县开展安全生产的实施方案

为彻底消除经济社会安全隐患，规范经济秩序，维护人民群众的身体健康和生命财产安全，根据省、市有关要求，县政府决定，利用一个月的时间，在全县扎实开展安全生产、食品与药品安全、节能减排集中行动，特制定本实施方案。

一、集中行动的指导思想

按照省、市开展安全生产、食品与药品安全、节能减排集中行动的统一安排部署，以学习实践科学发展观活动为动力,坚持标本兼治、重在治本的方针,强化整改，消除隐患，完善监管，切实保障人民群众生命财产安全,促进全县经济社会又好又快发展。

二、集中行动的主要目标

（一）通过开展集中行动，安全生产工作要达到的主要目标是：排查整治安全生产事故隐患和薄弱环节，认真解决影响和制约安全生产形势好转的深层次矛盾和问题；进一步落实生产经营单位的安全生产主体责任和政府及其有关部门的安全生产监管责任，建立健全防范措施和管理制度；进一步建立健全重大危险源监控机制和隐患排查整治长效机制；进一步提高从业人员的安全意识和操作技能，健全安全生产“三项制度”，兑现安全生产承诺，完善企业安全生产条件，建立健全应急救援体系，提高事故防御和应急救援能力，有效防范和遏制事故发生，确保全县安全生产不出问题。

（二）通过开展集中行动，食品药品安全工作要达到的主要目标是：

1、经认证的蔬菜、畜禽产品和水产品农(兽)药残留检测合格率达到100%，其他农产品违禁使用农(兽)药和饲料添加剂问题得到有效控制;饲料100%达到农业部专项整治的目标要求;全县奶牛养殖场和散养户100%纳入监管范围，建立健全经营管理制度。

2、生产加工企业所用原辅料批批索证索票;出厂产品批批自检合格;符合要求的食品加工企业全部签订质量安全承诺书;无证无照及达不到要求的加工企业（作坊）全部得到有效整治。

3、餐饮业100%建立并落实食品采购索证、进货验收及台帐记录制度，持有卫生许可证的餐饮单位100%卫生合格并亮证经营，100%贴挂食品卫生等级标志标识，从业人员100%持有健康证。无证餐饮单位全部受到查处，不符合发证条件的一律取缔。

4、私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等屠宰违法案件100%得到查处，定点屠宰厂100%落实无害化处理和冷库管理制度，严厉打击销售、使用注水肉、病害肉等违法行为。

5、药品医疗器械生产企业：建立药品医疗器械生产企业排除质量安全隐患的长效机制。实行执法人员分包企业责任制；企业与监管部门签订药品医疗器械质量承诺书；企业建立购销台帐和索证索票制度，并严格按照GMP标准组织生产。

6、药品经营企业购进药品，必须索要供货方的生产、经营许可证、GMP、GSP认证证书、营业执照以及合法票据。库内储存药品条件要符合要求，严禁药品经营企业从非法渠道购进药品，确保在流通环节药品质量安全。

7、医疗机构必须从合法渠道购进药品，必须索证索票，建立购进台帐，药品储存要达到规定的条件，避免在使用环节发生药品安全事故。

8、县食品药品监督管理局要对药品医疗器械生产经营使用单位实行严格监管，监管率达到100%，确保人民群众用药用械安全。

（三）通过开展集中行动，节能减排工作要达到的主要目标是：万元GDP能耗降低率完成年度目标，确保降低5.35个百分点，规模以上规模企业万元增加值能耗降低率高于全年计划目标。冀南化工公司必保完成省、市下达的下降8%的节能目标。各乡镇、县直各单位、企事业单位在10月底前全部完成本单位办公场所节能灯具的更换。年内全县二氧化硫排放总量控制在1843.7吨，在2006年的基础上消减率达到6%，化学需氧量排放总量控制在4522.5吨，在2006年的基础上消减率达到6%。

三、集中行动的重点任务

（一）全力抓好安全生产。全面排查安全生产基本条件、基础设施、技术装备、作业环境以及思想认识、工作作风、劳动纪律、现场管理、安全生产“三项制度”建立与落实等方面存在的问题，深入治理可能引发事故的各类隐患，有效防范事故发生。

突出开展六项专项整治。

1、道路交通：由交警队牵头，交通等部门配合，重点治理超速超载、报废车上路、酒后驾驶、三马车载人、无牌无证等违法违规行为，切实加强危险路段及桥梁的隐患排查治理，力保全县平安畅通。

