民主生活会细化方案

为进一步增强树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的自觉性，加强党的先进性建设，提高市政府党组的领导水平和执政能力，更好地团结和带领全市干部群众推动经济社会又快又好发展，现就市政府党组落实《中共重庆市委常委会重庆市人民政府党组2006年度民主生活会重点问题整改措施》，提出如下细化方案。

一、进一步解放思想、更新观念

1．用科学理论武装头脑。深入学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，组织并带头学习《文选》，在把握科学内涵、领会精神实质上下功夫，在施政理念、政治敏锐性上始终与党中央和市委保持高度一致，认真贯彻落实中央和市委的各项决策部署。

责任领导：市政府党组全体成员

责任单位：市政府办公厅

2．深化“解放思想、更新观念”大讨论活动。认真研究、仔细查找思想解放不够、观念陈旧主要表现在哪些方面、哪些部门、哪些政策规定上，真正将解放思想、更新观念的成果体现和运用到贯彻落实科学发展观的方方面面，不断强化服务意识、法制意识、创新意识和效能意识。

责任领导：市政府党组全体成员

责任单位：市政府办公厅牵头，政府系统各部门和单位参与

3．培育“自强不息、开拓开放”的人文精神。从思想观念、社会、政府三个层面，培育和弘扬符合时代要求、具有地域特色的重庆人文精神，不断强化加快发展的精神动力。

责任领导：黄奇帆

责任单位：市政府办公厅牵头，政府系统各部门和单位参与

4．有针对性地组织干部开展学习考察，主动学习借鉴发达地区的先进经验，深化学习内容，拓宽交流领域。继续抓好大规模干部培训工作，提高干部综合素质。

责任领导：黄奇帆

责任单位：市政府办公厅、市人事局

二、以增强凝聚力、创造力和战斗力为重点加强班子能力建设

5．提高驾驭全局的能力。以科学发展观为指导，认真研究对全市经济社会发展带有根本性、战略性、全局性的问题，充分发挥好把握方向、谋划全局的作用，在统筹指导下加快发展，在加快发展中做到统筹协调。

责任领导：市政府党组全体成员

责任单位：市政府办公厅

6．完善重大事项报告和通报制度。坚持重大决策、重大事项向市委、市人大报告，向市政协通报，定期听取市人大代表、市政协委员的意见，努力改进政府工作。支持人大、政协开展工作，帮助解决问题。

责任领导：黄奇帆

责任单位：市政府办公厅

7．建立班子内部协调机制。坚持党组班子年度民主生活会制度，定期召开党组务虚会，党组成员之间半年至少进行一次交心谈心，增进理解，维护团结，和谐共事。重大事项决策实行事前协调，特别是涉及职能交叉的事项，党组成员、副市长之间要主动加强沟通。

责任领导：市政府党组全体成员

责任单位：市政府办公厅

三、以统筹全局发展、实现重点突破为目标打好“直辖牌”和“库区牌”

8．谋划打好“直辖牌”。围绕“打好直辖牌、实现科学发展”主题，扎实开展重庆直辖市在全国发展大格局中的战略地位和作用、建设长江上游经济中心的主要目标和基本途径等重要研讨活动，努力争取得到中央更大力度的支持，积极探索科学发展的新路子。

责任领导：黄奇帆

责任单位：市政府办公厅牵头，政府系统各部门和单位参与

9．圆满完成迎接直辖十周年重点工程建设。

责任领导：余远牧

责任单位：市建委牵头，市发展改革委、市规划局、市市政委等相关部门配合

10．深入贯彻落实市委二届九次全委会精神。继续打好“库区牌”，搞好三期移民工作总结验收，启动四期移民，争取中央支持库区产业发展和移民就业的各项政策措施落实到位，推进对口支援库区重点区县、其他省市对口支援库区和扶贫集团对口帮扶工作，促进库区移民安稳致富。

