失独家庭亟待制度性救助

【摘要】2.政策补偿不足 “失独”是我国实施计划生育国策以来特有的社会问题。其救助政策一直停留在一些细枝末节的修改上，难以解决失独群体目前面临的多重问题。2001年底颁布的《中国人口...

[摘要]目前，我国失独家庭已超过百万，并以每年新增7.6万户的速度在增长。我国计划生育国策已实行了30多年，第一代独生子女的父母渐入老年，而失独家庭同时面临着养老、精神疾患、返贫等几大挑战，生活的风险陡然增大，谁来为他们养老送终已成为社会关注的热点。尽管各地正逐步加大对“失独家庭”的救助力度，但仍迫切需要做出制度上的规定，以突显我国计划生育政策的优越性。

在2012年9月20日国务院新闻办举办的新闻会上，针对当前社会关注的“失独”家庭养老问题，民政部领导表示：对“失独”家庭，应该比照现有的“三无”老人来解决他们的一些问题。 “三无”老人即无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和抚养人。对“三无”老人和农村“五保户”老人的基本生活，目前是由政府出资，采取分散与集中的方式供养的。2013年全国两会也对“失独”家庭问题高度关注。

一、失独家庭救助中的问题

1.法规亟待出台

目前各地对“三无”老人的供养，标准一般都不低于上年城镇居民人均可支配收入的40%。按1996年《老年人权益保障法》的规定，“三无”老人应由当地政府给予救济。无论是城市“三无”老人还是农村“五保户”，都是国家救助机制基本的服务对象。2000年以后，“三无”老人逐渐被各地纳入最低生活保障范围。但低保解决的只是生存问题，失独家庭还面临就医、养老的现实困难。失独家庭保障比照“三无”老人只是个权宜之计。 “失独”父母多集中在城市，一般都有固定的退休金等稳定收入，不属于“无生活来源”，故比照“三无”老人的政策并不适用。简单比照或套用其他人群的保障制度，也会出现各种制度上的不适应，很难做到应保尽保。独生子女家庭在社会上并没有享受到各种政策的优惠，应当针对这一群体的特殊情况，建立专门的保障机制，让这一遵守国家计划生育政策的群体能够老有所养、老有所依。如今，60岁以上的失独群体正在日益庞大。当这个群体失去独生子女，再失去劳动能力，法律和制度的保障就显得特别重要和迫切。民政部领导的表态既不是法律也不是法规，各地无法参照执行，应当以此为契机，尽快出台法规。

2.政策补偿不足

“失独”是我国实施计划生育国策以来特有的社会问题。其救助政策一直停留在一些细枝末节的修改上，难以解决失独群体目前面临的多重问题。2001年底颁布的《中国人口和计划生育法》第27条明确规定，独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。这里的“必要的帮助”只是原则性规定，但对于“必要的帮助”究竟是什么样的标准且如何实施、怎样实施并未提及，缺乏详尽的规定和操作细则，执行起来伸缩性很大，致使保障作用大打折扣。在执行层面，由于国家法规缺少明确的强制性和标准，各地的做法也千差万别。有的省份给予的象征性补助甚至低于低保。国家及各地陆续出台的扶助政策中，均设置了年龄条件。比如女性49周岁节育期，或男性60周岁丧失劳动能力期。直至2007年8月，由国家人口计生委和财政部联合出台《计划生育家庭特别扶助制度》，女方年满49周岁、失去独生子女的父母，按照规定可以每人每月领取不低于100元的扶助金。当年在全国10个省市试点，并于此后推广至全国。其主要内容是，对独生子女伤病残或死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，满49周岁后，按规定条件由政府给予每人每月一定额度的扶助金，直至亡故或子女康复为止。而这样的经济救助和年龄门槛，对于失独家庭来说只是杯水车薪，也有不少失独家庭对这一政策并不知情，故没有享受到这一政策。2012年6月，施行16年的《老年人权益保障法》进行了首次修订，但这份大规模扩容的修订草案并没有对“失独老人”给予特别的关注。使这个因政策产生的特殊群体并没有在精神、经济上得到应有的关爱和补偿，制度的关怀尚不到位。

