浅议《可再生资源法》

摘要：《中华人民共和国可再生能源法》已于2006年1月1日开始正式实施其实施细则也在制定中，但是现在怎样才能使可再生能源法落实到实处？怎样使可再生能源法真正成为占世界人口四分之一的中国走向可持续发展的砝码？本文将对本法的进行浅议。

Abstract: “People's Republic of China Renewable energy source Law”started in January 1, 2006 to implement its executive regulation officially also in the formulation, but how the present can cause the renewable energy source law to carry out the tangible? How to cause the renewable energy source law to become truly occupies world population 1/4 China to move toward the sustainable development the weights? This article will carry on to this law discusses shallowly.

关键词：可再生资源法 现状 深思 不足 见解

key words: The renewable resources law present situation thinks deeply insufficient opinion

一、 概念及我国能源现状

2005年初通过的《可再生能源法》，已于2006年1月1日正式实施。所谓可再生能源，是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。

我国常规能源的储备和使用情况主要表现在两个方面：

（一）浪费极其严重，单位产品能源消耗巨大

在能源极度紧缺的情况下，我国却存在着能源利用的低效率和能源资源的高浪费。我国单位产出的能耗和资源消耗水平明显高于国际先进水平，火电供电煤耗高达22．5％，大中型钢铁企业吨钢能耗高达21％，水泥生产综合能耗高达45％，乙烯生产综合能耗高达31％，建筑物能耗是同纬度国家的3-4倍。初步统计，我国能源利用总效率约为32％，比发达国家低10个百分点以上，资源产出效率大大低于国际先进水平，每吨标准煤的产出效率相当于美国的28．6％，欧盟的16．8％，日本的10．3％。能源利用效率低下，能源浪费严重是影响可持续发展的重大问题，也是必须认真研究解决的关键问题。

（二） 能源匮乏、污染严重

1、 环境污染严重，能源结构失衡。我国目前的能源消耗中，仍以煤炭为主，煤炭消费占我国能源消费的67%，煤炭开采带来的生态、环境问题，以及燃煤造成的大气环境污染，煤炭资源的严重浪费，特别是大量以终端直接燃烧方式消费煤炭，是造成大气环境污染的主要原因。

2、 资源严重缺乏，人均水平偏低。我们现在除了煤炭资源相对丰富以外，石油、天然气资源的人均量都非常少，分别只占世界人均量的10%和5%，即使煤炭也仅占60%～70%。从长远来看，能源资源不足是中国能源发展面临的最大问题，据估算，中国的煤和油可供开采和使用的年限已不足50年

因此，可在省能源是我国可持续发展的首要之选。

二、深思和不足

在整个中国，甚至整个人类，面对资源、面对能源，都面临着那个热水锅中的青娃的危险！全人类的发展进步都建立在消耗子孙后代的不可再生资源基础之上，一旦我们耗竭完不可再生资源而可再生资源我们又没有把握，那么人类可能加速走向灭亡。因此我们如何面对中国的可再生能源发展战略，形势刻不容缓。

可再生能源法在实施过程中，对违反本法的行为如何强制制裁，没有明确的规定，可再生能源法的具体实施细则还没有出台，但再生能源法本身尚存在着“法不责重”等细节问题，这就可能导致再生能源法成为第二部节能法，对现时并没有起到太大的促进作用。如此导致的结果将是严重的，因此，必须对再生能源法的实施细则加以明确的关注，急切期盼具体使用的实施细则的出台。

三、见解和对策

（一） 观念和认识要跟上，可以多多借鉴国外经验

我国常规能源探明总资源量约8200亿吨标准煤，探明剩余可采总储量1500亿吨标准煤，约占世界探明剩余可采总储量的10％。我国水能资源较为丰富，理论蕴藏量和经济可开发量均居世界首位，经济可开发装机容量约3．9亿kW，年发电量约1．7万亿kwh，但水能资源的开发也受到环境、淹没、移民等多种因素的制约。从长远来看，能源资源不足是中国能源发展面临的最大问题。因此，我们从观念上认识到循环能源的重要性，要做到为子孙后代考虑，提前进入可再生能源时代。在这方面我们自身存在不足，但是国外走在我们前面，我们可以借鉴：

我们来看看世界上在这方面走在前列的国家是怎么处理这个问题的，首先以瑞典为例，该国计划2020年完全不再用石油。该国正计划用15年时间成为世界第一个不依靠石油的国家，而且还不需要增建核电厂。抛弃石油将使瑞典在世界“绿色联盟”中名列榜首。在其他国家中，巴西则计划于5年内依靠主要从甘蔗中产生的乙醇驱动其80%的运输船只。冰岛计划于2050年前使其全部汽车和船只用氢驱动，这种氢产生于可恢复能源所发的电。

（二） 政府一定要带头，宣传示范一个不能少

1、 在舆论宣传方面，给予强力推广：呼吁国民可再生能源要与常规能源和其他产业同等对待。

2、 政府示范，采取行政措施重点支持：

（a） 国家要大金额大力度支持技改、支持可再生能源新技术产业化、支持国家标准制定。

（b）国家要大金额大力度支持新技术开发应用。

(c)税收金融的优惠：在税收和资金方面给予大力扶持。

3、加快具体实施细则的出台，给可再生资源的开发和利用提供一个良好的成长环境。

四、结论

从最初的议案提出到具体实施，伴随这个从立法角度来看并不长甚至还可以说有点快的法律来说，隐藏在它背后的不仅仅是中国常规能源的日益匮乏无法支撑经济社会进一步发展的无奈局面，更是中国保证自身能源战略安全、实现经济可持续发展、建设和谐社会的必然要求。虽然在《可再生能源法》实施后，新能源的发展还是可能面临很多的问题，如配套的行政法规、相关的技术标准和发展规划需要尽快研究制定，各项有关的经济优惠政策也要尽快落实，但毋庸讳言，随着中国巨大的可再生能源市场启动，官方和民间的共同发力，中国的可再生能源产业发展将迎来自己的春天。因此，我们期盼一个《可再生能源法实施细则》，在内容、目标、措施等方面对可再生资源产业予以“关照”，加速实现能源更替的梦想！

参考文献：

[1]中华人民共和国 《可再生资源法》

[2] 黄鸣 文冲等对《可再生能源法》实施后的忧思和呐喊 2006