责任领导：甘宇平、谭栖伟

责任单位：市移民局牵头，市发展改革委、市经委、市财政局、市劳动保障局等相关部门和相关区县政府

四、以落实“五个统筹”为重点促进经济又快又好发展

11．提高经济运行调控能力。定期召开经济社会发展运行调度会，坚决贯彻落实中央宏观调控措施，及时解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，优化投资结构和产业结构，转变经济增长方式，提高发展质量和效益。

责任领导：黄奇帆、童小平

责任单位：市发展改革委牵头，市经委、市国土房管局、市建委、市规划局、市环保局等相关部门参与

12．认真贯彻扩大内需方针。抓好关系重庆长远发展的经济和社会发展重大项目的审批、实施，明确工作进度，争取尽早开工建成，增强消费对经济增长的拉动力。

责任领导：黄奇帆、吴家农、童小平

责任单位：市发展改革委牵头，市国土房管局、市建委、市规划局、市市政委、市交委、市商委、市旅游局等相关部门参与

13．扎实推进新农村建设。深化“三百”促“三化”、“三化”促“三农”思路，着力抓好统筹城乡发展、“千百工程”和整村扶贫等试点，全面启动100个示范村建设，启动条件成熟、有资金来源、群众最急需的项目建设。

责任领导：陈光国、项玉章

责任单位：市农办牵头，农口相关部门和市发展改革委、市财政局、市交委等参与

14．提高预防和抗御自然灾害的能力。认真总结抗旱救灾工作经验，不断完善政策措施，切实加大农村公路、水利等基础设施建设力度，提高农业综合生产能力，努力增加农民收入。

责任领导：陈光国、余远牧、项玉章

责任单位：市水利局、市交委牵头，农口相关部门参与

15．加强区域发展分类指导。强化主城集聚辐射功能，提高产业集聚度和投入产出效益，加快东部新城和西部新城两翼开发。争取中央帮助解决渝西、渝东北等地区缺水问题以及农田水利、防洪抗旱等设施建设。认真落实全市民族工作会精神，支持渝东南发展。以交通小循环建设为突破口，加快建设六大区域性中心城市。

责任领导：黄奇帆、陈光国、童小平

责任单位：市发展改革委牵头，市民宗委、市建委、市市政委、市交委、市规划局、市水利局等相关部门和区县参与

16．推进创新型城市建设。实施中长期科学与技术发展规划纲要，抓好实用技术、共性技术推广，加快建设区域科技创新体系。营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，广泛开展技术革新和发明创造活动。

责任领导：吴家农

责任单位：市科委

17．优先发展教育。全面完成中小学危房改造、“普九”及其欠债、库区淹没学校搬迁任务。

责任领导：黄奇帆

责任单位：市教委

18．大力发展文化事业。深入推进文化体制改革，加快推进重庆图书馆、重庆大剧院等重大文化基础设施建设和乡镇文化站、区县文化馆和图书馆建设，不断满足人民群众的文化需求。

责任领导：谢小军

责任单位：市文化广电局

19．持续推进蓝天、绿地、碧水、宁静四大行动。严格控制扬尘、燃煤及粉（烟）尘和机动车排气污染，加快主城第二批重污染安全隐患企业搬迁。强化饮用水源保护，综合整治城镇生活污染、农村面源污染、次级河流污染和船舶污染，完成三期库底清理，再建一批污水和垃圾处理项目。加大水土流失治理、退耕还林、库周绿化带建设，加强南山、铁山坪、照母山、鹅岭、枇杷山等植被保护。控制新建区域和路网交通噪声污染，完善环境噪声防治管理办法。深化城市环境综合整治，治理“牛皮癣”、占道经营、乱穿马路、乱吐乱扔、车辆运输撒漏等影响城市形象的问题。

