南宁市城市内涝成因及防治措施初探

摘 要：城市内涝会严重威胁市民的生命财产安全，影响城市经济的正常发展。笔者笔者主要从自然地理因素和城市排水系统存在的缺陷两个方面探究造成南宁市内涝的成因，并从以下四个方面探索南宁市内涝防治措施：一是统筹兼顾，合理规划，科学管理，有针对性地做好排涝规划，全面谋划城市内涝治理工程；二是统筹安排建设，采取植被控制、滞留池控制、渗滤系统等工程性措施，综合治理内涝；三是科学制定南宁城市排水标准，确保整体水系协调运行；四是提高城市运行的管理水平，加强应急响应。

关键字：城市内涝 ；成因；防治

中图分类号：TV212.5+3 文献标识码：A

近年来，南宁市城市建设的快速发展，市政府高度重视城市的排水设施建设，从2000年开始，经过近十年的努力，已基本完善市政主干管网设施建设。但近几年经历多场暴雨袭击，城区因此大面积内涝，造成财物损失巨大,城市正常工作生活秩序大受影响。比较典型的例证是：南宁市2006年7月18日的强降雨，降雨量达３１０ｍｍ。市区受灾面积近７００万平方米，部分路基塌方，内涝道路６６条，内涝点２００多个，有些道路水深竟达2m，导致城市交通随即陷入瘫痪，公交车抛锚立交桥下，汽车成了“潜水艇”,财物损失巨大。2011年9月30日“纳沙”带来南宁市强降雨、部分路段积水严重，加上国庆出行高峰、下班高峰这些因素叠加在一起的时候，就导致了９月３０日晚发生的南宁全城车流缓慢、部分路段堵塞的场面，导致城市交通瘫痪，许多人夜宿回家路上。当前，城市内涝仍然是困扰南宁城市发展的问题之一。本文将主要分析造成南宁市城市内涝的原因，并探索城市内涝的防治措施。

一、南宁市市区内涝产生的原因

笔者主要从自然地理因素和城市排水系统的缺陷两个方面探究造成南宁市内涝的原因：

（一）自然地理因素

1.气候特征

南宁市地处低纬度，属南亚热带季风气候，年降水量大，而且降水时空分布极不均匀，这是造成内涝严重的先天性原因之一。全年降雨主要集中在汛期四至九月间，约占全年降雨量的80﹪左右。由于受海洋暖气团的影响，每年从五月份开始出现暴雨，产生暴雨的天气系统主要有锋面雨、低涡雨、台风雨三类，而且暴雨来势急促，历年最大一日暴雨发生在5-6月份占45﹪，8-9月份又受台风的影响，伴随有大量降雨。

2.地形特点

南宁市四周环山，中部平坦，市区居于纺锤状的广西四大盆地之一的南宁盆地腹部，盆地周围被标高260-500米的低山丘陵环绕，市区平均海拔74-79米，整体上西高东低。邕江由西向东流经市区，将市区分为江南和江北两大部分，邕江以北地势北高南低，一般高程在72-78米之间，邕江以南地势南高北低，一般高程在72.8-78.9米之间。地势中部平坦而四周环山，市区又位于盆地的腹部，使得降雨在短时间内汇集到市区，市区平坦的地势使管道埋设坡度不大，散水时间较长，市区低洼地段极易积水，进而产生内涝。

（二）城市排水系统存在缺陷

1.城市发展长期重地上轻地下，排水管网历史欠账太多。南宁市老城区管道大部分建于60-80年代，老城区旧管道普遍存在超期服役的现象;且排水管网的建设时期不同，建设标准也不一样，设计标准低，管径小，年久失修，管道淤积较严重，管道内壁受腐蚀损坏严重，不能满足汛期排水要求，造成中雨、大雨必涝的状况。如华东路、华西路、高峰路、福建路等。

2.排水量增大，管网配套不完善，设计重现期较低。

南宁虽然对于城市内涝问题进行了多次治理，但都没有得到根治。主要原因之一就是前期整体规划没有对城市的未来发展做出准确预测，排水管网的建设没能做到科学系统长远，缺乏长远规划，设计标准偏低，大部分管网的暴雨设计重现期为1年。随着城市市区面积增加较大，市政道路网初步形成，但与之配套的市政排水系统和出邕江口未完善，使地面径流不能及时进入管道。此外，中心城区排水系统的防洪排涝标准一直偏低。随着城市大规模的扩张，标准原本就偏低的城区排水系统的排涝能力进一步下降。另外，部分新建区域的雨、污水就近排入旧城区排水管网，加大了旧城区排水管网负荷，造成旧城区管道排水不畅，内涝受淹。

