洛川县县域经济可持续发展的必由之路

摘要：本文主要针对洛川县的经济可持续发展阐述了作者的几点看法，以供参考借鉴。

关键词：发展历程；制约因素；潜在优势

中图分类号：F文献标识码： A

洛川县是以苹果为主的典型农业大县，多年来，经过全县广大干部群众坚持不懈的努力，50万亩苹果规模目标已经实现，产业链条初步形成规模，为县域经济发展、社会进步、农民增收做出了巨大贡献。但是，现阶段，地方收入匮乏，推进经济社会快速发展、全面建成小康社会的压力与日俱增。谋求工业强县之策，做大经济总量，是我们面临的非常艰巨的历史任务。立足县情实际，调整工作思路，发展特色工业，培养新型财源，超常规、创造性地强力推进工业化进程，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人才资源得到充分发挥的新型工业化道路，已经成为我们无法回避的战略决择。

一、我县工业发展的主要历程

有史以来，洛川都是以农业发展为主，农业以种植为主。地方工业因受资源制约，一直是一条“短腿”。我县第三次经济普查资料显示，2013年全县共89户工业企业，实现增加值11400万元，占GDP的9.7% ，拉动力为1.1%。整个工业经济表现出“两小三低”的特点。即工业规模小、在一、二、三产业中占的比重少；工业企业效益低，对地方财政贡献份额低、对县域经济的拉动力低。纵观洛川工业发展历程，大致可分为四个阶段。

第一阶段：地方工业初级萌芽阶段

从解放初期到1979年。地方工业从木器、简单农具加工、砖瓦烧制发展到简单农机具制造、印刷、五金、建材业，工业产值由8万元增加到390.5万元。

第二阶段：乡镇企业快速发展阶段

改革开放后到1986年。地方工业以烟草加工、酱醋酿造、粮油加工、农机具修造为主，乡镇企业异军突起，形成了食品、建材、服务等一些小型加工工业企业体系。全县兴起了社队都办企业的高潮，成为乡镇企业历史上发展最快的阶段，但因体制和机制等问题，很快就出现了低谷。

第三阶段：农业工业兴起阶段

1986年县委提出了“以农致富”的发展战略，产业结构调整步伐加快，围绕“粮、油、烟、果”四大支柱产业，先后办起了麻纺厂、油脂厂、烟叶复烤厂、精致食品厂、玉米淀粉厂、果品加工厂等。到2000年，工业企业达到85户，其中县办企业13户，工业发展有了新的突破，总产值达到9050.7万元，占工农业总产值的比重上升为19%，初步形成了农业工业体系的雏形。随着产业结构调整步伐的加快和市场经济的发展，工业企业的整体素质与市场对资源配置不相适应的矛盾凸显，加之运行机制不符合现代企业制度的要求，大部分企业运转陷入困境，使我们这个经济总量很小的县形成了一定的资金沉淀，严重困扰了县域经济的发展。

第四阶段：现代工业起步阶段

2000年以来，随着苹果产业化建设步伐的加快，地方工业在市场经济的作用下，初步走出了落后的生产经营管理圈子，向现代工业发展的轨道迈出了可喜的步伐。2002年引进1.4亿县内元建成外商独资企业伊天果汁厂，从生产、管理、营销等方面实现了县内唯一的与国际市场要求相接轨的现代化工业企业。引资3200万元建成规模型企业金苹果包装纸箱厂，改制组建了延安果业集团公司，围绕苹果产业形成了果网、果袋、选果、贮藏、包装、加工等专业经济格局的工业体系。特别是2003年以来，县上提出了用工业化的理念推进苹果产业化建设的思路，使县域工业发展从理性上得到了升华，并渗透到整个经济活动的全过程。

