通过网站建设打造电子政府

香港特区政府网站的每月平均浏览总页数高达2亿3 000多万，真正融入了公众的日常生活

图1 首页分析

图2 电子化服务的分类组织

图3 子网站就业主题设置

香港特区人口不到700万，政府网站的每月平均浏览总页数却高达2．3亿多，相当于每人每天要浏览一个网页。政府网站真正融入了公众的日常生活。

本期我们就以香港特区政府网站为例，分析香港特区政府是如何通过政府网站建设打造电子政府，如何提高网站利用率，通过政府网站将电子政府全面覆盖到公众的日常生活，以期为我国内地政府通过网站建设推动电子政务、打造电子政府提供一些参考。

香港特区政府网站的主要特色

现在的香港特区政府网站是在原有网站的基础上，根据“统一的外观与风格”标准进行重新设计发展而成的，网页布局清晰、简洁、明了。

从网站首页来看（如图1所示），它共分为块。其中网站主体内容被分为政府网页、政府服务、政府资讯、新闻四个部分，它们为香港特区政府网站为用户提供及时全面的政府资讯、高效完善的在线服务、通畅的公众参与渠道奠定了基础。

政府网页首先就香港特区政府各部门的静态信息进行了详细公开，包括：香港特区政府的整体组织构架、政府各部门的电话簿和电子信箱。在电话簿中，它不仅提供了各部门的联系电话、投诉热线，同时还提供了各部门办公人员的电话、电子信箱等信息，并为其提供了在线搜索的功能。

同时政府网页通过政策局、部门专栏，将香港特区政府各部门的子网站及在港高校的网址按部门分类进行了统一汇总。这客观上构建了一个各部门子网站的统一入口，为用户快捷的进入各部门的子网站，获取针对性地服务提供了方便。

政府服务专栏，作为在线服务的主要载体，共设置了电子化服务、文娱康体活动、就业、商业、其他类别五个栏目，覆盖面相当广泛，其中共提供了超过1200项的在线公共服务，服务数量已经占据了香港特区政府所有可以进行电子化服务的90%以上，体现了香港特区在电子政府打造方面的先进程度。（如图2所示）

在具体服务主题的设置上，政府服务将政府职能与用户需求紧密结合。

一方面，该栏目对政府职能具备而跟公众日常生活密切相关的一些内容提供了在线服务、设置了服务主题，如土地注册、商业牌照、公司注册、食物各项牌照、申请车辆牌照及驾驶执照等既是政府的职能所在，同时与公众日常生活又息息相关，政府服务将各子网站中所提供的相关在线服务进行整合聚类、设置服务主题，既降低了政府的服务成本，同时也提高了公众获取相关服务的效率。

另一方面，电子化服务专栏与esd生活易网站直接链接，根据用户需求为其提供了大量的在线服务。如图2所示，该栏目在组织形式上同时采用了按政府部门、按应用主题、按用户生命周期三种不同分类：

首先，以香港特区政府各部门为依据，将香港特区政府各部门子网站所提供的在线服务，按部门进行分类统一汇总；

其次，按照应用主题的不同对服务内容进行分类，设置了运动消闲、两性婚姻、家居饮食、健康医疗、教育就业、旅游交通、商务财经及公民政务等专题，共提供了200项属互动或交易性质的公共服务；

再次，针对用户生命周期的各个阶段进行主题分类，设置了生儿育女、孩子成长、踏入十八、就业工作、成家立室、驾驶乐趣、消闲文娱及退休生活等主题，为处于不同阶段的用户提供所需的服务。

其中按部门和生命周期的分类侧重于组织提供政府公共服务，服务主体为政府机构；按主题分类则侧重于组织提供用户所需的社会服务，服务主体为相关的社会组织。以合适的方式引入社会机构，整合社会资源拓展了政府网站服务的广度和深度。

政府资讯栏目主要包括了香港特区概览、政府告示、政府刊物、报告、旅游资讯等几大主题。它不仅包括了有关的香港特区概况、法律制度、经济概况等概括性的信息和政府年报、报告等计划结果类信息，同时也包括了政府职位空缺、政府工程招标等关键性的过程信息。将政府财政预算案、政府年报及政府工作过程中产生的有关人事调整、职位空缺、招标公告等信息向社会进行全面公开，这为打造透明型政府奠定了基础。此外，本栏目还以影音形式提供了很多宣传短片，丰富了资讯的内容及其表现形式。

