关于加快铁峰山森林旅游开发的思考

摘 要：铁峰山脉是大自然赋予万州、开县及云阳人民的绿色肺叶，天然氧吧，名符其实的城市后花园。尽快将铁峰山脉打造成集休闲观光、健身运动、文化游乐、消夏避暑功能为一体的城郊旅游开发区，是广大市民的真心期待。对此，笔者开展了认真的调查，通过广泛走访、多次座谈，认真听取各方面的意见建议，进行了深入细致的深刻，形成了此调研报告。

关键词：铁峰山；森林；旅游

中图分类号：F592 文献标识码：A

1 基础现状

铁峰山位于万州区城市近郊，与开县、云阳县、梁平县接壤。海拔530.0～1355.1m。是万州及周边城市重要的绿色生态屏障。

1.1 幅员面积广

铁峰山脉由东至西连绵约56km，涉及万州区熊家镇、天城镇、高梁镇、李河镇、分水镇、孙家镇、后山镇、铁峰乡、分水、铁峰山林场及开县长沙镇等，幅员面积约431.2km2。

1.2 森林资源好

森林面积约301.8km2。植物种类繁多，计有102科，868种。观赏植物众多，孑遗品种丰富。野生动物500多种，有国家一级保护动物金猫，二级保护动物有旱獭、大灵猫、小灵猫、林麝、毛冠鹿、猕猴等8种。

1.3 景区景点多

气候天象景观、水体景观和历史文化景观融为一体。划分为歇凤山、大垭口、贝壳山和凤凰岭4个特色景区，有铁峰山、狮子山、天鹅池、蛤蟆石、天池、翠湖等奇峰异彩的自然景观；有林海雪原、云海、日出、奇石等独特自然奇观；有始建于明朝的凤仪禅院佛教遗址、狮子山道观遗址和歇凤古道、将军墓、罗汉坟、养儿窝、箭楼、洗面石等人文景观。

1.4 区位优势好

从万州主城到主要景区约0.5h车程，距开县县城、云阳县城和梁平县城都仅约30km。山脉总体海拔较高，立体气候明显，是春天郊游赏花、夏天避暑纳凉、秋天观叶采果、冬天赏雪玩乐的好地方。

1.5 开发价值大

丰富的自然人文景观和适宜的游憩休闲条件，是大自然赐予的宝贵财富。打造铁峰山旅游开发区，对于深化森林万州、宜居万州和健康万州建设、提升2大城市品质形象、拓展市民生活空间、促进旅游产业发展等具有重要的意义。对此，社会各界关注，政协已呼吁多年。

近10余年来，万州区政府及其有关部门、乡镇在铁峰山旅游开发方面做了大量基础性工作。2002年，铁峰山大垭口片区成功报批为国家级森林公园。制定建设规划。2003年编制了《铁峰山森林公园建设总体规划》，2008年对《总规》进行修编；高梁镇、铁峰乡还自筹资金编制了各自的发展规划；启动基础建设。先后投资1000余万元建成入园公路7.8km，园内公路主干道20km，步游梯道35km。建成容量为1000门的程控电话设备，移动通讯讯号基本覆盖全境。三峡电力公司江北供电站10kV国家电网保障辖区的安全用电；改善接待条件。兴建华顺森林酒店、大垭口宾馆、移通山庄、绿叶山庄、歇凤山庄等10多处山庄宾馆，拥有床位近2000个。2010年接待游客达到16万人次，收入760万元。

2 主要问题

铁峰山旅游开发同外地及周边地区相比较，建设进展显得滞后。其坐拥良好的资源禀赋与2大城市建设的要求不相适应。主要存在以下问题：

2.1 投入不足，基础设施落后

2.1.1景区交通状况差

铁峰山4大核心景区除到大垭口的公路通达条件稍好外，其余景区公路都达不到旅游通行要求，也没有开通旅游巴士。铁峰山呈主梁带状分布，主梁上没有一条完整的道路将几大主要景区连接，不利旅游景点的整合及游客快速通达。