二、我县工业发展的制约因素和潜在优势

洛川工业发展缓慢，既有先天不足，也有后天的制约因素。其主要表现为四个方面。一是观念上的差距。全县各级领导干部对发展工业的重要性认识不足，在工业发展方面没有进行过住址的思考和探讨，缺乏具体的、有效的推进工业化的方式、方法和策略。1986年以来，我县“以农致富”战略深入人心，产业结构调整步伐加快，农民收入逐年提高。特别是近年来苹果产业化进程不断加快，农业和农村经济活力显著增强，一定程度上助长了我们拓展思维的惰性。在农业产业化方面思考的多、研究的多、想的办法多，而对发展地方工业研究的少、考察学习的少，出实招谋求高税利企业的办法少。二是区位上的差距。我们地处西部内陆地区，交通仅有陆路运输，区位优势很不明显。而且，地下矿藏资源匮乏。1987年以来，县上邀请有关单位来洛勘探地下矿藏，到目前共打深井12眼，仍然没有明确结论。三是职能上的差距。作为县级政府，无权制定符合县情实际相关政策来促进和保障工业的发展。比如土地问题，审批权限在中省，县级政府无法在有限时间赢得一些重大项目争取和建设的主动权。四是基础上的差距。一方面受地方财力的制约，在工业发展投入的人力，财力相对有限；另一方面从工业发展的历程和现状看，目前还没有整体素质高、综合效益好、管理水平高、对地方财政贡献份额大的典型企业或企业群。现时，缺乏工业经济管理类人才。全县6000多名专业技术人才（中专以上），但工业管理方面的人员占不到1%，即使是工业专业学习毕业的人才，也大都从政或从事其他行业。

应当看到，洛川发展工业经济潜在的优势。一是我县塬面广阔，土地平坦、发展工业具有优裕的土地资源。二是我县地处渭北黄土高原，空气质量高、环境容量大，发展工业具有优越的环境资源。三是黄延高速、青兰高速穿境而过，铁路和等级公路在境内连接成网，发展工业具有相对快捷便利的交通资源优势。四是实实在在的财政困难，促使各级领导和广大群众在发展工业、开拓税源方面逐渐形成了共识。与此同时，市场经济体制的发育和成熟以及西部大开发政策、投资方面的倾斜，给我们创造了加快工业发展的良好机遇；我县苹果产业化建设所取得的成果已成为我们发展工业的比较资源优势；城乡基础设施条件的不断改善，城市服务功能的不断完善，为我们发展工业创造了基础条件；不断优化的发展环境，为工业提供了保障。

站在县域经济社会发展大局的角度，宏观审视工业发展的前途命运，我们必须做到以下五个发面的共识。

第一，突出工业经济的发展地位，是发展壮大县域经济的首要前提

工业化体现着县域经济的核心竞争力和未来发展后劲。工业快速发展，农业才有竞争力；工业基础雄厚，财政才能根深叶茂；工业化程度越高，城镇化才有可靠的财政支撑。没有工业化，就没有现代化。立足县情实际，依靠推进苹果产业化带动县域工业化，是加快县域工业发展的首选战略。因此，必须坚持把加快工业发展摆在突出位置，用市场经济的手段谋划工业，用工业化的思维谋划苹果产业化建设、谋划县域经济发展全局。按照“苹果指导、工业强县”的思路，促进形成城乡统筹、协调发展的经济格局。

第二，坚定不移地走项目兴工之路，是发展壮大县域经济的关键之举

没有项目，特别是没有好项目，工业化就只能是一个概念，县域经济的发展壮大也只能是一句空谈。我们必须立足苹果资源优势，用工业化的组织方式经营苹果产业，打破传统思维定势，围绕苹果产业多上项目、上新优项目，形成纵向的工业化程度较高的产业化配套企业群体，依托苹果产业，拓展发展空间，形成横向的集约化的工业企业群体，全力打造财政新的支撑点。要充分利用和把握相对区位优势，积极争取石油化工项目，并以此为契机，发展市场潜力大、前景看好的优势项目，形成能够引领我县工业经济的优势企业群体，实现工业经济效益的最大化。

第三，不断创新工业投入机制，是发展壮大县域经济的重要手段

只有创新机制才能在发展中抢占先机。在洛川这样一个工业落后县，银行贷款投入有限，自我积累发展太慢，不创新工业投入机制，就只能永远跟在别人后面。要加快工业发展，必须借助外力，多渠道、全方位引进外资，大力发展外向型经济，发展民营独资企业，发展企业集团，扩大对外开放，促进我县工业的跨越式发展。把招商引资作为发展开放型经济的切入点，充分利用劳动力资源优势、产业优势、人文优势，使之转化为吸引投资的积极因素。进一步理顺招商体制，创新招商理念，广开招商渠道，落实优惠政策，以优势换资金，以市场换项目，以开放促开发，千方百计吸引县内外资金，实现招商引资工作的新突破。