3.生活陷入困境

一是生活窘迫。由于身体状况、年龄等因素，他们已无力再生养。多数失独者受年纪、经济状况制约也无力领养。失独者罹患疾病的几率也高于普通家庭。尤其是一些年龄偏大，精神和身体状况欠佳，不但要继续承受丧子之孤苦，更面临着疾病、养老等一系列现实难题。二是缺少关爱。失独家庭往往容易丧失对生活的信心，无法以积极的姿态投入到工作生活中去。失独不仅将失独父母的生活节奏全部打乱，更将他们的人生规划来了个彻底的倾覆。很多失独者精神上失去寄托，不愿接触社会，其心理变得脆弱和敏感，甚至选择自我封闭。很多失独老人的精神相当敏感和脆弱，普通人一句不经意的话语，就可能导致他们怒目而视或失声痛哭。而我国目前对于失独群体的心理救助机制几乎空白。三是养老困难。目前我国的养老院“公办的住不进，民办的住不起”，无法满足老龄化社会的需求。大多数养老院为了规避风险，入住需要有监护人（多为子女）签字，如果没有所在街道或工作单位提供的相关证明，入住养老院将非常困难。“失独”老人无疑面临着无子女签字无法入住养老机构的尴尬。尤其令失独者忧虑的是，生病无人护理，手术无人签字，后事无人料理。

4.养老制度欠缺

我国是个注重家庭伦理，讲求代际传统的国家，正快步进入“老龄化社会”。因此，如何慰藉失独者失落的心灵，解决他们的现实困境以及老有所依、老有所养的问题显得尤其重要。从传统来看，家庭养老一直是我国最主要的养老方式。但是对于失独家庭来说，生活和精神支柱被撼动，“育儿养老”的传统观念受到现实冲击，让安度晚年成为他们惧怕的话题。在失去这最基本的养老方式之后，他们只能依赖国家和社会。但目前，我国对失独家庭的保障制度尚不完善，缺乏针对性的政策帮扶。失独之初，父母更多是心灵上的悲痛。几年后，随着年事渐高，养老、医疗、住房等更为迫切的现实问题逐渐凸显。在现代社会，以社会保障制度的建立和完善为标志。我国从1986年开始推进“社会福利社会化”，引入包括政府、市场、社会组织、家庭等社会力量，随着福利主体的多元化，政府的作用逐渐降低。在强调市场作用的前提下，使更多经济有余力的老人有机会享受院舍服务。但另一方面缺乏家庭供养、经济能力差的老人却被排斥在养老体制之外，其中就包括“失独”家庭。失独父母并不怕死，最担心患病和养老。

二、救助失独家庭的对策建议

“失独”家庭面临更多的是对于老无所依、缺乏精神慰藉的焦虑，特别是老人失能之后，无人照顾的问题。这些新问题在既有的“三无”老人救助机制中找不到答案。如何在经济支持、生活照料和精神慰藉三个方面解决失独家庭问题，应该创新社会管理，形成制度化的保障机制，帮他们走出人生的阴霾，重归社会，感受到党和政府及全社会的温暖。

1.政策上多帮扶

对那些客观上为计划生育政策付出了巨大牺牲的失独家庭，国家理当提供更加全面、完善的社会保障，承担起对 “失独家庭”因计划生育导致的损失的补偿责任。政府部门要出台失独帮扶政策，明确国家对失独家庭的保障救济责任。独生子女的离去带走了家庭的所有希望，很多父母甚至出现了轻生的念头。另一方面，要完善社会化养老机制，使失独者能够回归到集体的温暖中，通过“结对帮扶”等方式，关心和呵护失独群体。建立独生子女父母的基本养老、医疗保险和救助机制，解决他们的后顾之忧，让他们生活得幸福而且有尊严。养老机构应修改非得有赡养人签字的规定，如果老年人自己有独立的民事行为能力的时候，养老机构应该认可他愿意入住的行为，可认定其签字的有效性。另外，老人的亲友、老人所居住地的居委会、村委会，都可以做他的联系人或者担保人。国家应该出台政策加快养老机构建设，提高养老院、老人活动中心等老年人养老场所的管理水平和相关人员服务水平，优先为愿意到养老院的失独老人办理相关手续，让他们得到完善的机构服务，真正做到老有所养。

2.经济上做补偿

独生子女的离去带走了家庭的全部希望，失独家庭不仅要承受老年无人照料的生活之苦，还要承受失去子女的心灵之痛，无疑是一个极大的打击。针对失独家庭，现行的国家计生特别扶助政策，对独生子女伤亡家庭进行补贴每月每人一百至两百元，但在年龄方面要求女方年满49周岁时，夫妻双方才能同时纳入扶助范围。而这样的救助和年龄门槛，不足以让这个群体安享晚年。他们为保证国家计划生育政策的顺利实施，控制我国人口增长速度做出过贡献，对于这一政策带来的后果理应进行相应的补偿。政府需要伸出援手，承担能够补齐他们所需要的日常生活和护理医疗的费用，维持他们有尊严生活的生活费用和护理费用，提高对失独家庭扶助力度。除了精神需求，对于经济困难的失独老人，让他们老有所养、病有所医。

