浅析人民银行基层央行会计国库履职情况中存在的问题及建议

摘 要：新《预算法》继续明确了人民银行依法经理国库的法律地位，势必对国库队伍的建设提出更高的标准，基层央行如何积极主动应对这一新的发展机遇和挑战，紧紧围绕“十三五”时期全面经理国库的新要求，推进国库队伍建设步伐，切实提升只能力，已成为一项值得深入调查和探究的课题。

关键词：基层国库；履职；人员；建设

新《预算法》继续明确了人民银行依法经理国库的法律地位，势必对国库队伍建设提出更高的标准，基层央行如何积极主动应对这一新的发展机遇和挑战，紧紧围绕“十二五”时期建设现代服务型国库和“十三五”全面经理国库的目标任务以及人民银行自身建设的全局发展出发，推进基层国库队伍建设步伐，切实提升履职能力，已成为一项值得深入调查和探究的课题。然而，近年来发生的多起案件却使我们不得不清醒地认识到：县域支行国库会计业务中的操作风险正在逐渐增大，工作中的薄弱环节亟待加强。

一、土右支行会计国库工作人员基本情况

（一）人员少且年龄老化，难以满足工作需要

近年来县域经济蓬勃发展，对金融服务的要求日益提高。然而，土右支行现有人员年龄老化却难以适应当前央行的履职要求。由于基层人员充实渠道单一，选配空间有限，选配到国库岗位的少之又少，且受多重条件约束，自行招聘编制外用工和借调外单位人员也存在较大困难。目前土右支行正式人员共24人，从事会计国库工作的正式专职人员没有，正式兼职人员有5人，合同制用工2人，且均承担着会计核算、财务管理、支付结算、反洗钱及国库核算等多重职能。在实际工作中国库人员如遇会议、培训、检查及强体等情况，不合理兼岗的情形时有发生。

（二）人员素质与岗位要求不匹配

近年来，由于业务的发展，会计国库领域发生了很大的变化，对从业人员的素质要求也越来越高。而土右支行长期以来“只出不进”的人事政策使得作为履职主体的干部队伍却并没有发生大的改变，使得县支行整个会计队伍年龄老化，人员学历普遍偏低，会计基础知识薄弱的现状并无改善，加之会计国库人员学习、培训时间和机会偏少，很难满足工作需要。目前，土右支行的会计人员平均年龄都在52岁以上，取得初、中级会计师职称的人更是寥寥无几，这直接影响了土右支行会计工作质量的有效提升。

（三）国库业务发展情况

国库“3T”等新业务系统全面推广，现代化服务型国库建设持续推进，加之受“乡财县管”、“扩权强县”等政策因素的影响，县支库业务量也逐年增加。

二、县域支行会计国库工作中存在的主要问题

“依法履职，按规操作”是会计国库工作的生命线。然而在实际工作中，县域支行会计国库存在岗位配置到位难、监督检查实现难、调研创新突破难等困境，影响着国库业务的安全稳健运行，其根本原因就在于国库岗位设置及人员问题。

（一）国库会计人员数量少且素质有待提高

按照相关制度，国库会计人员原则上2-3年应该轮岗一次，且要害岗位人员应实行强制休假制度，但实际上却很难落实。究其原因，是因为会计岗位从业人员必须持从业资格证书方能上岗，对于担任国库会计主管还应取得中级以上会计师职称或从事会计工作三年以上，这些条件的限制无形中增大了强制休假与轮岗制度执行的难度。另一方面，相对于其他科室，国库人员承担的工作压力系统数值较高，不同程度存在有些人员想调出而其他股室人员不愿调入，不愿参与轮岗，制度执行阻力较大。此外，由于人员紧张，多数县支行都采取聘用临时人员的方式来缓解人员矛盾，这在一定程度上起到了积极的作用，然而，临时人员管理、培训上的空白也加大了会计国库业务的风险。

（二）岗位设置过细，有效兼岗难以实现

随着近年来管理集约化程度的提高，岗位设置也越来越多，职责分工日趋明晰，这对于会计国库工作的规范化，防范业务风险有一定的促进作用。土右支行国库业务设置主管岗，记账岗、复核岗、事后监督、第三方复核岗。由于许多岗位不相融，如：记账不能兼复核，所以，实际上可以通过兼岗综合利用的人员仍然很少，仍然不能完全达到设计初衷。

（三）考核评价制度和正向激励机制的局限

鉴于国库业务的特殊性，目前普遍存在业务的高风险与正向激励机制不匹配，国库人员承担了繁重劳动且处于资金风险防范的前沿，但对他们的正向激励性措施却不多，一定程度上造成了国库人员权、责、利的不对等。

三、做好土右支行会计国库工作的对策建议

（一）加强培训力度，提高人员素质

1、号召广大会计工作者自觉学习有关的业务理论、政策 法规和计算机知识，不断更新知识结构，提高业务技能，努力提高自身业务水平。

2、根据基层会计、国库业务的发展变化和人员状况开展多形式、多层次、多渠道的业务培训，有计划、有步骤、有重点地及时组织会计人员参加新知识、新业务、新技能的学习，确保会计、国库岗位上的在职人员尽快适应业务发展变化的需要。

3、通过举办业务技术比赛、进行岗位轮换、开展业务检查、加强人员在内外部交流等多种形式，培养和锻炼会计、国库人员。

（二）重视会计国库工作，合理调配人员

基层行要紧紧围绕“四个全面”战略布局，实现党建和业务工作两结合，进一步完善国库岗位选人进一步完善国库岗位选人、用人机制，依托现有人力资源配置框架，充分盘活现有人员，将综合素质相对较高、工作责任心较强的人员调剂到会计、国库岗位，充实会计队伍。尤其是支行领导班子要带头做到将会计国库工作视为推动支行全面发展的基础性工作，在资源分配、人员安排等方面优先考虑会计国库部门之所需。为了缓解人员不足的压力，支行可以尝试着将工作内容比较单一，工作任务相对较轻的岗位集中到一个或两个部门，促进人力资源的有效整合。

（三）深化工资改革，完善激励机制

基层支行要切实下大气力，建议在深化工资改革的进程中，进一步完善国库岗位激励机制，根据会计国库岗位的特殊要求和风险程度设定合理的风险系数，对无差错会计国库人员进行奖励，充分发挥绩效工资的调节作用，工资分配尽量向临柜人员倾斜，真正体现“多劳多得”、“奖优罚劣”的原则，对国库岗位人员设置岗位津补贴。进一步增强会计国库人员的凝聚力，化解望岗怯步，奖少罚多的心理压力，激发会计人员工作激情，调动主观能动性，提高工作积极性和责任感。同时，用好干部技术职称的激励手段，鼓励会计国库人员钻研业务，努力成为行家里手，积极开展调研工作，促进会计国库工作的全面发展。