欧盟对外援助政策及管理体系

内容提要 欧盟包括其27个成员国提供了全世界超过一半的官方发展援助；欧盟也是经合组织发展援助委员会成员中唯一既是援助者又是组织者的多边机构。本文从欧盟对外援助的战略和政策、概况、组织与管理及援助有效性等方面，深入研究欧盟的对外援助及其管理2l世纪以来的新变化，并对其援助的有效性进行分析。

关键词 欧盟 对外援助 战略政策 组织管理 有效性

欧盟对外援助主要由欧洲共同体(European Community，简称“欧共体”)集中管理。欧共体是经合组织(OECD)发展援助委员会(Development Assistance Com.mittee，简称“DAC”)所有成员中唯一既对发展中国家直接提供援助，又对其他机构和欧盟(Euro.pean Union)成员国起“联合”作用的组织。欧共体及其27个成员国的对外援助占DAC官方发展援助(Official Development Assis.tance，简称“ODA”)的一半以上。

一、欧盟对外援助战略及政策

在DAC中，欧共体是唯一既是援助者又是多边组织的机构。它既提供对发展中国家的支持，也在其他机构和欧盟成员国中承担“联合”的职责，因而其对外援助战略及政策也更为复杂。对其自身，欧共体对外援助的主要战略是明确目标、加大强度、提国际经济合作2011年第9期高效率；对于其他机构和成员国，则主要担当“联合”的职责，协调内部机构与各成员国形成一个清晰的欧洲对外援助政策。

(一)对外援助战略

总体看来，建立战略性对外援助体系，提高对外援助水平，协调成员国的对外援助是欧盟对外援助战略的核心内容。欧盟委员会的《欧洲发展共识》为欧洲发展政策确立了方向。

1.《欧洲发展共识》拟定了欧盟对外援助的总体战略方向

传统上，欧盟发展政策由条约、惯例和特别合约组成。2000年欧盟委员会围绕其长远构想制定了发展政策框架，2005年12月欧盟委员会对该框架进行了更新和修改，最后将其体现在一份题为《欧洲发展共识》(EuropeanConsensus on Development)的声明中。之后，《欧洲发展共识》成为欧共体和欧盟成员国共同的对外援助战略。

《欧洲发展共识》从三个方面更新了欧盟的发展合作战略：体现了2000年以来世界经济与政治形势的变化，尤其是安全、移民和全球化方面出现的新问题；考虑了欧盟的12个新成员在欧盟发展合作中的地位和作用；综合考虑了新的国际宣言，例如《巴黎宣言》的要求，并加强了对千年发展目标(Millennium DevelopmentGoals，简称“MDGs”)的支持。《欧洲发展共识》中写道：“欧盟发展合作的主要目标和总体目标是在可持续发展的环境中消除贫困，实现千年发展目标”。

《欧洲发展共识》进一步明确了欧盟委员会在发展合作中的职责及其在欧共体层面的运作方式，具体包括客观、透明的资源分配标准，欧共体的行动领域，特别领域方法的强化以及管理改革的推进。

《欧洲发展共识》还重申了其在发展合作方面的承诺，包括共同原则的遵守(主事权，合作伙伴关系，深入的政治对话，公民的社会参与，性别平等，解决国家的脆弱性)；交付更多更好的援助(增加财政资源，更有效的援助，合作以及互补)；提升发展政策的协调性(在贸易、安全、环境、移民等领域)；应对全球挑战(和平，可持续增长，非法移民及贩卖人口)。

2.成员国对欧盟发展合作的监督

欧盟的27个成员国通过欧洲议会下属的成员以及部长会议，对欧洲发展合作进行监督。欧盟委员会目前按照2006年通过的《关于预算原则以及完善的金融管理的机构间协议》(Inter-in-stitutional Agreement On Bud-getary DisciDline and Souiad Fi-nancial Management)，起草并执行国家、区域和主题战略文件，维持与议会的对话。

根据欧洲共同体条款第251条，欧盟委员会发展合作的一般预算大多运用共同决策程序。通过该程序，欧盟委员会的提议可由欧洲议会和欧盟理事会共同接受或进行修改。2006年欧洲议会和欧盟理事会建立的发展合作工具(Development Co-operation In-strument，简称“DCI")系统管理2007-2013年的预算，简化预算流程中的监督。但对于特殊的非洲、加勒比和太平洋国家(African，Caribbean and Pacificcountries，简称"ACP")群体的关系，议会的职责非常有限，这些国家主要由欧洲发展基金(Euro―pean Development Fund，简称“EDF”)进行援助。