3.生活上给照料

“失独”敲响了家庭养老的警钟，解决失独家庭的养老问题，政府要发展社会性的养老，包括机构养老、社区养老，尽可能地使有经济能力的老人有机会享受院舍服务。由国家和地方出资，为失独的父母办理养老、医疗等社会保险，养老机构对失独家庭实行低标准供养。对女方仍处于育龄阶段的失独家庭进行生育指导；对经济能力较强的，可以重点在精神慰藉上予以帮助，如开展心理辅导、义务巡诊、临终关怀等多元服务；对于经济困难的，应该加大扶助力度，保证他们老年衣食无忧。当他们需要入住养老院时，应当提供优先入院的机会；对于适合再生育的家庭，应该提供经费保障，鼓励再生育，并放宽对失独者的领养条件。强大的社会力量是社会养老的基础，鼓励支持社会公益组织和志愿者加入社区服务，为失独群体提供爱心帮扶。对“失独”家庭进行“结对帮扶”的日常照顾，既作为政策实践的场所，又能通过社区的支持网络完成社会养老网络的构建，负责与失独者家庭的沟通和联系，降低“失独”者的生存风险。针对失独者不同的境遇，民间组织和志愿者可进行个性化的志愿服务，积极组织社会青年志愿者对年老体弱，生活自理能力渐弱失独者主动上门排忧解难，甚至认养失独父母。

4.精神上行慰藉

家庭成员的死亡给失独家庭成员带来巨大的心理创伤，其心理变得脆弱和敏感，甚至选择自我封闭，他们渴望心灵的抚慰。社会应对失独家庭进行精神上的慰藉，需要心理学专家介入，对家庭创伤进行治疗。帮其克服心理障碍，摆脱心理阴影。政府对这些家庭在微观层面上提供支持，帮助失独者逐步走出阴影。也希望有更多来自社会组织和民间的支持，包括公共媒体舆论的共同努力，让社会关注这一群体，让他们在社会的关爱中找到心灵的慰藉。相关团体还可安排一系列的社会活动，比如一些文体活动，或者一些有意义的社会慈善或义工，或针对孩子的资助等。对这些家庭在微观层面上提供支持，要对失独家庭进行心理干预，组织专业心理辅导人员对他们进行心理辅导和救援。而目前，中国社会对于失独群体的心理救助机制几乎没有，政府应该及早建立和完善失独者心理救助机构网络，对失独者的心理进行研究，对失独者进行科学的心理干预和救助，使这一群体不至于成为被社会遗忘的一部分，帮助他们重新拾回生活的信心。

5.服务上靠社区

失独家庭响应国家号召，只生了一个孩子，其孩子又没有能够为他们养老送终，确实是非常沉重的打击。失独者最担忧的是年老了，由谁来照顾的问题，社区可成为解决“失独”家庭问题的重要场域。建立空巢家庭每日联系机制，建议在每户安装有呼叫系统的居住区，由政府出资安装紧急求助呼叫器，每日一次或两次由专人进行联系。没有呼叫系统的居住区，可通过晨练团体等或由志愿者每日上门或电话联系。电话费等费用可由居委会提出预算，上报区民政局，民政系统可以从福利彩票收益中申请资金。也可以成立专项基金，或同某些福利基金建立联系得到支持。社区应承担起服务失独家庭的主要责任，服务的内容包括生活照料、日托、保健护理、精神慰藉等，为他们营造一个受到关爱的社会环境。作为人与人之间生活的共同体，其提供的以归属感为表现形式的心理支持是其他单位所不可超越的；强大的社会力量是社会养老的基础，帮助“失独”家庭的社会组织即是其中重要的一环。

6.自身上求自救

失独家庭也要积极自救，如有些“失独家庭”已开始自发地建立QQ群和互助组织，使“失独”家庭联系在一起，相互倾诉相互抚慰。三年前，网名“倩影”的失独者建立了全国失独群体的QQ群，如今QQ群已经由一个变成三个，成员超过1000人。这些互助网络更大的作用在于提供心理层面支持，通过分享将个人的心情倾诉出来，形成社会支持力量。或成立失独者协会失独家庭联谊会，让他们互相倾诉，互相帮助，找到精神慰藉、交流沟通的心灵栖息地。这些失独者在一起，心里没有芥蒂。从相似经历者间彼此重拾生活的信心，通过互助的方式共同养老，以“抱团取暖”的方式应对丧子之痛。

参考文献：

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2.潘洪其.为失独家庭养老，政府责无旁贷[N].长江日报，2012-09-22.

3.阿峻.让失独家庭求助有门[J].新天地，2012，（10）.

4.李岩.失独者之痛[J].南都周刊，2012，（27）.