责任领导：余远牧

责任单位：市环保局牵头，市发展改革委、市国土房管局、市市政委、市水利局、市移民局、市林业局等相关部门参与

20．继续深化国有企业改革。增强国有经济对稀缺性战略资源能源领域的控制力。用好用活金融、证券、期货、外汇、人才等资本市场和要素市场资源。

责任领导：黄奇帆

责任单位：市国资委牵头，市金融办、人行重庆营管部、重庆银监局、证监局、保监局等相关部门参与

21．大力发展非公制经济。支持非公有制企业向工业园区和创业基地集中、参与农业产业化“百万工程”，引导诚信经营、依法经营、安全生产，不断提高企业经营管理水平。

责任领导：黄奇帆

责任单位：市中小企业局

22．加强市场监管。稳定物价，强化财政、税收、金融监管，维护市场经济秩序。

责任领导：黄奇帆、童小平、谢小军、周慕冰

责任单位：市财政局牵头，市物价局、重庆银监局、市地税局、市国税局等相关部门参与

23．大力发展开放型经济。优化出口结构，促进和扩大对外开放；继续加强与港澳台、西南地区和长江流域经济带等地区的交流与合作，不断扩大对内开放。

责任领导：吴家农、童小平

责任单位：市外经贸委牵头，市发展改革委、重庆海关、市质监局、重庆出入境检验检疫局等相关部门参与

五、以解决老百姓切身利益为抓手加快和谐重庆建设

24．深入学习和贯彻即将召开的党的十六届六中全会精神，开展构建和谐社会调研，筹备开好市委二届十次全委会。

责任领导：王鸿举、黄奇帆、童小平

责任单位：市级相关部门

25．认真落实就业再就业政策，健全就业培训服务体系，确保就业岗位不断增长，就业水平不断提高。在城镇创建充分就业社区。认真抓好农村劳动力的技能培训和职业教育，促进农村劳动力转移。

责任领导：陈光国、吴家农

责任单位：市劳动保障局、市农业局

26．逐步扩大基本养老保险和基本医疗保险覆盖面，继续完善城镇失业保险和最低生活保障制度，推进生育保险、工伤保险，抓好农村养老保险试点。

责任领导：陈光国、吴家农

责任单位：市民政局、市劳动保障局

27．切实保护合法收入，打击和取缔非法收入，清理灰色收入，努力提高低收入阶层收入，逐步扩大中等收入群体。

责任领导：黄奇帆

责任单位：市财政局牵头，市监察局、市人事局、市劳动保障局等相关部门参与

28．加快调整房地产结构，增加廉租住房供应。合理规划建设一批加气站，努力缓解出租车加气难问题。

责任领导：吴家农、余远牧

责任单位：市国土房管局、市商委

29．推进农民工进城管理服务试点，帮助解决企业下岗职工、三峡移民、丁克家庭、单亲家庭等特殊群体的实际问题。

责任领导：陈光国、吴家农

责任单位：市民政局牵头，市司法局、市财政局、市建委、市农业局、市移民局等相关部门参与

30．加快社区卫生服务体系和乡镇医院、村卫生室建设，推进农村医疗卫生改革试点、新型农村合作医疗试点，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，切实解决看病难、看病贵问题。

责任领导：谢小军

责任单位：市卫生局

31．完善农村“四个民主”和“村务公开”，健全村（居）民自治组织体系和民主管理体系，塑造新型农民，建设新农村。

责任领导：陈光国

责任单位：市民政局

32．加强社区公共事务管理和服务，把矛盾协调机制、服务平台延伸到社区，促进家庭和谐、邻里和谐、小区和谐。

责任领导：余远牧、周慕冰

责任单位：市民政局、市办

33．维护社会安定团结。关注涉军群体、企业下岗职工、乡镇农业服务体系清退人员、国有企业子弟校退休教师和城市低保等人群的情绪，努力化解社会不稳定因素。

责任领导：周慕冰

责任单位：市办牵头，市国资委、市教委、市司法局、市民政局、市农办等相关部门参与

34．严格安全生产管理，搞好地质灾害防治、妥善处置突发事件，加强民兵预备役部队建设，提高保障公共安全的能力。

责任领导：余远牧、周慕冰

责任单位：市国土房管局、市安监局

35．按季度检查项目进度，严格目标责任，圆满完成民心工程。

责任领导：黄奇帆

责任单位：市政府办公厅

六、以提高行政管理系统集成能力为突破口建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府

36．开展“执政为民、服务发展”学习整改活动，提高行政效能和公共服务水平，大力营造公平竞争的投资环境和良好发展环境。

责任领导：黄奇帆、陈和平

责任单位：市政府办公厅牵头，市级相关部门参与

37．加强政府自身建设，推进政府管理创新，深化行政管理体制改革，进一步明确区县、市级部门内部运行规则和自我监督程序，加强协调配合，处理好工作中“主角”与“配角”的关系，提高办事效率和质量，改善服务态度。