3.填塘造房，天然调蓄池被毁

城市开发过程使大部分天然的调蓄池遭到破坏、减少甚至消失。南宁原来地貌多为鱼塘、湿地，随着城市的开发，城市硬底化越来越明显，市区内鱼塘等天然水体被不停填埋，土地利用方式发生了结构性的改变，原来的郊区变为了城区，不透水面积迅速增加，蓄滞渗水能力很快减退，丧失原有的调容蓄水能力，同时下游管道建设没及时跟上，管网未得到相应的改造，许多地区管网形成颈瓶效应，致使排水不畅，造成低洼地段内涝受淹。

4.整体水系运行不协调

南宁市已建成49千米江南江北防洪堤坝标准是50年一遇，但市区排涝设计标准只是雨洪同期20年一遇，各大内河出水抽排能力没有相应提升到50年一遇的标准，内河河面狭窄，坡度不太，流速较缓，尤其是市中心区的竹排冲、朝阳溪等主要内河坡度较缓，河道长，水位高，在雨洪同期时对几大主干渠出口造成顶托，上游低洼路段积水进而产生内涝。如：“七一”总渠出水口与竹排冲河道水位在雨洪同期时水位不协调，“七一”总渠出水受到顶托，致使上游路段如东葛望园路口、葛村路口等产生内涝。几条主干渠的出水口经市区竹排冲出邕江，排入竹排冲出水口至邕江大堤出水口长约9公里。桃源路排水进入南湖截污管，出竹排冲再排入邕江，绕行距离过长，加上地形限制，河道降坡小，水流速度慢，滞留时间长，造成支流片区低洼区内涝。

二、南宁城市内涝的防治措施

针对以上造成内涝的原因，主要从以下几个方面探索防治措施：

（一）统筹兼顾，合理规划，科学管理，有针对性地做好排涝规划，全面谋划城市内涝治理工程。

影响和制约防洪排涝问题的一个前提和基础性环节无疑是规划。南宁市最初的城市规划设计没有充分考虑到暴雨袭击的危害性，不能统筹协调城市规划设计建设管理等问题，造成整个城市相关基础设施设计不当建设不力的结果。因此，治理城市内涝，必须科学规划，改变建设管理思路，立足于全局与未来，综合考虑各种因素，共同提高城市防洪救灾能力。

首先，必须对南宁城市内涝治理的长期性复杂性和艰巨性有充分的认识，要制定市区内涝综合整治方案，制定完善市区排水系统功能的项目建设方案和按轻重缓急的建设步骤；按照整体规划分期分批先易后难、先重后轻、先急后缓的原则，拟定应急措施以期系统地、逐步地实现市区内涝的防治和消除。其次，坚持既定的治理目标和工作思路，根据城市排涝的实际需求，加快完成城市老城区排水管网以及城市进、出水口的改造；不断提高规划标准和投入水平，努力从根本上解决内涝之困，有效避免年年治理年年涝的现象。

（二）统筹安排建设，采取植被控制、滞留池控制、渗滤系统等工程性措施，综合治理南宁市内涝。

城市内涝治理是一项特殊的系统工程，关系到众多部门众多城市设施以及生活在城市里的每一个人。国内外的成功经验表明，只有采取综合的治理措施，才能达到较好的效果。基于城市雨洪调节和污染控制的目的，我们需采取的措施包括工程、非工程措施，其中非工程性措施包括法律法规措施（如城市排水设施管理办法）、污染源控制等，工程性措施包括植被控制、滞留池控制、渗滤系统、街道和建筑的合理布局增大植被和可透性沙地的面积。合理规划城市储水设施。雨水调蓄设施可以由湿地、人行道、草坪广场、花园、游戏广场等雨水可渗入的设施组成。有效利用南宁市城市“绿城”的优势，新区建设规划增加绿地改善城市积水的有效途径之一。同时利用南宁水城建设黄金时间，加大市区内的九条小支流既俗称的九条内河：北岸的可利江、心圩江、二坑、朝阳溪、竹排冲，南岸的马巢河、凤凰江、亭子冲、水塘江改造建设，提升标准，使内河与联通的内湖、湿地成为城市蓄洪、排水的重要载体，形成蓄排结合的防治体系，以减轻城市排水系统的压力。