重点车辆监管平台技术应用中存在的问题与对策

摘要： 交通事故频频发生，严重威胁着人的生命和财产安全，构筑重点车辆安全监管平台是加强道路运输安全的有效手段.文章在分析建设监管平台必要性的基础上，围绕平台架构，应用中遇到的问题展开讨论，提出了一种的新的基于GPS技术的道路运输监管平台的建设思想。

Abstract: High incidence of traffic accidents is serious threat to human life and property safety. Building vehicle safety monitoring platform is the effective means to strengthen road transport safety. On the basis of the analysis of the necessity of construction supervision platform, around the platform architecture, this article has discussed problems encountered in the application, and has come up with a new road transport monitoring based on construction of GPS technology platform.

关键词： 重点车辆；安全监管；平台技术；问题；对策

Key words: vehicles；safety supervision；platform technology；issue；countermeasure

中图分类号：U495 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）11-0162-03

0 引言

随着我国工业化进程的不断推进，人员、货物的流动性也在快速增长，这样的背景推动了运输行业的大发展。然而，由于多方面因素导致交通事故频发，造成了人员伤亡和经济上的重大损失。2011年10月7日，国庆长假的最后一天，在滨保高速天津境内，大客车与小轿车发生交通事故，造成35人死亡；同一天在河南省省道S333线一辆重型半挂货车与一辆长安之星面包迎面相撞，造成面包车上11人全部死亡；在连霍高速安徽萧县境内发生24辆汽车连环相撞事故，造成至少10人遇难，多人受伤。一天之内，在多个地区发生多起重特大交通事故，这是对运输业的管理部门和从业人员敲响的警钟。相对客运与普通货运，我国危险化学品运输还处于起步阶段，大部分危险品的物流运作仍是沿用传统普通货物的物流操作，安全事故时有发生，存在着巨大的潜在危险性。危险品在运输过程中存在爆炸、火灾、泄漏、中毒、污染等隐患，加上驾驶人员在车辆驾驶过程中可能存在超速等违规现象，装载易燃易爆、剧毒、放射性等危险品的运输车辆一旦发生意外事故，所带来的损失会更加严重[1]。除了经济损失，还会引发环境污染、周围人员安全等严重的社会问题。因此，保障道路运输安全是一项综合性的系统工程，其作为一项民心工程，深受老百姓的关注，涉及到千家万户，影响到国计民生的重大问题。

保障道路运输安全的核心是安全监管，监管的对象主要是重点车辆，包括公路客车、旅游客车、大中型货运车辆、危险化学品运输车辆、校车。安全监管不仅体现在行政手段上，管理部门通过法律法规约束和规范企业和从业人员的行为，在信息化社会，建立完善的重点车辆监管平台，运用信息技术加强对车辆的实时监控与调度管理是运输行业安全监管的发展趋势。

基于全球定位系统（简称GPS）技术的车辆监管平台是一种“事前监督与事后核查并举”[2]的技术，尽可能做到“防范于未然”。它可以更加有效的协助相关部门监督驾驶员超速行车、疲劳驾驶等违规行为，对正处于超速、抛锚、遇劫等情况的运输车辆采取报警、自动熄火等措施，降低交通事故的发生率，为道路运输增加安全系数。

三年前，GPS应用主要于特种行业车辆、出租车、经济发达地区高档私家车等；经过三年的发展，危险品运输车、长途客运车、物流运输车、工程车、内河近海船舶、公共交通、特种行业车辆都已开始装备GPS终端设备，基于GPS技术的车辆监管平台也逐步得到应用，但是在实际运行中，仍存在许多问题。本文从构建监管平台必要性开始讨论，通过对当前主流监管平台架构的深入分析，找出不足之处，提出了新的平台建设思想。

1 建立道路运输监管平台的必要性

1.1 提高行政监管效率的需求 在我国道路运输管理中，仅交通部门内部就存在路政、运政和稽征三支执法队伍。加上公安部门负责交通安全管理的交警队伍，在公路上有四支执法队伍同时存在,都有上路检查、实施行政处罚的权限。多头执法在增加了行政管理成本的同时,也加大了被管理者的负担,降低了交通运输的效率。危险品运输领域除了交通和交警部门，还包括经济贸易管理部门、质监部门、环境保护部门、工商行政管理部门等[3]，这些部门都参与审批发证，审批环节众多，使得危险化学品运输的申请程序相对普通货物繁杂而冗长。如果能在监管平台上就能处理相关手续的申请、审批等环节，简化办事流程，在一定程度上将减少企业的运营成本，同时提高管理部门的行政效率，这也符合政务电子化的发展规律。