责任领导：黄奇帆、周慕冰、陈和平

责任单位：市政府办公厅牵头，市法制办等相关部门参与

38．进一步完善民主、科学、依法决策程序和制度，广泛征询各级各部门和广大市民的意见和建议，充分吸纳民智、体现民意，增强决策的科学性、民主性。

责任领导：黄奇帆、陈和平

责任单位：市政府办公厅、市政府法制办、市政府研究室

39．贯彻执行《行政许可法》，深入推进行政审批体制改革，大力减少行政审批，整顿规范中介机构，创新社会管理方式和内容，切实提高依法行政能力。

责任领导：黄奇帆、周慕冰

责任单位：市政府办公厅牵头，市编办、市政府法制办等相关部门参与

40．建立健全和严格执行会议、文件管理制度，花大力气精简会议、文件，从严控制各种检查评比达标升级活动。

责任领导：陈和平

责任单位：市政府办公厅

41．深入基层特别是边远、贫困区县开展调查研究，畅通和拓展联系群众渠道，下基层轻车简从，减轻基层负担。认真对待基层提出请求解决的问题，能解决的问题要尽可能地解决，不能及时解决的问题要给予明确答复。对区县上报市政府审批的事项，简化程序，及时组织审批。

责任领导：市政府党组全体成员

责任单位：市政府办公厅

42．改进对领导活动和会议的新闻报道，把重要的版面和时段用于加强对基层和群众的宣传，提高新闻宣传的吸引力和凝聚力。

责任领导：陈和平

责任单位：市政府办公厅牵头，市政府新闻办参与

43．健全完善工作责任机制，扎实抓好市委、市政府重要决策和部署的督促检查。

责任领导：黄奇帆

责任单位：市政府办公厅

七、以建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为重点坚持不懈地抓好党风廉政建设

44．认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政规定，积极探索对干部八小时之外监督的方法和手段，树立正确的政绩观、权力观、地位观，增强廉洁自律自觉性。

责任领导：市政府党组全体成员

责任单位：市监察局

45．认真实施行政首长问责制。在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销6个重点领域开展治理商业贿赂，坚决纠正盲目投资、重复建设、违法批地占地、违法排污、国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿等行为。

责任领导：市政府党组全体成员

责任单位：市监察局牵头，市财政局、市国土房管局、市建委、市交委、市卫生局、市审计局、市移民局、市国资委、市环保局、市工商局、重庆煤监局等相关部门参与

46．加强行政效能监察。建立完善社会公示与听证、决策失误责任追究制度，继续落实好会计委派、审计、年度评议、巡视等制度，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。

责任领导：黄奇帆、陈和平

责任单位：市政府办公厅牵头，市监察局、市审计局等相关部门参与

47．改进对国家机关工作人员的考核机制，建立根据服务对象意见评价、任用国家机关工作人员的办法。严格执行干部任免条例规定，做好换届选举工作。

责任领导：黄奇帆

责任单位：市政府办公厅、市人事局

以上六个方面47条整改措施的落实，由市长王鸿举总负责，市政府党组成员、副市长具体负责。为确保整改措施落到实处、取得实效，各位市政府党组成员、副市长尽快组织相关部门按照2006年度民主生活会精神实质，进一步细化整改措施，分解任务、落实责任。各责任单位要加强配合协调，抓紧整改落实，并将整改情况、效果及需要解决的问题分别于2006年12月底和2007年4月底前报市政府和市政府党组成员、副市长。市政府督查室负责跟踪检查落实情况，确保各项措施在明年5月底前取得重要阶段性成果。