我们也要清醒地看到，我省矿产资源勘查、开发和监管方面的体制、机制、法制还不能适应保障科学发展的新要求；新一轮矿产资源规划体系虽然已经初步建立，但规划的调控引导作用有待进一步强化；一些地方矿产资源管理人员缺乏、专业力量十分薄弱，矿山督察职能难以很好落实，存在着行政不作为的问题，矿产资源勘查开采的监督管理工作亟需进一步加强；矿山自然生态环境保护与治理工作的难度还比较大；维权维稳的任务还很重。

应该说，我省的整顿矿产资源开发秩序工作成效明显，规范工作取得了积极进展，在此，我代表省整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组对各地、各部门的支持和作出的努力表示感谢。

我们必须充分认识整顿和规范矿产资源勘查开发秩序的长期性、艰巨性和复杂性，“回头看”既是一项重大的专项行动，也是一项严肃的政治任务。省和市、县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组成员单位，一定要在各级政府的领导下认真地抓好这项工作，进一步统一思想、提高认识，树立长期作战的观念，真正把“回头看”行动抓紧抓实抓好。

二、联系实际，突出工作重点，扎实推进“回头看”行动

国土资源部等九部委《关于开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动的通知》（国土资发〔2008〕40号）、省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组《关于开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动的通知》已经对“回头看”行动做了全面部署，各地一定要结合实际，突出重点，抓紧部署开展“回头看”行动。

1、“回头看”行动的目标任务

“回头看”行动主要任务是，巩固和扩大整顿和规范矿产资源开发秩序的工作成果，防止违纪违规行为出现反弹，确保全面完成整顿和规范矿产资源开发秩序的各项任务。主要是六个方面的重点：一是严厉打击无证勘查开采等违法违规行为；二是深入清理超层越界开采等违法违规行为;三是全面查处非法转让矿业权等违法违规行为;四是严肃查处污染破坏矿山环境等违法违规行为；五是严肃查处越权审批矿业权等违法违规行为；六是加快推进矿产资源开发整合工作。

2、“回头看”行动的时间阶段

我省的“回头看”行动从2008年3月初开始，到5月底结束，分两个阶段进行：

清查处理阶段（3月初到4月30日之前）。清查以县（市、区）为单位，按照“回头看”行动目标任务要求，结合本地整顿规范工作检查验收中发现的问题以及领导批示、媒体披露、群众举报的重点问题，认真开展对矿产资源违法违规行为的全面清查。对清查出的各种违法违规行为，要及时处理到位。

检查验收阶段（5月15日到25日）。省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组将组织检查验收组对各市的“回头看”行动任务完成情况进行检查验收。凡各市及所辖县（市、区）存在矿产资源违法违规问题严重、应关闭矿山无正当理由未关闭、假借整合名义保留应予关闭的矿山、应缴纳费用无正当理由未足额缴纳、擅自新设置采矿权等情形之一的，均不能通过检查验收。对未通过检查验收的市，将责令其限期整改，整改期间暂停其探矿权、采矿权审批。

3、“回头看”行动的工作要求

一是要认真学习绍史部长的讲话精神、九部委的通知，认真学习省整顿和规范领导小组的通知，做到在思想上高度重视，在行动上坚决执行，在措施上狠抓落实，根据全国、全省的整体部署，结合当地实际，制订方案，迅速部署，抓紧抓实抓好。

二是要全面清理，不留死角。各县（市、区）要根据“回头看”行动的总体要求，对辖区内所有的开采矿山和勘查项目进行一次全面的清理检查，重点矿区和勘查项目要集中力量进行深入检查，摸清底数，登记造册。此项工作要整合力量，明确任务，落实责任，确保按时完成。

三是要认真整治和查处。对清查出来的问题，尤其是重点矿区的违法违规勘查和开采要一抓到底，严肃查处，既要处理事也要处理人，绝不手软，绝不姑息。对无证勘查开采的，要当场予以取缔；对越界勘查开采、或以采代探的，要责令停止违法行为，并依法处罚；对符合立案标准的，要坚决立案查处；对涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。对瞒案不报、压案不查要严肃追究责任。整治和查处各地自查自纠为主，自己整治查处到位，县里不麻烦市里，市里不麻烦省里。

四是要进一步推进资源开发的整合。我省建筑石料、石灰石、叶蜡石、钼矿等目前开采小而散的矿种，或者影响大矿统一规划的小矿、大矿小开的矿区、小矿的密集区、地质环境脆弱区都要纳入到资源整合的范围内来。要加快整合方案的编制和实施，及时研究解决整合工作中出现的问题，确保整合工作按计划顺利推进，今年上半年争取大部分矿区的整合基本到位。

五是要积极探索构建保障科学发展的新机制。各地对“回头看”行动中发现的问题，要进行深入研究，着重从管理上查找原因。要进一步健全完善各项制度，对违反国家和省统一规定的要进行清理和纠正，对制度落实不到位的要研究制定落实措施，对尚未建立的制度要限期建立，加快推进矿产资源开发管理新机制新制度建设，积极构建保障科学发展的新机制。

六是要妥善处理各种问题和利益矛盾。坚持依法行政，维护群众利益，维护社会稳定。

三、切实加强领导，确保“回头看”行动取得实效

各级人民政府是整顿和规范矿产资源开发秩序的责任主体，也是“回头看”行动的责任主体，要进一步加强组织协调，确保“回头看”行动各项任务的落实。

1、要加强领导。各市、县（市、区）要根据国务院《通知》和省里的要求，进一步调整充实整顿和规范工作领导小组，进一步健全整顿规范工作机构和人员。同时，要结合本地实际，明确重点，尽快制定“回头看”行动实施方案，明确具体任务和措施，并抓紧组织实施。

2、要协同配合。在政府统一领导下，国土资源部门认真做好组织工作，希望整顿和规范矿产资源开发秩序各成员单位要加强协作、合理分工、明确责任、密切配合，相互支持，一级抓一级，层层抓落实，共同打击矿产资源勘查开发领域的违法违规行为，确保“回头看”行动的各项任务落到实处。

3、要落实责任。省有关部门按照各自职责分工，切实抓好工作，各地要把工作分解落实到部门、落实到人员。要真抓实干，决不能敷衍了事，决不能“走过场”。

4、要营造氛围。各地要充分发挥广播、电视、报刊、网络等新闻媒体的舆论导向和监督作用，大力宣传“回头看”行动的重要意义、目标任务和工作成效。要多渠道、多方式宣传正面典型，曝光违法违规案件，营造良好的舆论氛围。同时抓好国土资源部、中组部、、司法部、教育部和广电总局六部委联合开展的为时一年的国土资源法律法规的宣传教育和培训工作。

同志们，国土资源部门以及整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组各成员单位管理的资源和承担的责任都很大，也很重要。我们要克服厌战情绪和松懈思想，不要等待观望、不要犹豫，切实负起责任，全力以赴打好“回头看”行动这场硬仗，确保全面完成整顿和规范矿产资源开发秩序的各项任务。