2.1.2水电、通讯、网络等硬件设施差

山上供水无保障，供电安全可靠性较差，通讯盲区多，网络宽带尚未接入。

2.1.3吃、住、购及会议等服务设施还不配套，尚不能满足广泛需求

2.2 规划滞后，开发进展缓慢

目前，铁峰山旅游开发尚未确定开发区域并编制总体规划，有关森林公园及镇乡制定的旅游发展规划都具有行业和区域的局限性，从行政和旅游的角度看，尚未实现统筹。大垭口景区开发档次低，很杂乱；贝壳山景区开发起点低，进展慢；歇凤山景区开发尚处于规划阶段。周家营、桐槽、兴发、元河等地具有连片开发旅游地产的条件（估计可开发面积约3.5km2），有关镇乡虽努力推进相关地块的开发，但因规划、交通和政策等影响，开发项目难以启动。出于需要，万州许多市民斥资远赴黄水、谋道等地置房度假，对铁峰山未能加快开发，深感遗憾、惋惜和痛心。

2.3 政策缺失，项目招商困难

在编制《铁峰山森林公园建设总体规划》中，规划设计了铁峰山旅游开发项目数十个，有关管理机构也积极开展招商引资工作，但招商成效并不理想。其主要原因：铁峰山旅游开发尚未纳入政府战略，缺乏必要的引导政策和扶持措施；硬件环境较差，基础建设投入不足，开发难度较大；林地权属国有、集体与个人混杂，开发建设较难统筹；项目建设各项限制较多，审批较难。

2.4 体制不顺，推进措施乏力

铁峰山旅游开发是一项涵盖范围广（镇乡多）、涉及部门多（发展与改革、林业、旅游等）、资金投入大、建设周期长的浩大工程，同时又涉及两大国有林场（铁峰山林场、分水林场），部分土地属开县管理，既有国家级森林公园、又有风景名胜区，既有林地，还有田、地，集体与国有土地交杂；现有经营者中既有国有单位，又有个体经营。权属之争、利益之争乃至经营理念之争，导致思想认识不统一，开发建设各自为政，注重短期行为，乱搭乱建普遍，无序开发严重，管理难度极大。特别是行政之间、行业之间、林地之间缺乏统一协调，致使开发工作难以推进。

3 建议

随着万州2大城市建设的快速推进，城市扩张、经济发展、社会进步及人民生活水平的提高，万州等地市民对城市周边良好生态环境、开展休闲度假旅游的消费需求也不断提升。加快铁峰山旅游开发，既是对其本身旅游资源的挖掘和利用，发展和壮大旅游经济的需要，也是改善城市周边环境，拓展市民生活空间，提升城市品质形象的需要。尽快纳入决策，及早科学规划，理顺管理体制，研究综合措施，加强基础投入，狠抓项目建设，扎实推进铁峰山旅游综合开发，加快打造铁峰山旅游开发区，已显得十分重要和紧迫。特建议：

3.1 理顺管理体制，激发建设活力

把铁峰山旅游开发纳入政府发展战略，作为2大城市建设内容，早日启动。积极推行“政府主导、部门服务、镇乡支持、业主开发”的管理模式，组建铁峰山旅游开发综合管理机构，可借鉴武隆仙女山、綦江古剑山等地的作法，由区政府一名领导兼任管委会主任，抽调相关人员组成专门工作班子，具体负责铁峰山旅游开发的组织实施、综合协调和管理工作。组建铁峰山旅游开发有限责任公司，作为政府确定的开发业主，统一负责有关项目融资及项目建设。要明确管委会与辖区镇乡、林场的事权划分，调动管理机构与各镇乡及林场3个方面的积极性。管委会着重做好旅游开发的项目策划、包装和牵头实施工作，各镇乡重点做好有关配套服务和群众工作，林场重点做好森林防火、资源保护和造林育林工作。积极推进区域合作，探讨万州、开县共同开发的发展模式，促进科学、合理、整体开发。

3.2 突出开发重点，编制发展规划

针对铁峰山的资源状况，科学制定铁峰山旅游开发总体规划，将资源环境保护、林区开发建设、田园乡村旅游等综合考虑、合理布局，对功能区划分、旅游环境容量、景点路线设计、各项服务措施等做出科学安排。对原有局部规划在总规基础上修订完善。在开发原则上，要坚持因地制宜，有序开发，保持森林景观和人文景观的历史性、自然性、特殊性和完整性；坚持区域统筹，项目带动，突出森林生态和田园风光旅游特色，科学合理安排旅游项目；坚持保护和开发并重的方针，注重生态保护，规范有序开发，打造“天人合一”旅游环境。在发展定位上，充分考虑铁峰山固有的资源状况，突出挖掘城郊特点、人文内涵，逐步将铁峰山旅游开发区打造成库区独有、功能完备、特色鲜明、服务一流的休闲旅游区和旅游目的地。在建设规划上，要开辟野营、登山攀岩、狩猎骑射、森林疗养、科普科考等“生态”型游乐项目；在大垭口、周家营、桐槽、兴发、元河等地，开发规模适度的旅游地产；要突出景源的美学、文化及艺术价值，以凤仪禅院佛教文化、悦君山道教文化、三峡移民和巴渝文化为重点，以森林动植物资源和乡村田园资源为补充，丰富铁峰山旅游文化内涵；可定期举办节会活动，如文化艺术节、农事体验节、野外写生、各项纪念活动等，营造森林文化、宗教文化、果品文化、民俗文化、生态旅游文化的良好氛围。