1.2 道路安全运输的需求 随着机动车保有量和驾驶员数量的大幅度增加，“超速、超员、疲劳驾驶”等行车安全问题普遍存在，“私自组客、私收票据、私拉乱运”等客运违规现象时有发生。当事故发生后主要由当事人或过路人报警，救援相对缓慢。当遇到恶劣路况时，对车辆诱导能力差，面对严峻的道路安全问题,采取先进的科学技术,来提高管理部门对车辆的监控能力,有效预防和减少道路运输中的乱象和道路交通事故很有必要。

1.3 行业管理的需求 随着全国四通八达的公路网的建成，公路运输事业得到迅猛发展，长途客、货等车辆频繁在省际间行驶，交通运输、公安交警等管理部门需要实时掌握车辆、人员的安全问题、车辆装载情况等信息。GPS车辆监控平台是GPS导航系统与地理信息系统（GIS）、无线通信网络及计算机车辆管理信息系统的完美结合，它采用全球定位系统对移动车辆及移动目标进行实时定位,利用移动通讯网络进行实时数据传输,以电子地图和空间信息系统为支撑平台等各种技术手段,实现车辆定位、监控报警、反劫防盗、指挥调度和信息查询管理一体化功能的高科技技术体系和完整的系统。这恰恰满足客运、公安、物流等行业对机动性强、数量众多的移动目标进行有效监控、紧急救援和提供各种信息服务的需求。

2 当前监管平台的主体架构

车辆安全监管平台由监管中心、通信链路和行车记录设备构成。行车记录设备负责在车辆移动过程中，通过接收卫星（GPS）信号运算获取方位、速度等信息，利用GPRS/3G网络将信息传输到远程的调度监管中心（或数据中心），客户（政府管理部门和企业客户）在终端上对车辆进行实时远程调度、监控及管理。其主要架构如图1所示。

行车记录设备分为行车记录仪和全球定位系统。行车记录仪主要是对车辆运行过程实现数据记录，主要用于事后车辆运行过程的读取和回放；全球定位系统主要负责实时接收运行车辆的经度、纬度、海拔高度、时间、速度、方向等数据。这些数据一方面发送给车内的微型计算机，得到车辆的当前位置并且在电子地图上显示；另一方面，数据将通过通信模块发送到远程监管中心，使得中心服务器能实时得到所有车辆的位置信息，给车辆的安全监控以及远程调度提供了基础。

监管中心是整个平台的核心，由一台或多台具有公网IP地址的网络服务组成，可以控制本系统中任何注册的车辆。监管中心从功能上划分4个主要组成部分：通信系统、数据库系统、地理信息系统、客户接口。中心将接收车载终端发送来的数据，进行解析和存储，同时为客户提供访问接口，客户通过网络远程获得车辆运行的实时情况后，对车辆进即时监控，方便了车辆调度，同时对车辆超速、违章停靠、疲劳驾驶等行为能够发出指令给予纠正，确保车辆运行安全。

3 监控平台的主要问题

通过以上分析可知，车辆监管平台建设是一项复杂的系统工程。涉及面广，操作管理难度大。在技术层面应用了多学科技术，在管理层面涉及多个部门和广大的运输企业和驾驶人员。经过多年的发展，目前，市场上基于GPS的应用产品已经非常丰富，其产品线覆盖了车辆导航、防盗，智能公交，运营车辆、特种车辆监控等领域。虽然商业应用趋于成熟，但从监管的角度利用GPS资源实现道路安全管理，各地方政府部门尚处于起步阶段，仍存在以下几个方面的问题。

3.1 当前市场化产品难以满足政府统一监管需求 车辆监管平台是综合性的系统，它涉及通讯、导航、GIS、自动化、计算机、以及系统集成整合和复杂的软件系统。而目前国内市场化的产品多为小容量系统，基本上是只能适应地区或者企业级别的监管需求，不能满足政府对大规模车辆进行统一监控管理的需要。同时，各家产品基本都是针对特定车辆开发，比如智能公交系统，客运车辆监控系统，危货车辆监控系统，没有形成跨不同行业车辆，功能集成的监管平台。此外，各家产品之间互不兼容，数据不能共享，出现了行业、部门之间的“应用孤岛”和“资源孤岛”。