(二)对外援助政策

在对外援助战略方向的指导下，欧共体对外援助政策的重点是将《欧洲发展共识》转化为可操作性的机制。欧盟对外援助政策侧重于促进援助的有效性、推动欧共体与成员国间的合作并加强国际合作。

1.促进对外援助的有效性

2004年5月欧盟委员会《让蒙特雷共识成为实际行动：欧盟的贡献》(Translating theMonterrey Consensus into prac―rice：the dontribution by the Euro―pean Union)决定继续利用蒙特雷共识推动发展融资。2006年3月欧盟委员会报告《欧盟援助：更多、更好、更快地交付》(EUaid：delivering more，beret andfaster)，承诺欧盟委员会和成员国将共同实施9项措施以提高欧盟援助的有效性。其中包括：

(1)全面建立国家战略文件(Country Strategy Papers，简称“CSPs”)。CSPs回顾了援助国与受援国历史上的合作，并根据援助国的目标和计划以及受援国的现状，制定对受援国的中长期援助战略。CSPs的制定有利于帮助受援国深入了解多年的援助计划，并使欧盟委员会和成员国在项目进程中步调一致。

(2)开放援助。为了进一步提高援助效率，欧盟委员会计划逐步开放其援助。一方面欧盟委员会在欧洲层面与援助机构展开交流，推动开放援助的计划；另一方面，欧盟委员会向各个成员国发起提议，共同促进援助的开放。

(3)保证援助资金。欧盟委员会要保证长期援助资金的可预测性和ODA资金数量的长期稳定增长，并为有效利用资金提供便利。

2.推动与成员国的合作

2007年欧盟委员会的《欧盟在发展政策中职能划分的

行为准则》(EU Code of ConductOn Division of Labour in Develop―ment Policy)制定了为提高欧共体与成员国间的互补性和职能划分的行为准则。该行为准则中的原则包含了发展援助有效性的《巴黎宣言》的基本要求，也与《欧洲发展共识》的目标和价值观相符，是基于基层援助实践以及成员国共同的经验而制定的。

3.加强国际合作

欧盟委员会很重视与国际上其他援助国或援助机构的合作，尤其是与联合国的合作。目前欧盟委员会与联合国的合作还不成体系，但是其已经开始努力改进双方的合作框架，包括建立多年计划工具，利用CSPs增加项目的透明度；修改欧洲共同体的融资规则(Financial Regulation)以增加对联合国机构融资的灵活性；调整与联合国之间的框架协议，以促进欧盟委员会在联合国项目和计划中发挥更大的作用。

(三)对外援助政策的协调

近年来欧盟不断改善其发展政策的协调性。2001年欧盟理事会通过了“武器除外的所有商品(EverythingbutArms)”倡议，对49个最不发达国家(Least Devel-oped Countries，LCDs)所有商品(除武器和军火外)进入欧盟市场免除关税及配额。2002年欧盟委员会强调了贸易发展政策的重要性。2003年欧盟委员会建立了协调发展政策的非正式网络(Infor-mal Network)。2005年欧盟委员会通过了2015年之前达到千年发展目标的决议，并得到了理事会的支持。欧洲第八个千年发展目标是：促进发展建立全球性的合作关系，理事会特别肯定了该目标关于在建立全球性合作关系的大环境下促进发展合作的重要性，以及对推动发展政策协调性的承诺。

理事会确定了12个进行发展合作政策协调的优先领域，分别为：贸易；环境；气候变化；安全；农业；渔业；全球化的社会面，就业与有尊严的工作；移民；研究和创新；信息社会；运输；以及能源。为跟进上述12个发展政策协调性的承诺，《欧洲发展共识》引入了滚动工作计划(Rolling WorkProgramme)，为欧盟理事会、欧盟委员会和成员国确定在发展合作政策协调中的职责和优先顺序：根据该工作计划，欧盟理事会建立决策制定机制，综合考虑发展政策的协调性和每一个相关的政策领域，理事会各工作组相互告知发展合作行动；欧盟委员会则要监督12个优先领域的进展，对其进行评价并建立影响力评估系统，最后在各个层级上推动发展政策的协调性；至于成员国要让各自的机构在12个优先领域中发挥作用，并交流经验，并在其各自的系统中对相关政策进行政策协调。

