学校效能的交易成本分析

摘 要 学校交易成本通常是指学校开展内部活动和外部活动所产生的各种成本的总和，包括获取信息的成本、摩擦成本、学校管理成本等。本文分析了学校交易成本对学校办学效能的影响，以及提升办学效能降低学校交易成本的主要措施，从而对提升学校办学效能有一定促进作用。

关键词 学校效能 特征 措施

中图分类号：G640 文献标识码：A

1 学校交易成本的理论概念

学校交易成本通常是指学校开展内部活动和外部活动所产生的各种成本的总和，包括获取信息的成本、摩擦成本、学校管理成本等。其理论主要包括：（1）资源成本，即合理分配人财物等有形与无形的资源费用。（2）人员成本即专职教师 、辅导员 、行政办公人员、 外部人员的费用。（3）维护交易成本即保障学校规章制度正常运转的所有费用。（4）社会协调成本，即学校与家庭联系，社会之间的费用。（5）学校相关的信息成本即教育信息，包括教学质量的好坏，招生动向，就业安排动态，人事制度改革的动态等。

随着更多人选择学校学习的这种接受教育的方式，教育的系统与规范也就更加严格，要求学校规模的扩大化。可是，学校内部各种人员关系与管理规范表现日趋复杂化，为维持组织和制度的合理运行，学校需要支出一定的内部交易费用。所以，交易成本是时时存在与学校中，我们不能忽视交易成本的存在。

2 学校交易成本主要特征

学校内部交易成本主要特征：第一，为寻求学校正常运行与发展，耗费在人才资源上费用，包括时间、精力、财力等；第二，在学校教职工的管理、监督、组织等产生的成本费用；第三，为保障学校规章制度的贯彻和落实，产生的各种人工费用。

学校的外部交易成本表现为：第一，学校与公共关系间的交易成本；第二，学校在广告、策划、社会公益活动等的成本。

3 学校交易成本对学校办学效能的影响分析

3.1 学校办学效能

办学效能，一方面指事物蕴藏的潜在能力，另一方面指在学校正常运行与发展中产生有效结果。从这个定义出发，我们可以理解为学校效能包括以下内容：由学校的蕴藏素质体现的潜在能力和由这种潜藏能力的运行所形成的结果。如果仅从学校效能一个方面分析，其分析主要包括学校主体效能和学校的情景效能两个方面：学生效能，教师效能，校长效能即学校主体的效能；学生实习情景效能、教师教学情景效能、学校组织情景的效能即学校的情景效能。办学效能作为学校效能综合评价的参考标准：（1）要求学习领导卓越；（2）重视家长的参与；（3）有效的教学安排和实施。还总结了高效能学校的影响因素和基本特征。学校效能的评价是学校效能研究的一个重要组成部分，其标准很难界定。

3.2 学校交易成本对学校效能的影响

学校交易成本在学校比重过高。其内部成本偏高主要是管理，信息传递，制度完成成本太高，和人际关系之间的冲突和摩擦等的成本过高。外部成本过高主要是与社会上各种外界部门、外界之间的费用偏高。其主要影响是：

3.2.1 不确定性的教育活动

教育活动的不确定性包括内生性不确定性和外生性不确定性，内生性的不确定性是主要来自学校无力、无法准确控制和预测学校内部活动的影响因素，主要表现有机会主义、有限理性等；外生性不确定性主要指来自学校外部的，令学校无力或无法准确控制和预测的影响因素，主要表现有国家政策的调整等。无论是内生性不确定性和外生性不确定性，都增加了学校活动的不确定性，增加了学校交易成本的发生，影响我国学校的办学效能和效益。

3.2.2 不健全的教育制度

在我国学校的管理中，制度的不健全是其主要的管理矛盾。学校办校过程中，教育制度设置不科学、不健全，还有学校教职工过多从事与教育教学无关的事务，都容易加大学校教职工相之间、学校领导与教职工之间的矛盾，不仅使管理成本增加，也容易滋生腐败行为发生。另一方面，学校教育制度的不健全容易导致相互沟通困难、信息传递失真等问题，这些都会影响教职员工在教学工作的积极性，导致工作效率降低。缺失相应的约束和激励机制，也是导致学校交易成本居高不下的主要原因，这些都对学校办学效能产生负面影响。

4 提升办学效能降低学校交易成本的措施

（1）实行科学的管理化方式，建立健全的学校教育制度。学校教育做为公共服务行业，为了保证其在经济活动中做到有序交往和进行，就需要学校通过科学化的教育管理制度来规范经济活动。科学的、健全的学校教育管理制度可以降低学校在经济活动中的交易费用，一方面明确学校教育活动参与者的权力界限，减少教育活动中的不确定性；另一方面能确保教育活动的有效进行，约束人们在教育中的行为。

（2）赋予学校真正的办学自，正确处理权利下放和权利集中的关系。政府仅仅在宏观政策指导学校，只对学校进行宏观管理和监督，没有直接参与和干涉学校内部的一些管理活动。所以政府必须下放权利，能根据本地的实际情况自主对学校的教学和科研、招生、课程设置等做出决策，赋予学校真正的办学自，让学校真正发挥独立法人资格的作用。从而增强了学校办学过程中管理和决策的时效性，有利于降低学校的交易成本。

（3）增强学校、院长、教师之间的信任感，注重对教职员工的思想道德教育。为尽可能减少不确定性管理的交易成本，我们一方面需要具有健全管理制度的保障，另一方面应该重视学校员工的道德教育，提高他们思想水平，增强其责任感。学校可通过制度性管理的非制度性影响来提高管理的水平，减少其交易支出。亲昵有可能会节约信息交流费用。一个好的工作环境能够大大降低其交易成本，建立学校、校长、教师之间的信任感，提高学校办学的效益与效能，并最终可减少其交易费用。

5 结论

在我国，政府融资并直接配置大部分教育资源。学校教育既受到政府的补助，也接受政府的管制和约束。学校数量众多却没有足够的竞争，在教育资源的配置中，“价格”不能真正发挥作用，由此导致学校隐成本被人忽视。这个“忽视”就是我们要讲的学校效能交易成本。学校交易成本在学校办学成本中占有重要地位，是不可避免存在的，是学校组织存在、运行所必然产生的客观成本，我们应该重视其存在。在注重质量意识等措施来降低学校的交易费用，有助于为我们解决如何降低学校的交易成本以及提高学校的办学效益等问题提供一种新的举措，并系统客观地分析学校交易成本。

L芑鹣钅浚罕韭畚氖？013年湖南工院院级立项课题-“公办学校交易成本问题研究”的阶段性成果之一。课题批准文号：湖南工院字（2013）28号，课题编号：GYKYJ2013014

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