关于地级市人民银行的金融管理与服务的实践与思考

【摘要】近几年，金融管理职能回归人民银行，地级市人民银行以“两管理、两综合”为主要内容进行了金融管理与服务实践，但由于开展时间较短、重视程度有限等问题，没能完全满足金融管理与服务发展的现实需求。因此，对某地级市人民银行金融管理与服务实践工作的开展情况和所存在的问题进行了分析思考，提出了提升金融管理与服务效能的相关建议。

【关键词】地级市人民银行金融管理金融服务

1某地级市人民银行的金融管理与服务工作开展情况

1.1建立组织机构，开展职能工作

该地级市人民银行充分重视此项金融管理实践工作，通过任命行长为小组组长，成立了金融管理与服务工作领导小组，并任命了专职主任，配备了管理人员，由此建立了金融管理与服务办公室，并以“两管理、两综合”为主要内容实践了金融管理服务工作。

1.2组织人才培训，加强工作宣传

该地级市人民银行在金融机构年度工作会及其业务办理时对此项活动进行宣传，明确了人民银行开展金融管理的实践需求及法律依据，强调了在基层人民银行扩大开展“两管理、两综合”工作的重要意义。在此期间，该银行组织了多家金融机构的部门负责人和分管领导参加了3期金融管理与服务培训班，并在全市范围内选拔了94名有着较高金融管理水平、丰富工作经验、业务素质强的人员构建了金融管理与服务工作的人才库，占市县行职工人数的28.2%。为了锻炼提高他们的执法能力，前后选派了28名业务骨干参加了该市组织的4次综合执法检查，在实践中收获了金融管理与服务建设的诸多经验。

1.3完善工作制度，汇编规范文件

该地级市人民银行对“两管理、两综合”的工作标准进行了统一，完善了《××市金融机构金融管理与服务实施细则（试行）》等6项囊括了金融机构日常管理、日常执法检查及进行综合评价的工作制度；汇编了地级市人民银行金融管理与服务工作管理法律法规文件，并编制印发了《中国人民银行××市中心支行综合执法检查手册》。

2目前金融管理与服务工作面临的问题

2.1金融管理制度效力低，难以达到预期效果

地级市人民银行当前实施的金融管理制度通常是区域性制度，不具有统一的执行标准，因而管理制度效力低，并且缺少相关法律依据，再者“两管理、两综合”这种以服务为主的管理模式，明显缺乏惩戒力和约束力，不能较好的实现管理目标。而在现场评估和经营监测上，由于现有法律没有明确规定目前人民银行的金融管理依据，也缺少统一的行政处罚法律依据，有些依据甚至互相冲突，而导致了地级市人民银行金融管理难以形成有力的监管制度和有效的惩戒措施，使预期监管效果难以达成。

2.2金融管理程序不完整

地区分设银监后，地级市人民银行更多只是对现场监管方面的相关程序进行了完善，在非现场监管方面却没有明确的要求和统一的规范，在地级市人民银行的相关行政审批及准入程序上，内部服务不明确，外部服务不规范。对金融机构而言，由于地级市人民银行只对现场监管提出了比较明确的要求，但对相关非现场监管的内容及职能要求上并不明确、责任不清、相关资料及监测要求不明，导致金融机构报送相关情况和资料时，屡次出现漏报、错报现象，并且在追查过程中相关部门之间推诿现象明显。

2.3基层执法人员综合素质不高，人员匮乏

随着金融机构新业务的陆续推出，新系统和新技术的应用更新也随之加快，金融管理者们就需要具备更高的综合素质和能力才能履行好自己的职责。不过就目前而言，自从监管职能在2003年被剥离后，人民银行的工作重点转向了金融服务，分设出的银监部门配备了许多一线优秀监管人员，从而导致人民银行的执法检查人员相对匮乏，综合素质水平日趋下降，常常只能查处发现表面上的问题，不能揭示深层次的问题，检查之后所得出的检查结果也就难以达到预期效果。

3进一步提升金融管理与服务效能的建议

3.1加强金融管理制度建设，提升金融管理的效力层级

应当统一地级市人民银行“两管理、两综合”的金融管理规章制度、管理文件和操作流程，以明确的金融管理内容、方法、标准和程序执行管理职能，增设处罚、惩戒条款，明确地级市人民银行各部门的金融管理职责，以提升金融管理效力层级，在地级市人民银行的金融管理工作上，做到有章可循、有法可依，提高金融管理的管理效果。同时，放宽地级市人民银行的管理权限，银行可以通过信息披露、综合检查、风险评估、暂停金融服务、暂缓接入系统等金融服务监管手段，使金融管理工作具备权威性、法定性和严肃性。

3.2完善监督管理程序

目前的金融服务管理多以现场监管为主。因此在监督管理手段上，应该既要重视现场监管也要注重非现场管理，多层次监管手段同等对待，不仅要有监测手段也要有评价手段，同时考试、谈话、通报等行政监管手段也需要开展起来。

3.3加强培训力度，提高金融管理人员综合素质

对所建立的人才库进行动态管理，按照当地的实情调整人才库的组成、并定时更新、完善；针对重点问题有计划地开展集中学习、日常和现场培训，加强培训力度，提升金融管理人员的综合素质；实行岗位轮换制，加大轮岗力度。同时根据干部的工作阅历及专业等情况，有针对地培训与人才选用；加强外部交流，特别是地级市人民银行同金融机构人员之间的交流，适时适当地派遣人员到金融机构进行学习交流，促进两者间的业务联系，为日后全面有针对性地执法检查提供帮助，使执法检查水平得以提升。

4结语

地级市人民银行坚持“管理与服务并举，融管理于服务之中”的理念，进行了积极大胆的探索与实践，包括进行完善管理制度、创建管理机制、增设考评指标、加强人才培养力度等工作，履行了金融管理与服务的职能，也对辖区内金融稳定的维系与金融业的健康发展贡献了巨大力量，在一定程度上取得了良好效果。但取得一定成效的背后也存在着一些问题，思考实践中产生的问题，本文提出了几点进一步提升地级市人民银行金融管理与服务工作效能的建议，希望地级市人民银行能采取相应措施，更加稳定有效地推动辖区内金融业的健康发展。

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