为了实现覆盖全省，乃至全国的、跨区域一体化的安全监管，需要具有高可靠性、大容量、高并发、处理能力强，可以覆盖地区的运营监管平台，能够实现对重点车辆进行跨地区、跨行业的统一监管。当发生突发事件时，能够保证报警和应急救援信息的通畅传递，不至于因为信息的阻塞和延迟贻误了救援的最佳时机，使事故的影响扩大。

3.2 海量数据尚需深入挖掘 监管平台的后台数据库是一个海量数据库，通常分为静态数据和动态数据[5]。所谓静态数据应包含车辆、驾驶员、车辆所属企业、上级责任部门等信息，这些数据一旦录入，在一段时间内是稳定的。动态数据以GPS数据资源为中心，在行车任务中形成，车辆每次出行，都会向监管平台传回大量数据，这些数据包括本次任务的出发地、目的的、行驶路线、停靠地点、装载货物种类、驾驶员等信息，此外，行车记录仪和GPS产生的数据，包括车辆的位置信息，速度、加速度，油耗等信息，也同时传回中心数据库。

海量数据的采集、处理和挖掘是一项非常有挑战性的工作。除了使用移动网络上传数据的通常做法，人工采集数据在很多系统中仍在使用，这经常造成数据漏采和重复采集的情况发生。行车中车载终端会传回大量的信息，这些数据如果不做任何处理全部保存，将导致监管中心数据库爆炸式增长，因此设计一个高效的数据库管理系统，拆解冗余数据，针对有效数据加以深度分析，挖掘出有有价值的信息，为进一步提高行政执法效率，制定管理制度提供事实依据。

3.3 重监管轻服务 监管平台是管理重点车辆的工具。政府相关部门和运输企业作为监督方，希望充分发挥这个工具的优势，但是，政府部门和运输企业建设平台的目的各不相同，政府部门的目标是有序管理运输市场，企业的目标是加强内部管理，在不影响企业效益的条件下通过处罚驾驶员协调内部次序，更多表现为一种自律行为，这导致企业自建平台先天不足。车辆或者车辆驾驶人员作为被监督方，希望各方面的约束尽可能少，监督方和被监督方在各自目的趋势下，矛盾出现。驾驶员被动接受监管，车载终端一旦出现故障，不能及时传回行车数据，驾驶员在不影响行车的情况下，不会主动报修，更有胜者，会有出现恶意破坏车载终端，导致其不能工作的情况。

要解决这个矛盾，除了提高管理水平，用行政法规约束驾驶员，规定其在行车过程中，不能对数据发送产生干预，也不能对行车记录或者GPS数据进行修改或者破坏。更重要的是拓展监管平台的功能，从以监督管理为核心，转变为监管与服务并重，让驾驶员和运输企业从平台获得更多有价值的增值服务，一旦这些服务为驾驶员带来了出行的便捷，为运输企业带来了利益增长点，就能加快平台的建设和推广。

3.4 功能单一、专业性不强 相对运行客货车辆，危品运输车辆的监管难度和专业性要大很多，目前，国内的研究机构和企业界都尚未出台专门针对危险品运输安全的特殊需求而设计并广泛应用的运输安全管理、实时监控和应急救援系统。危险化学品种类繁多，理化特性差异巨大，不同化学物质的救援方法截然不同。因此，当事故发生时，能否及时、准确地获得关于运输车辆、人员和货物的基础信息，将关系到应急救援措施是否正确和有效。但目前国内绝大多数的监控系统仅能够提供车辆的位置信息，功能单一，不能满足危险品运输事故的应急救援的实际需要。

4 监管平台的对策

随着GPS应用由专业化向大众化发展，GPS资源的类型和来源呈现多样化的趋势,通过分析GPS在道路交通行业的应用发展现状和综合需求,在研究当前道路安全监管平台运行中存在问题的基础上，提出“优化软环境，整合监管平台、面向公众监管、提供多层次服务”的整体建设思路。

