烟花爆竹产业发展工作意见

各乡、镇人民政府，经济开发区管委会，县直有关单位：

为加快烟花爆竹产业发展，培育县域经济支柱产业，经研究，特提出如下意见：

一、注重招商引进和龙头带动，增强产业生产能力

1、加大招商引资力度。强化领导，定期调度，力争引进一批固定资产投资500万元以上，年生产能力2000万元以上的规模烟花爆竹企业，优先引进浏阳烟花爆竹企业和拟来我县开办烟花爆竹企业的外省市烟花爆竹销售公司，实现资金、技术、市场的同步引进。

2、大力扶持骨干企业。全县确定5—10家管理规范、规模较大、产品档次高、市场竞争力强的优势企业为骨干企业，由县级领导挂牌保护、专门班子提供服务，逐步培育成为产值2500万元以上、税收100万元以上的行业龙头企业。

3、全面推广机械生产。鼓励引进推广烟花爆竹生产机械，支持企业和个人从事烟花爆竹机械生产、经营、维修和使用培训，逐步实现由手工生产为主向机械生产为主转变，提高生产效率。对率先引进新型烟花爆竹生产机械并起到行业示范带动作用的，每种机型给予2000-5000元的奖励。

二、加强质量监管和科技开发，提升产品竞争优势

1、规范产品出厂检测。逐步推行烟花爆竹产品出厂检测合格证制度，把产品出厂检测做为产品销售的前置条件，杜绝不合格产品流入市场。加强湖南省烟花爆竹安全质量检测中心常德工作站（设临澧）的建设，建立健全检测制度，逐步更新检测设备，不断完善检测功能。

2、加强质量技术培训。组织企业技术人员和生产管理人员每年举办2次以上烟花爆竹产品质量技术培训活动，讲授生产工艺、国家安全质量技术标准和行业质量管理办法，提高企业技术人员及生产管理人员的质量意识和质量技术素质；指导企业开展新工艺、新技术应用前的培训、新员工的岗前培训、员工换岗培训等培训活动，增强企业员工的质量控制能力；实施本地专业人才高级职称评定计划，选拔基础较好的技术人员定期开展培训，组织职称评定，培养一批高素质、高职称的本地专业人才。

3、严格产品质量管理。指导企业建立技术人员队伍，建立健全质量管理制度，落实质量管理责任，加强内部质量管理；鼓励企业推行质量体系认证制度；定期组织产品质量监督检查，对产品质量不合格的企业依法进行整改、处罚。

4、引导企业产品转型。注重产品开发，组建临澧烟花爆竹科研所，研究推广新型氧化剂，研发高档烟花爆竹新品种；开展转型示范，确定3—5家有市场、有实力、有意向的优势企业为产品转型示范企业，先行取得产品转型成果和经验，推动产品由爆竹为主向烟花为主转变，由内销为主向出口为主转变，由单一产品向多种产品转变；实行产品开发转型奖励，对通过国家产品质量体系认证、开发出填补本县空白的新产品类型、产品转型示范带动作用大、行业科研有重大成果、引进高素质专业技术人才的企业或个人给予奖励，奖励资金按1%的比例从烟花爆竹产业税费中提取。

三、拓展市场信息和销售渠道，扩大市场发展空间

1、理顺工作机制。县烟花局成立专门班子对烟花爆竹产品的销售提供服务，组织企业参加省外产品定货会，为企业获得外地经营权创造条件，为企业提供市场信息服务。

2、巩固国内市场。以稳定湖北市场为基础，突出开拓浙江、北京等东南沿海地区和大城市市场，支持我县烟花爆竹企业与东南沿海和大城市市场的经营公司建立长期稳定的购销关系；鼓励组建本县专业焰火燃放公司，并取得大型焰火燃放资质，通过焰火燃放开拓新市场。

3、拓展海外市场。县烟花局明确专人负责烟花爆竹产品出口工作；全县先期重点培育1—2家出口企业，帮助企业按产品出口要求改造提升生产工艺、规范生产操作程序、提高产品质量水平，获得烟花爆竹产品出口资格，完善烟花爆竹产品出口商检、海关等手续。

四、严格监管责任和监管措施，切实加强安全生产

1、明确安全生产责任。烟花爆竹企业法人代表对本企业安全生产全面负责，各生产工序、车间安全生产责任要明确到人；安监、烟花、公安、质监、交通、工商等部门按各自职责加强烟花爆竹安全监管，并明确主管负责人、分管负责人及相关工作人员的安全监管责任；乡镇政府负责本辖区烟花爆竹安全生产工作，重点落实联厂班子成员、安全专管员的安全监管责任，督促烟花爆竹企业落实安全措施，防范事故发生。

2、严把行业准入标准。县安监局、烟花局对新办烟花爆竹项目严格实行审批，严格新办企业的选址、设计、建设和竣工验收，严禁安全距离不达标、厂房设计布局不合理、安全设施不完备、安全职责体系不健全、工伤保险不配套投入生产。通过政策调控，引导规模小、安全条件差的企业逐步退出烟花爆竹产业或依法关停。

3、加强日常安全巡查。县安监局、烟花局及乡镇政府安排专门力量常年开展烟花爆竹企业日常安全巡查，及时发现和纠正各类违规违章操作行为，指导企业整改安全隐患；烟花爆竹企业安全专管员长驻企业，跟班检查安全生产，及时掌握安全生产状况，并落实安全日报制度；乡镇班子成员经常深入所联系的企业检查、指导、督促安全生产工作。

4、强化安全技能培训。县安监局、烟花局负责对新办烟花爆竹企业生产工人进行安全知识培训和所有烟花爆竹企业管理人员、特种作业人员进行安全操作技能培训，确保新员工100%培训后上岗、特种作业人员和安全管理人员100%持证上岗。

5、严格安全生产执法。县安监、公安、烟花、质监、工商、交通、国税、地税、交警等部门要认真履行职责，严厉打击烟花爆竹非法生产、储存、运输、经营行为，并抽调名工作人员常年参与联合检查执法工作；县打击非法生产经营烟花爆竹执法大队负责对重点区域开展经常性整治行动；乡镇政府要成立专门工作队伍，坚持常年开展安全巡查，同时在村、组设立非法生产信息员，加强非法生产信息的搜集；县安监局要切实加强对烟花爆竹企业的安全生产检查，严厉查处烟花爆竹企业使用氯酸钾等各类安全生产违法违规行为。

五、提供政策扶持和优质服务，优化产业发展环境

1、继续实行政策优惠。县烟花爆竹产业领导小组原则上每两个月对产业发展进行一次调度，督促落实优惠政策，协调解决突出问题。对烟花爆竹行业税费、工伤保险费、工会经费和产品销售办证实行“一站式”征收和办理，国税、地税、国土、林业、工商、质监、建设、气象等部门办证、年检、服务等收费最大限度减少项目，降低标准。

2、竭力帮助企业融资。积极创造条件，协调银企关系，支持搭建融资平台，帮助烟花爆竹行业每年争取一定规模的金融投贷。

3、大力治理发展环境。县优化办、公安局、烟花局定期调查烟花爆竹产业发展环境，坚决制止扰乱企业生产秩序行为，除烟花、安监、质监、公安、税务部门及乡镇政府到烟花爆竹企业进行安全生产检查、税务稽查、办理刑事案件外，其他部门到企业的检查、执法活动，须先向县优化办登记备案，任何单位和个人不得向烟花爆竹企业强行摊派公益事业建设费用；县公安局乡镇派出所负责处理涉及烟花爆竹企业的各类矛盾纠纷和治安案件，对骨干企业实行重点保护，维护企业正常的生产秩序。