2、危险化学品：由县安监局牵头，公安、消防等部门配合，查找火灾、爆炸、中毒、窒息等事故监控措施存在的问题，特别是液氯、液氨生产储存设施以及聚合、硝化、氧化、加氢等关键装置的运行监控情况，将生产、使用三聚氰胺等化学品的单位作为重点进行检查；动火作业、进入受限空间作业安全操作规程的执行情况；认真检查危险化学品运输车辆；新建、改建、扩建项目依法履行安全设施“三同时”制度的情况。

3、烟花爆竹：由县安监局牵头，公安、县社等部门配合，严格排查生产企业超许可范围生产及违规使用氯酸钾或其他违禁药物生产烟花爆竹，以及经营企业超量储存、违规购销私炮和超许可范围经营的行为；严厉打击非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹行为。

4、特种设备：由质监局牵头负责，认真做好特种设备与压力容器的检测检验，严查应检未检、超期股役、非法自制特种设备等违法违规现象。

5、建筑施工：由县建设局牵头，深化以防范坍塌、高坠、起重机械与脚手架事故和规范施工人员安全帽使用为重点的建筑施工安全专项治理工作，落实建设项目法人负责制、招投标制和工程监理制，加强房屋拆除过程中的安全监管和农村建筑施工安全监管。

6、消防安全：由县消防大队牵头负责，重点检查人员密集场所设置位置是否符合工程建设消防技术标准要求，疏散通道、安全出口、消防车通道是否按要求设置并通畅，外窗金属护栏、铁栅栏是否影响安全疏散和应急救援，消防器材和设施是否到位并完好有效，消防安全措施是否落实，住宿与经营场所是否符合消防安全技术要求，弱势群体居住场所各项消防安全措施是否落实等。电力、水利、农机、文体旅游、教育等部门要按照总体要求，有针对性地开展隐患排查整治活动。

（二）大力整顿食品药品市场秩序。

1、抓好农产品质量安全整顿。规范农业投入品生产经营，全面清查收缴甲胺磷等5种高毒农药，严查非法生产、使用、经营违禁药物和在饲料中添加三聚氰胺等行为。要查清全县奶牛养殖场和散养户的底数，规范规模养殖场建设，严格落实各项管理制度，确保生鲜奶质量。

2、严格食品生产加工环节的监管。监督生产企业严格原辅料进货管理，杜绝收购、使用不合格的鲜奶等原辅料。严格落实食品添加剂备案制度。监督以乳制品为原料的糖果生产企业，尽快购置检验三聚氰胺的检测设备,执行产品出厂批批检验制度，做到不合格的原料不进厂、不合格的产品不出厂。坚决取缔无证无照或达不到基本安全条件的食品加工企业，彻底清查*县天仙果品蔬菜批发市场内不符合条件的食品生产加工小作坊，严厉打击生产销售假冒伪劣食品等违法行为。

3、强化食品流通环节的监管。严格食品经营主体市场准入，落实食品市场准入、交易和退市的各项制度。加强对农村食品进货渠道和农村集市的监管。严厉查处无照经营、有证无照经营、超范围经营以及经销过期变质、假冒伪劣食品等违法行为。

4、加强餐饮环节食品安全监管，全面实施餐饮单位食品卫生监督量化分级管理制度。加强对学校(幼儿园)、建筑工地集体食堂，学校、医院、县剧场门前小餐馆、小食杂店的食品卫生监督，加强农村集庙会、红白事集体聚餐的监督管理，严格餐饮业食品索证管理制度，严厉打击采购、使用假冒伪劣和非食品原料、滥用添加剂等违法行为。

5、加强生猪屠宰市场管理。调整优化生猪定点屠宰厂布局，扶大压小，加快整合，规范管理。查处屠宰注水猪、制售病害肉和使用注水肉、病害肉行为。加强定点屠宰厂冷库管理，严禁储藏私宰肉、病害肉和注水肉。

6、加强药械生产企业检查。重点检查企业是邯郸市柏林药业有限公司和邯郸市富源卫生材料厂；重点环节是原辅料供应商审计、原辅料进厂检验，药品生产工艺、处方的执行，成品检验等重点环节；重点检查内容是否按照注册处方、工艺规程及质量标准组织生产；批记录内容是否真实、数据完整、记录及时，批批检验，具有可追溯性。