4.1 优化道路运营监管软环境 道路运输的健康发展，需要构筑一个良好的软环境，其中完善相关法律体系尤为重要。2004年颁布实施的《中华人民共和国道路路运输条例》成为执法的主要依据[4]；在实际操作中，要协调政府部门和企业的管辖范围，企业范围内的处罚权利不应受到上级政府部门的干预。各部门在执法过程中要一视同仁，坚持公平、公正、公开的原则。除了法制建设，还应加强宣传教育工作，包括引入驾驶员风险评估制度，合理设置培训课程，落实企业日常培训主体责任等；此外，进一步明晰各部门在道路运输中的监管职责，建立健全各部门协作机制，简化办事手续，倡导网上办公，既节约成本又提高行政效率，为运输行业发展提供了一个和谐的软环境。

4.2 整合信息资源，建立统一监管平台 监管平台是以GPS为技术支撑。近日，公安部、交通运输部、国家安监总局、工业和信息化部联合下发《关于加强道路运输车辆动态监管工作的通知》，该通知明确提出，从2011年8月1日起，“两客一危”车辆出厂前应安装符合规定的卫星定位装置。从2012年1月1日起，没有按照规定安装卫星定位装置或未接入全国联网联控系统的运输车辆，道路运输管理部门将暂停营运车辆资格审验。该通知为建立统一监管平台提供了法律保障。但是，面对市场上不同厂商，不同型号的产品，要实现统一监管，需整合GPS信息资源。

根据GPS应用系统的应用场合和使用对象的不同，GPS资源不仅包括定位数据、用户信息,还包括计算能力,如路径规划的计算能力、车辆越境的判断算法等。数据资源和运算资源既是整合的对象,也是用户交换和共享的核心。此外，针对已经建立的GPS专业应用平台，包括车辆监控、导航、调度系统等，这些分布在不同地点的系统在逻辑上都归属于整合后的GPS数据中心。整合过程中,在尊重现实的基础上,通过规范接口、身份认证、安全控制、数据加密等技术,进行数据汇聚、整合、共享，建立统一联网系统。使其从原来封闭独立的应用系统整编为监管平台的一部分。整合后的GPS数据中心，是建立统一监管平台的基础，为开展信息服务提供数据支持。

4.3 监管与服务并重，建设多层次服务体系 统一监管平台在道路安全生产中所扮演的不仅是监管的角色，更重要的是为各级交通管理部门、运输企业和驾驶员提供多层次的服务体系。一方面,为交通管理部门提供专业技术服务,有利于部门间的信息资源共享，为决策的制定提供依据；另一方面,通过制定统一的技术规范接口,向运输企业提供丰富的GPS信息资源和功能服务,拓展GPS的应用市场；此外，监管平台应该是一个开放而非封闭的系统，公众作为社会监督的主体，接受社会大众的监督；第三方企业，包括通信类，服务类，保险金融类企业可通过第三方接口在平台上信息，为运输企业和驾驶员提供服务。

作为服务主体内容，该平台应该具备：①轨迹回放功能；②车辆动态监控功能；③区域监控功能；④电子地图功能；⑤分析统计功能。在核心功能之外，由第三方的增值服务，如路况，路面拥塞情况，交通诱导信息，生活资讯，服务向导，商业信息等等，将为驾驶员带来驾乘的方便，同时丰富了平台服务的内容，提升了平台服务的质量，增加了平台的创收点，使以平台养平台成为可能。

5 展望

据不完全统计，全国现有各种规模的GPS运营公司接近4000家，入网车辆超过百万辆，且每年仍以40%以上的速度递增，年均GPS定位终端产品销售及信息服务市场有望达到100亿元的规模。随着行业规模的扩大，越来越多的服务将会融入到监管平台中来。由于目前我国的车辆监管还处于起步阶段，监管平台为社会公众提供信息服务的水平还比较低，缺乏高附加值的位置信息服务产品。因此，迫切希望各级政府能够重视基于GPS技术的重点车辆监管平台的发展，车辆生产企业、运输企业和周边产业的厂商能开展广泛合作，打造各方共赢的商业模式和新的产业链。

参考文献：

[1]虞明远，李世武，解晓玲，杨斯淇.道路危险货物运输监管过程分析及对策研究[J].公路交通科技，2010（8），155-158.

[2]王芳.宁夏交通运输GPS车辆监控调度系统平台的建设[J].青海交通科技，2010-增刊231-233.

[3]王立，吴芳.道路危险货物运输安全现状分析及对策[J].交通科技与经济，2009（3）13-15.

[4]边浩毅，季永青.道运企业安全生产发展对策研究[J].道路与运输，2006（1），26-27.

[5]吴向阳，王庆，李传君.车载土地巡查系统关键技术研究与实现[J].测绘通报，2009（3）.