在资讯信息的提供方式上，香港特区政府网站开辟了主动提供和用户索取两种渠道。大量的政务信息通过政府网站主动提供给了公众。

与此同时，一方面用户可以根据自身的特定需要，通过网上订阅政府刊物去获取更多更详细的政务信息；另一方面，根据香港特区政府的《公开资料守则》，用户有权利对守则规定范围内的非禁止内容向相关部门提出申请，索取所需的而网站没有公开的信息，政府各部门以《公开资料守则》为依据，去决定对具体信息是否公开，有义务满足公众的申请需要。以此既保证了公众的知情权，也为政府部门的信息公开提供了操作规范。

香港特区政府网站的新闻栏目与香港特区政府新闻网直接链接，其初衷是提供了一个新渠道，让政府与市民作互动沟通及以创新和多媒体的方式政府消息及通信。它公布了大量的政府工作动态新闻，其中既包括了施政报告、财政预算案、新闻焦点等公众密切关注的主题，也包括了与公众日常生活息息相关的交通情况、都会生活、儿童天地等主题。通过设置这些主题为市民提供了大量实时的资讯信息。

除了政府动态新闻外，促进政府与公众的互动沟通、打造公众参与的渠道是本栏目的另一个主要目的。在公众参与方面，本栏目主要设置了：

政府评论：政府各部门领导就当前相关香港特区的一些热门问题定期进行评论，同时还设置了一个“专访”栏目，对与公众生活密切相关的一些主题，对相关人士进行在线访谈；

讨论区：政府不定期地将当前政府工作中与公众联系紧密的一些内容，如减少交通噪声、税制改革方案等向公众咨询意见，公众可通过公布的联系地址、电子信箱、电话传真等各种方式反馈意见；

咨询文件：政府将施政报告、规划预算、机构改制、选举事项等各种政府文件在决策前进行网上公布，设定一定的时限，期间公众可以通过信件、电子邮件、电话传真乃至根据公布的现场咨询会对文件的问题提出自己的意见。

通过在线留言、电子信箱、传真热线、咨询文件等多种方式打建政民互动渠道；通过政府评论、在线访谈阐明政府立场主张，促进了政民沟通。

政府网站成为综合信息化平台

将政务工作与用户需求相结合，以子网站模式组织各部门共同参与、服务用户。

香港特区政府网站，以子网站模式整合了香港特区政府各部门、在港各高校的网上资源，信息量大、覆盖面广、服务全面、使用方便。目前通过香港特区政府网站，所有的政府账单可以在线缴费、1500多个表格可以在线下载、400多项服务可以在线申报，80%以上的政府采购投标项目通过网上进行，90%以上适合网上提供的公共服务已经可以通过网站获取。政府网站已成为香港特区政府为公众、企业提供完善的公共服不可或缺的一个重要平台。

在主题栏目的组织方面，香港特区政府网站一方面按主题不同进行分类，另一方面同时又以政府职能为基础进行分类。两种分类虽然方式不同，但最终用户基本都是通过部门子网站获得特定的主题服务。

以此将政务工作与用户需求相结合，以公开关键的政务信息、满足用户的服务需求作为子网站建设的核心理念，按照“统一的外观与风格”标准进行网页的组织设计，将子网站的建设在广度上覆盖到特区政府的司局各部门，在深度上按需要深入到相关的科处室。在此基础上再进行资源整合，协调各部门业务程序，合法地集合不同机构所储存的相关数据、打破信息孤岛的格局，这成为打造电子政府、提高政府运作效率、全面满足用户需求的基础。

以劳工处子网站为例，在栏目上它主要设置了新闻公报、最新消息、劳工法例、公开资料等信息公开类专题；设置了公共服务、公用表格等在线服务类专题；同时还设置了联络我们，以收集用户对本子网站的评价意见和关于劳工就业方面的其他意见，开辟了公众参与的渠道。此外网站还设置了若干与就业相关的专题栏目。这成为香港特区部门子网站一种典型的栏目设置方式。

在子网站具体主题内容的组织上，它将政府职能与用户需求紧密结合，一方面通过在线服务，全面推进部门的政务工作、提高了政府运作效率；另一方面以用户需求为中心进行主题设置，提高了网站的服务效率。

以劳工处提供的就业主题为例（如图3所示），一方面，基于政府职能，它设置“资讯廊”对就业政策、劳工法例进行介绍，各种就业信息。另一方面，它针对不同用户设置了求职、招聘及相关实时专题，为用户提供针对性的服务，全面满足用户需求，最终让政府网站成为企业和公众招聘就业的一个重要平台，由此也提高了服务覆盖面、扩大了用户群体。