欧盟委员会试图提高自己在成员国和基层发展合作中的协调作用。一方面它需要对欧共体代表团、成员国，特别是大型的成员国，发出更清晰更协调的政策指导，另一方面需要协同代表团一起协调政策的立场与信息。

二、欧盟对外援助概况

(一)对外援助总量

欧共体的对外援助额从20世纪80年代后期至今一直保持稳定增长。2009年欧共体ODA为134.44亿美元，比2008年增长4.5％，占全世界ODA数量的半数以上，图1为2002年到2009年欧盟ODA的数量。

欧共体同时也承担着确保欧盟作为一个援助整体，增加援助质量和数量以履行国际承诺的责任。2005年联合国世界首脑会议上，欧盟委员会推动成员国做出了比其2002年3月在蒙特雷会议上承诺的更高的ODA数量的承诺。为了达到联合国设立的2015年ODA占GNI0.7％的目标，欧盟所有成员国都已承诺2010年达到0.51％GNI的中期目标。目前一些成员国的ODA总额已接近达到或者已经超过该中期目标(个别已经达到了0.7％GNI的目标)，但是还有一些成员国相差较远。

(二)对外援助分配

欧共体的对外援助分为双边援助和多边援助。因为欧共体自身也是成员国基金的多边接受者，所以其绝大部分资金都用于双边援助，大约占93％，而对其他多边机构的分配在过去的20多年中基本维持在7％。近年来，这一比率还有所下降。

1.双边援助

根据图1所示，欧盟双边ODA总额在过去8年中稳定增长。2009年双边ODA总量为130.21亿美元。2009年双边ODA占ODA总额的96.9％，这一比率在2005年以前基本维持在93％，2006年以后逐渐上升。

(1)地域分配

欧共体的ODA在145个国家(2005年)进行分配，是DAC成员中分布最广的，这尽管能使其援助覆盖极其广阔的范围，但是为增强与成员国的互补性，欧共体认为有必要减少受援国的数量。

按照受援国的地理位置划分，非洲是最大的援助区域，2008-2009年非洲平均接受了欧共体65.97亿美元的援助，占欧共体ODA总额的51.06％，远远高出DAC平均水平33.7％，其中大部分援助用于撒哈拉以南的非洲国家。北非和欧洲两个地区得到欧共体的资助都远高于DAC平均水平(高于平均水平三倍)。对亚洲的ODA从2002到2009年基本维持在20％的水平。对美洲的资助在过去三年中约为10％。对大洋洲的ODA每年都是1％左右，与DAC平均水平相当。

按照受援国的收入水平划分，2009年欧共体对最不发达国家的援助占其援助总额的30.2％，高于DAC23％的平均水平。对低收入国家的援助则低于平均水平――2005年为14％，低于DAC的20％平均水平。相反，对中高收入国家(Upper Mid―die-Income Countries，UMICs)的援助高达12％，高于DAC平均水平四倍，并在最近五年内基本保持稳定。

(2)部门分配

近年来，欧共体加强了其具有比较优势部门的援助，减少了对其他领域的援助，以最大程度地发挥与各成员国在援助领域的互补性。目前，其主要的援助部门为民主治理、社会基础和服务、基础设施、性别平等以及人道主义援助和食品安全。

民主治理部门主要由欧共体领导层强烈的政治意愿推动。为了强化民主治理和受援国的主事权，欧共体对非加太国家分配援助时主要采取两步行动：其一，在项目之初基于欧共体的分配模型进行初始分配；其二，当受援国解决了协议中的民主治理问题时，可以得到高达初始分配35％的额外“奖励付款”。

在双边ODA中，社会基础和服务占欧共体援助的最大比例。欧洲议会建议35％的ODA应当以社会部门为目标。2000年到2005年，欧共体对这一领域的援助从占所有援助的26％显著

上升到42％，远高于DAC34％的平均水平。

基础设施也是欧共体具有比较优势的领域。2005年到2009年，欧共体对该部门的援助达到双边援助的15％，稍高于DAC平均水平。

性别平等是欧盟发展合作的五个共同原则之一。欧共体于2004年4月了《改善性别平等和发展合作》(Promoting Gen-der Equality and DevelopmentCo-operation)的规定，设立了性别平等在ODA总额中占35％的重要目标。