7、加强药品经营企业检查。重点是：①购进药品渠道是否合法。有无生产、经营许可证、GMP、GSP认证证书、营业执照以及合法票据。②药品是否按规定验收入库，手续是否齐全。③库内储存药品条件是否符合要求。包括垫板、堆垛、分类、温湿度（冷库是否安装智能温度记录仪）等。④销售渠道是否符合要求，药品零售企业凭处方销售处方药。⑤销售人员是否全部上网备案（批发企业）。⑥销售药品是否开具符合要求的销售凭证。⑦零售企业药学技术人员是否在岗。

8、加强医疗器械经营企业检查。重点是：人员资质是否符合要求；经营场所、仓库是否符合开办标准条件；有无超范围经营问题；有无擅自变更质量负责人员和注册地址情况；一次性使用无菌器械是否建立完整的购销记录。

（三）深入推进节能减排。要对全县企业立即进行摸底排队。利用集中行动这次契机，对部分高耗能企业实行阶段性关停，尤其是要淘汰那些自制的带有危险性的高耗能设备，每个乡镇在10月底前至少关停一家企业。对纳入关停计划的企业，从11月1日起，对其实行停水断电。对规模以上企业的高耗能或不合格设备进行限期更新。对列入市“双百”工程的县污水处理厂、邯郸冀南化工有限公司、邯郸永丰果蔬汁有限公司的建设和治理工程进行督导，督促其按期通过环保部门的验收。邯郸冀南化工有限公司、邯郸永丰果蔬汁有限公司及其他有限期治理任务的企业，如不能通过验收，停产整改。对治理无望的，由县政府予以关闭。对不符合国家产业政策和有关规定的二氧化硫、土法熬制硫磺、土法炼油企业予以取缔。对未经环保部门审批的新、改、扩建项目予以重点打击，控制主要污染物新增量在允许范围内。

四、集中行动的保障措施

（一）加强领导，明确责任。为加强集中行动的组织领导,县政府成立全县安全生产、食品与药品安全、节能减排集中行动领导小组。由县政府主要领导任组长,分管领导任副组长,县发改局、药监局、安监局、环保局、商务局、农牧局、质监局、工商局等相关部门主要领导为领导小组成员。领导小组下设三个办公室,分别设在县安监局、药监局、发改局,分别负责指导协调集中行动期间安全生产、食品药品安全、节能减排等方面的工作。各乡镇也要成立相应的组织及工作机构,切实加强对集中行动的统一领导和协调。各乡镇和县直有关部门主要负责同志为本乡镇、本部门集中行动的第一责任人,对集中行动要亲自研究部署、亲自督导检查，抓紧制订实施方案,明确具体任务和措施，建立健全责任体系,实行检查、整改情况报告制度，经检查人员、督导人员、责任主体负责人签字后报上级备案。

（二）分工协作，合力推进。各级各部门要各司其职，各负其责，加强配合，努力形成条块结合、齐抓共管的工作格局。各部门都要按照职能分工制定方案，细化措施，分解责任。县安监局、药监局、发改局等牵头部门要及时跟踪了解集中行动的情况，重点督导各项工作措施的到位情况和工作成效；各有关职能部门要树立全局观念，增强监管意识，充分发挥作用,主动配合,协调联动,形成合力。要健全快速沟通协调机制，在部门之间、县、乡之间形成畅通的信息沟通渠道，以便于工作上协调和配合。

（三）加强督导，狠抓落实。县政府将采取县领导重点联系和下派督导组等方式,加强集中行动的督导检查。县集中行动领导小组办公室成立三个督导检查组,对21个乡镇和重点企业的集中行动进展情况进行实地督导。督查的重点是：国家和省关于安全生产、食品药品安全、节能减排有关政策措施的贯彻落实情况；全县集中行动《实施方案》的落实情况；各乡镇、各部门围绕安全生产、食品药品安全、节能减排三项重点任务,组织开展自查及隐患整改情况；行业标准执行、安全隐患排查、节能减排重点工程项目建设等情况。

（四）加强宣传，营造氛围。新闻宣传部门要充分发挥报刊、广播、电视、网络等新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传开展安全生产、食品与药品安全、节能减排集中行动的重要意义，跟踪报道典型案件的查处和各类隐患的整治情况。要加强有关法律法规的宣传教育，引导企业和生产者、经营者、管理者学法、懂法、守法，促使守法经营，增强全民法制观念、质量和安全意识，人人自觉抵制假冒伪劣产品，制止违规行为，维护自身合法权益。各有关部门要完善举报投诉制度，公布举报电话，方便群众举报，动员全社会力量参与监督安全生产、食品与药品安全、节能减排工作。