将电子政务与电子商务相结合，为用户提供全面优质的贴身服务。

香港特区政府网站作为一个综合性的信息化平台，在服务形式的组织、网站主题内容的设置、网站运营模式等各方面都充分考虑了对社会资源的兼容，力图将政府网站与相关的社会机构整合到一起，将电子政府覆盖到社会生活的各方面。

尤其在网站服务的运营模式上，通过电子政务打造信息化平台带动电子商务的发展；通过两者结合，为用户提供全面优质的贴身服务，扩大网站使用人群；通过电子商务的参与积累资金以推动电子政务的发展。通过借助私营机构在技术上的专门知识、创意和在客户关系管理方面的经验，以崭新方式为社会各界提供融合的服务，这成为香港特区政府网站一个鲜明的特色。

政府服务栏目下的电子化服务运营模式深刻地体现了这一特点。让社会机构进行电子化服务系统的开发、融资、营运和保养，而政府则在交易量达到双方预先议定的水平后，开始向承办商缴付交易费用。期间私营承办商可使用所打造的政府网站平台合理地为用户提供广告和电子商务服务，以增加收入。

通过这种模式，政府不但能把所需承担的业务风险降至最低，同时私营承办商为扩大网站使用人群，一方面将努力推广社会各界更广泛使用电子化服务下的各项服务，提高服务质素；另一方面将以用户为中心，提供更贴身的电子商务服务，最终实现了政府和私营机构的双赢。

在服务主题的设置上，如前所述，电子化服务同时按照三种不同的分类方式对服务进行分类组织，这种分类在形式上虽然是分开的，但在具体主题服务内容的设置上却彼此呼应，从而为用户提供了一种整体、深度的服务。

以其中的新婚主题为例，它在组织服务内容时，一方面就结婚证的预定办理提供完善的在线服务，同时对于通过网上预约办理结婚手续、在婚姻登记处结婚的用户，围绕结婚这一主题，网站设置了预约排期、我的婚礼、视像婚照、您想宴请、新品橱柜、专家蜜语等10个主题。就婚庆、宴请、旅行等新婚相关各方面引入社会机构为新婚夫妇提供贴身服务。

通过新婚主题，除了网上预约结婚证等手续办理外，用户还可以同时通过社会机构提供的电子商务服务，在线安排自己的婚礼、婚照、宴请、旅游等各方面事务。

将电子政务与电子商务相结合，以政府网站为平台为用户同时提供有偿社会服务、实现两者双赢；通过全面、贴身的服务将政府网站实际融入到用户的日常生活，将电子政府的建设全面覆盖到社会生活各方面。这是香港特区在通过网站建设打造电子政府方面自身独有的特色。

将新闻与评论相结合，打造通畅互动渠道保障公众的参与监督。

香港特区政府网站通过将新闻与评论相结合，通过政府的实时资讯、政府评论、在线讨论区、在线访谈、咨询文件等多种途径，打建了畅通的政民互动渠道、保障了公众的参与监督。

以香港特区税收改制为例，首先网站会就税收、政府财政收入等现状资讯在网上进行公布，而主管部门财经事务及库务局的负责领导也会进行网上评论，为用户阐明此次税改政府的立场和观点，增进政民沟通。同时将关于税改的政府文件，上传到“咨询文件区”，在设定时限内，公众可通过里面所公布的电子信箱、电话传真、信件地址等将自己的意见建议进行提交，也可以参加咨询文件里所公布安排的现场意见咨询会，表达个人意见。

此外公众也可以通过“讨论区”向主管部门提交自己的看法。

这种将新闻资讯的与政府、公众评论结合起来的方式，一方面既保证了政府最新工作动态可以通畅地传到公众，通过政府网站，公众找到了与政府沟通的有效渠道，可以及时地参与到实际的政府决策中去；另一方面，通过多渠道吸纳公众意见，透明政府决策过程，保证了公众的参与监督权利，有力促进了民主政府、电子政府的打造。

香港特区政府网站坚持将政府职能与用户需求有机结合，以子网站模式整合政府各部门资源，搭建电子政府、打造信息平台，为满足各类用户群体需要进行主题设置，全面提升网站资源的利用效率；通过网站建设，整合政府各部门和相关社会组织的资源，将电子政务与电子商务相结合，既为用户提供全面优质的贴身服务，带动电子商务的发展，又降低了政府服务成本，扩大了网站使用人群，让电子政府全面覆盖到了公众生活的各方面；将新闻与评论相结合，打造了畅通有效的公众在线参与渠道，保证了公众的参与和监督权，促进了民主政府、电子政府的打造。

以网站建设为契机，打造电子政府，促进数码治港，这是香港特区政府在推动电子政务发展方面的一个基本策略。

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