3.3 出台配套政策，推进有序开发

认真研究和制定加快铁峰山旅游发展的优惠扶持政策，结合铁峰山脉区域经济的发展，规划建设铁峰山生态旅游经济区，出台《关于加快铁峰山旅游开发的意见》，在土地（林地）开发、基础建设、配套服务及特色产业发展等方面予以综合支持。积极推进农用地（林地）转用和土地征收，为铁峰山旅游开发提供土地要素资源保障；切实推进森林资源管理体制改革，实行所有权、经营权和管理权三权分离，采取联合、承包、租赁、委托经营、股份合作等多种方式，建立起适应开发需求和市场规则的发展体制；加大对铁峰山旅游开发的财政投入，设立旅游开发专项资金，捆绑使用旅游、林业、交通、水利、扶贫、农业综合开发等资金，有关旅游开发税费通过财政重点或全额安排用于基础设施建设，支持和推动铁锋山旅游开发；加快推进山区农村农业产业化进程，深度开发农林资源，大力发展以休闲观光旅游为主体的高效特色农业，包括花卉苗木、名优蔬菜、珍稀水果、珍禽动物等的种养殖，拓展旅游产品，促进山区农村经济整体发展；广泛借助各种宣传媒体加大对铁峰山旅游的包装和宣传，提高景区景点的知名度。切实维护规划权威，加强建设管理，突出保护性开发原则，对非法及违规行为进行有效遏制，促进积极开发与依法开发相统一。

3.4 加快硬件建设，改善环境条件

拓宽融资渠道，多方筹集资金，加大对铁峰山旅游开发的基础投入。打捆铁峰山森林资源及可开发土地资源，采取BT等各种直接融资方式，增加投资总量。要加大基础设施建设力度，切实加强旅游区道路建设，在现有道路的基础上，拓宽并硬化道路，提高等级标准；要尽快打通主要景区连接道路，在已有不少防火隔离道路的基础上，拓宽修建东自周家营，西到白庙梁，全长约50km的主干道，使所有景区连成整体。要加强对供水、供电、通讯等基础设施建设，可分区集中建设水厂，全面推进电网改造，宽带网建设和消除通讯盲区工程，做到水沛、电足、通讯无障碍，满足开发条件及旅游需要。要加强森林景观改造、风景资源建设和森林资源保护，做好护林防火、森林病虫害防治及野生动物保护，营建绿化景观林带及生物防火林带。

3.5 加大招商力度，加快项目建设

在坚持统筹规划、整体开发的基础上，策划和包装若干旅游开发单体项目，借助各种招商渠道，切实加强铁峰山旅游项目招商和开发建设。可先上一批小项目、小景观、小景点，比如森林舞场、户外运动场、狩猎骑射场、高尔夫练习场、游乐园、动物园、植物园、盆景园、垂钓中心、农家乐、林家乐、文化活动中心、老年休闲中心、竹木书画院、文化碑刻、文物陈列馆等，逐步丰富去处，增加人流，提升旅游质量。要提高办事效率，简化审批程序，实行一站式服务，为开发建设营造良好环境条件。对项目建设中关于立项审批、征地拆迁、基础保障等方面，各有关部门和属地镇乡要全力支持、有机配合，通力协作。要切实加大对核心景区的开发建设力度，督促和指导有关项目业主加快对核心景区（如凤仪禅院等）的开发建设，对确因开发实力不强、开发进度缓慢的业主，实行强制退出机制，将部分或整体经营权转让给有开发实力的单位或个人，促进开发建设加快进程，早出形象和效益。要建立目标责任体系，加强考核管理，实行进度和年度考核，为加快打造并早日建成铁峰山旅游开发区提供组织保障。