人道主义援助同样是欧共体资助的优先项目，大约占双边ODA的11％，近期食品援助改由人道主义援助总署(ECHO)负责(之前由欧洲援助管理)。

2.多边援助

欧盟的多边援助仅占总ODA数量的7％，其中约有三分之二提供给联合国机构，另外三分之一提供给世界银行。欧共体的功能更像多边援助者而非双边援助者，它与其他多边组织关系更像合作伙伴或合约机构而非捐助者。

欧共体多边援助的50％用于信托基金(Trust Funds)，并且特别用于大型灾难(比如海啸、战争等)的救助。欧共体对国际组织(联合国系统和世界银行)的援助往往有特定的目标，因而并不注入其核心基金当中。

3.债务减免

欧盟委员会是重债穷国倡议(HIPCI)的支持者，在过去10年中欧盟委员会在债务减免方面共支出16亿欧元，其中6.8亿用于欧盟的贷款，9.34亿用于HIPC信托基金。但债务减免不是欧共体援助的重要部分，相对于DAC总体22％的平均水平来说，欧共体“与债务有关的行动”在其ODA中不占重要地位。

(三)对外援助工具

欧共体发展合作工具随着发展合作新构想和新计划的出现而不断变化。2007年欧共体发展合作工具由原先的35个统一为更容易管理的10个，表1中总结了新工具以及其替代的原有工具，其中也包含预算外的欧洲发展基金。

欧洲发展基金(EDF)和发展合作工具(DCI)是欧共体的发展合作的主要金融工具，包含了ODA支出总额的绝大部分，但创建和管理EDF及DCI的方式并不相同。EDF是多年基金，主要向非加太(ACP)地区发展中国家及海外国家或领土(Overseas Countries and Territories，简称“OCT”)提供支持，由欧共体预算外的成员国自愿捐助组成。DCI直接由欧共体预算拨款，并且主要对亚洲和拉丁美洲以及中亚、中东和南非地区的项目提供发展基金，由外部关系总署(RELEX)管理，由欧洲援助执行，具有一套与EDF不同的规章制度。作为近期改革的结果是两个都运用相同的财政和管理程序。

三、欧盟对外援助组织与管理

目前欧盟对外援助组织的形式和方向起源于历史上的援助活动，从成员国早期的殖民活动到欧洲睦邻政策(European Neigh-bourhood Policy)的建立，再到欧盟的扩张，层级作用造成了欧盟援助机构的冗余和低效。近年来，欧盟委员会一直致力于对其组织机构进行改革。

(一)对外援助的组织机构

1.欧盟的机构

欧洲共同体发展合作的主要机构有：发展与非加太国家关系总署(Directorate-General for De-velopment and Relations wichAfrican.Caribbean and PacificStates，简称"DEV")；外部关系总署(Directorate-General for Exter-natRelations，简称"RELEX")；欧洲援助合作办公室(Direc―torate-General for EurooeAid Co-operation Office，简称“欧洲援助”)；人道主义援助总署(Direc-torate-General for HumanitarianAid，简称"ECHO")。

DEV负责制定发展合作政策，协调欧盟委员会与欧洲发展基金

(European DevelopmentFund，EDF)对所有国家(主要是ACP国家中的78个国家)的援助，同时负责管理与非洲联盟(AfricaUnion)区域经济集团以及海外国家和领土(OCT)项目。

RELEX负责制定外部关系政策，包括外交政策和安全、发展、人道主义援助、贸易的政策，并负责协调与国际组织以及超过120个海外代表团的关系。

欧洲援助是欧共体发展合作(人道主义援助除外)的专业技术管理中心，实施由一般预算以及EDF提供资金的对外援助，并管理援助计划的所有阶段(包括设计、财政决定、实施、监督和评估)。

ECHO提供紧急救助并帮助遭受自然灾害的难民及欧盟以外遭受武装冲突的难民。

总体来讲，欧盟总的政策和关键战略由位于布鲁塞尔的欧盟总部、各成员国委员会和欧洲议会负责制定；发展政策的制定和实施主要由DEV、RELEX和Eu―ropeAid在2001跨服务协议(In―ter-Service Agreement)下进行；实施的责任则基本下放给基层的代表团。欧洲援助与这些代表团密切合作，共同为援助的实施提供便利。