第四，大力发展非公有制经济，是发展壮大县域经济的主攻重点

发展非公有制经济不仅是加快工业化和城镇化进程的迫切需要，也是发展壮大县域经济的根本出路。因此，我们要大力支持非公有制企业发展，在企业登记、税收管理、土地使用等方面与公有制企业一律平等，甚至给予一定的优惠政策，切实做到看一眼，厚爱一分，扶持一把，为其提供更加优质的服务。坚持放胆、放手、放开，加大优惠政策落实力度，动员个体大户、农村经济能人投资办厂，鼓励社会各界人士创办工业企业，引导非公有制企业承包、租赁、兼并或购买国有集体企业。力争通过几年的努力，使非公有制经济成为县域经济的重要支撑，财政收入的重要来源，提供就业岗位的主要渠道。

第五，创造良好的工业发展环境，是发展壮大县域经济的有力保证

环境是经济社会发展的生命线。环境好、商机多，人流、物流、资金流、技术流就会聚集；环境不好，就会使投资者望而却步。要牢固树立“政府创造环境、群众创造财富”的观念，切实转变政府职能，坚持有所为有所不为，逐步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，把政府工作的重点转移到引导、规范、监督、服务上来，解决好越位、缺位、错位的问题，使之成为一个有限、有为的政府，努力营造公平公开的政策环境、优质高效的政务环境、规范有序的市场环境、良好的法制和舆论环境，为加快我县工业化进程提供体制和组织保障。

三、加快洛川县工业发展的基本对策

加快工业发展，必须落实好“四大战略”。

1、资源开发战略

驰名中外的洛川苹果是我们最具开发潜力的优势资源。要依托洛川苹果在国内外市场的知名优势，进一步宣传造势，赢得外商外资投入洛川工业企业的发展；土地是我县发展工业不可替代的基础资源。要按照国家关于土地管理相关政策规定，以及相关的产业支持政策，确定工业发展区域，集约开发利用，优先发展具有促进地方财政增长的高税利企业；空气资源是其它地方不可比拟的资源，依据这一优势，全方面宣传引导，兴办环保、保健型高效益规模型企业。

2、项目带动战略

项目是工业发展的载体。要把项目带动作为推动工业化进程的关键。一是强化项目工作的行政推动效能，形成上下协调的抓项目工作的行政推动机制。各级领导每年把主要精力放在跑项目、争资金上，人人头上有任务，个个项目有责任，年度争取项目工作要有奖惩。二是做好工业项目的统筹工作。对照国家产业政策，分门别类，建立充分、科学的项目库，明确近、中、远期目标，动员全县各级全方位争取。三是加强对项目的考察论证、跟踪监测、绩效评估，确保项目引进不落后，前瞻型强，发展前景好，经济效益高、资源消耗低，对地方财政及苹果产业发展贡献大。

3、人才推进战略

造就一大批工业经济管理人才是发展工业的关键。一是根据项目落实情况，千方百计引进高新技术专业人才和工业经济管理人才，为地方工业发展输入高素质的能动力量。二是努力做好工业经济管理人才的培养，争取联合办学、委培、定向培养等形式，为县域工业发展培养急需的高级工程技术人员。三是加强对现有工业经济管理人员的培训提高，使其尽快成为适应现代企业要求的骨干人才。

4、机制创新战略

结合洛川工业发展的实际情况，加快推进工业化进程，必须有一套健全、规范的体制机制来保障。一是健全完善组织保障体系。要简历工业发展领导小组，组建领导小组办公室，宏观把握我县工业发展的思路、方法、重点，领导、指导推进我县工业化步伐。二是健全完善工业发展研究机制。定期研究分析我县工业发展的现状，及时解决工业发展中存在的问题，就推进工业化进行及时安排部署和调度。三是健全完善工业发展环境保障机制。从非公有制经济发展、招商引资优惠政策入手，不断完善优化投资环境，着力创造工业经济发展的体制、政策平台，努力实现我县工业经济发展的新跨越。