除了上述的关键机构外，还有一些“附加”机构在对外援助工作中发挥重要的作用。这些机构包括贸易总署(DG Trade)、扩大总署(DG Enlargement)、经济和金融事务总署(DG Economic andFinancial Affairs)以及位于卢森堡的欧洲发展银行(European In-vestment Bank，EIB)、欧盟统计局(Eurostat)、欧共体统计当局fCommunity’s Statistical Authofi-ty)和审计院(Court ofAuditors)，它们分别负责欧盟的商业政策、欧洲国家融人欧盟、金融协助、贷款、收集数据以及审计账目、评议预算等工作。

2.非政府组织

在发展合作领域，欧共体还直接与数量众多的发展导向的非政府组织(Non-govemmental Organisations，NGOs)合作。合作领域主要分为两类，分别为政策对话、援助宣传以及援助项目的实施。第一类合作主要由欧洲非政府组织的统一团体和网络维持，它们代表了数百个欧洲非政府组织，常常就发展合作问题为欧盟委员会的方案提供不同的观点。第二类合作由欧盟委员会的基金推动，涉及上百个欧洲和发展中国家的非政府组织，主题通常为欧洲发展教育行动和发展中国家的发展计划。

3.与成员国的分工

“互补性”是保证欧盟委员会

和成员国各机构工作价值最大化的组织原则，这要求欧盟委员会与成员国间在发展合作领域进行职能划分并实施协调合作。欧洲共同体援助机构的交叉领域为欧盟委员会和成员国的合作提供了空间，据此可以引入更有效的共同发展基金，以更好的方式应用共同的人力及金融资源来管理这一基金。

(二)对外援助管理

在《欧洲发展共识》的指导下，欧共体致力于对其对外援助的管理方法进行调整和改革。具体的措施包括改革内部组织机构，编写CSPs和区域战略文件，下放决策权利，采用结果导向型监督系统以及采用更先进的人员管理方式。

1.改革组织机构

欧共体对其发展合作的组织机构进行了多方面改革，其中最重要的改革是2001年欧洲援助的创设，欧洲援助负责按欧共体指令开展欧洲层面的发展援助工作。在欧共体发展援助中，欧洲援助的职责能否很好地履行，是影响驻在地代表团工作效果的重要因素。

2.规范发展援助战略和项目的编制

欧共体发展合作战略及项目编制的流程主要包括：首先，欧洲联盟条约(European UnionTreaty)(第177条)为欧共体发展合作提供了坚实的基础。其次，《欧洲发展共识》(第一章)中的阶段性远景对欧洲发展合作的构想与实施进行了更清晰的描述。再次，《欧洲发展共识》进一步明确了发展合作的主题或区域战略。最后，国家代表与受援国及总部共同协作，推出各受援国的CSPs，并制定特定的项目或实施计划。2006年理事会通过了一份《CSPs共同框架》(CommonFramework for Country StrategyPapers)，指导各国制定CSPs。

为提高欧共体发展合作项目计划编制的质量，2001年欧共体引入“跨服务质量支持小组(111.ter-Service

Quality

SupportGroup)”将质量控制元素融入到编制过程中。2005年欧洲援助还创设了新的操作质量支持指导(Directorate for Operations Ouali-t)，Support)并建立了一个政府质量支持小组(Office Quality Sup―port Group)。

3.下放对外援助项目管理权

外部关系总署(RELEX)改革的一个重要方面是管理权对外地代表团的下放。2000年权力下放在“管理和决策应在最接近事件发生的地点进行，而不应当在布鲁塞尔声明”的指导下开始，而后欧盟委员会做出了重大努力。尤其是2004年，欧盟委员会将RELEX由一个集权性的机构转变为实质权力分散在81个外地代表团的机构。表2是对外援助项目执行流程，可以看到项目的实施主要都由代表团主导。在流程层面，欧盟委员会管理、融资决策及总体承诺由布鲁塞尔负责；个别委托、投标、签约和支付都由当地代表团来负责。在内容层面，布鲁塞尔负责编制总体和主题项目并提供质量支持。代表团参与项目设计、可行性评估、以及项目的实施评价。

4.实施结果导向型监督系统

21世纪以后，由欧洲援助管理的一个结果导向型监督系统(Result-Oriented Monitoring Sys―tern)开始实施，其使用独立的专家系统阶段性评估外地计划和项目。该系统的数据评级显示近年来欧盟发展援助项目的相关性、效率、效力、影响和可持续性等各方面总体上呈现有规律的进步。同时，欧共体越来越多地使用审查工具来评价发展援助项目的表现。目前常规的审查内容是对发展援助项目进行3“Es”(ProjectEfficiency，Economy and Effec―tiveness，即项目效率、经济和有效性)的评估。

5.使用新系统进行人员管理

2002年DAC同行评议对人力资源的重视推动了外部服务(Extemal Service)改革并促进了代表团统一人员政策的应用，包括职业发展、职位选择和技能培训。总部的发展援助官员及专家由RELEX负责招聘，地方人员则由代表团在RELEX的授权下进行招聘。权力下放使发展援助机构有充分的动机将其最优秀的官员安排在基层，第一线人员正在逐渐成为系统内的决策的重要参与者。

四、欧盟对外援助的有效性评价

欧盟在援助有效性方面所做的努力分为两个部分，第一部分是其自身实施《巴黎宣言》，提高其援助的质量；第二部分是鼓励其成员国落实《巴黎宣言》，并领导它们提高其援助的有效性。

欧共体在《巴黎宣言》中有五个承诺，本文根据这五个承诺来评估欧共体援助的有效性。

1.主事权

欧共体基本支持受援国的主事权，也支持贫困削弱战略(Poverty Reduction

Strategies，PRSs)的发展，但是事实证明一国主事权的大小取决于受援国现行政府在这方面的能力和决心。有些国家政府积极承担责任，获得主事权，当地代表团则给予强烈的支持。但是在另外一些地区，欧共体的援助主要是进行援助项目的管理，并没有帮助加强当地的主事权。另外，许多布鲁塞尔决定的项目几乎没有参考该国的计划或优先顺序。

2.联盟

联盟是欧盟委员会最具优势，并且对受援国影响最大的领域之一。欧盟委员会也做出了大量的努力。首先，CSPs的建立是欧盟委员会向联盟领域发展的重要基础，CSPs是代表团在总部的支持下，在考虑当地需要、机遇和实际情况后制定出的一国发展战略。欧盟委员会在巴黎宣言2006年的调查报告了其在33个国家的活动，如表3所示。由于援助的流向大部分与国家优先顺序相关，因此“援助符合国家优先顺序”得分高达81％，接近2010年85％的目标。同时，欧共体对一国的大部分援助都列在CSPs中，这样援助的可预测性在项目周期开始就有所保证。

其次，欧共体有意在其发展援助中增加预算支持，预算支持既是达到“主事权”和“联盟”目标的重要部分，又是提升援助有效性及提高援助交付的关键。预算支持在一些国家已经编入发展援助项目，包括(1)贫困削减战略；(2)稳定导向的宏观经济政策；(3)提高公共财政管理的项目。欧盟委员会也为其工作人员制定了《预算支持指导》(2006)；目前又更新了2003年的《部门支持指导》。2003年到2005年之间，预算支持的使用在ACP国家超过40％，近年来在继续增加，欧盟委员会希望该比率达到50％。

3.协调

协调欧共体与成员国间的援助是欧盟委员会具有优势的领域，能够大大提升欧盟援助的有效性。欧盟委员会目前在这方面的努力包括联合项目和职能划分。

联合项目分为两个阶段，第一阶段欧盟委员会与成员国在CSPs框架下应用共同格式，第二阶段与受援国建立联合战略，最终目的是建立共同融资体系，统一对外援助。但是目前联合项目仍然处于早期阶段。

相对而言职能划分则更为重要。为了更好地划分职能，欧盟委员会已创建了一些有用的工具，比如《欧盟援助者地图》(EUDonor Atlas)，其中展示了成员国活动的重叠部分和空隙部分。而且，欧盟已经起草了援助机构间职能划分的行为准则(Code ofConduct)(欧盟委员会，2007)，该准则基于巴黎宣言就如何开展职能划分做出了一系列明确的指导。

4.结果导向型管理

欧盟委员会一直在加强对结果导向管理的重视，包括对所有项目进行期中和期末项目评估，建立结果导向监督系统，运用统一的方法评估不同的项目。代表团也开展了年度管理计划(An.nual Management Plans)，包括年度目标、结果以及各项活动的各项指标。

5.共同责任机制

共同责任是巴黎宣言中界定最少的领域之一。与其他援助机构一样，虽然欧共体支持这个概念，但是对共同责任机制贡献较少。