当前部队基层团组织建设存在的问题及对策探讨

摘 要：当前，部队基层团组织较好地促进了基层组织建设、学习成才、军营文化和青年工作落实，但在思想认识、组织领导、活动方法、条件力量等方面还面临不少困难和问题。要通过优化顶层设计、增强制度刚性、坚持跟踪问效、提高能力素质、创新方法手段上寻找突破口，使部队基层团组织在基层建设中有地位，有作为。

关键词：基层；团组织；发挥作用

同志在6月20日同团中央新一届领导班子成员集体谈话时强调，共青团要紧跟党走在时代前列、走在青年前列，紧紧围绕党和国家工作大局找准工作切入点、结合点、着力点，充分发挥广大青年生力军作用。当前，部队基层团组织较好地促进了基层组织建设、学习成才、军营文化和青年工作落实，但在思想认识、组织领导、活动方法、条件力量等方面还面临不少矛盾困难和问题。积极正视和发现问题，找出其中的原因并提出对策措施，是推进新形势下部队基层全面建设的迫切需要。

一、当前部队基层团组织建设存在的主要问题

（一）地位作用弱化

一是不能成为官兵参与连队建设的重要载体。一些基层单位的大多数工作通常都是由党支部直接安排，或者以行政会的形式进行。连队的政治教育、军事训练、安全管理、后勤装备等工作，官兵往往是被动接受。二是不能成为官兵成长进步的重要平台。不少单位基层团组织开展的活动知识含量较低，对培养军事素质过硬、文化知识丰富、思想道德纯洁、身体心理健康的高素质军事人才等方面做的还不够。三是不能成为官兵实现民利的重要渠道。相当一部分基层团组织在密切官兵关系中，不善牵线搭桥搞协调，桥梁作用不明显。在维护团员青年正当权益方面，不少团支部畏手畏脚，不敢挺身而出发表意见。

（二）组织领导不力

一是有组织、难稳定。当前部队处于动态分散条件下抓建设的情况比较突出，每年各类集训多、人员流动性大，很多基层单位没有及时对组织进行调整，造成委员长期“空挂”的现象。二是有分工、缺帮建。有的领导机关在抓基层团组织建设上，往往是领导精力顾不上、安排部署排不上、具体帮带跟不上，导致组织功能“萎缩”。三是有要求、缺问效。党委机关检查指导不够有力，对基层团组织建设存在的深层次问题，深入检查、反思问题、研究规范改进措施不多，致使问题积重难返，组织建设成效不明显。

（三）各项建设薄弱

一是制度落实有死角。现实中基层团支部“八项制度”落实上还存在不严肃、不经常、不规范等问题，有的很少独立开展团日活动；有的团支部召开支委会简化程序；有的没有定期向团员大会报告工作、不按规定召开民主生活会。二是团课教育质量低。不少单位团课教育仅仅体现在教育笔记本上，官兵普遍反映团课教育的内容比较陈旧、缺少“团味”和“兵味”，与官兵现实思想贴得不紧。三是活动开展缺新意。有的单位以“玩”代“教”，教娱脱节，把团日变成了“娱乐日”；有的单位把团的活动简化为“三五上上街、五四登登台、团日读读报、假日打打球”，难以充分调动官兵参与的积极性。

二、当前部队基层团组织建设存在问题的原因分析

（一）领导机关重视不够

从党委领导层面看，基层团组织建设基本都列入了加强党委自身建设措施中，有的单位还专门由一名单位副职或部门副职领导主抓，但这些措施落实并不好。这说明一些领导没有认清部队基层团组织对推进部队全面建设发展的重要意义。有的领导认为，党支部建好了，基层全面建设就上去了，抓不抓团组织关系不大。从政治机关层面看，有的政治机关认为基层团组织不是工作重点，建设好坏对单位全面建设起不到决定作用；有的忙于日常事务，对基层团组织建设只限于团员的实力统计，对团组织建设和活动开展没有手把手的帮带指导；还有的很少对团支部书记和骨干进行集中培训，导致骨干队伍素质长时间在低水平徘徊。

（二）基层缺少经验

一是主官领导不力。不少党支部书记都没有团的任职经历，以致部分单位主官不会抓、不常抓的现象十分突出。有的主官对两个群众组织问得少、帮得少、用得少；有些营连主官不善于科学运转工作，本应该由群众组织落实的工作也要大包大揽。二是骨干队伍素质偏弱。不少单位的团支部书记开展工作缺乏理论功底和实际经验；有的骨干不熟悉两个群众组织工作开展的原则、内容和日常制度，工作开展随意性大，导致组织开展的活动吸引力不强，团员青年参与热情不高。 三是激励措施机制不全。少数党支部对基层团组织骨干保留、培养、激励工作跟不上，导致一些成绩突出的骨干感到劳而无功，工作积极性和创造性受到挫伤。同时，对履行职责不好、成绩平平的骨干，缺乏相应的督促机制。少数骨干还抱着一种“干与不干一个样，干好干坏一个样”的心态。

（三）环境发生变化

一方面，价值取向多元化使青年官兵团的意识淡化。不少同志遵循“利益至上”，认为担任团的职务、参与团的活动没有任何利益可得，对工作不热心。有的认为团支部是一个群众性组织，既没职又没权，决定和影响不了个人的成长进步。还有很多团员青年怕发扬民主影响与干部的关系，怕建议提多了被看成“个别人”、被“穿小鞋”。另一方面，团员数量多弱化了团员青年的光荣感。发展团员坚持制度不好，少数单位搞“一次性解决”，造成了不少基层单位“非党员官兵尽团员”的现状，因此部分青年官兵对入团、表彰优秀团员等毫不在乎，不仅没有应有的光荣感和自豪感，反而容易在跟党员的比较中产生自卑感。光荣感不足，是导致基层团组织功能弱化的直接原因。

三、推进新形势下部队基层团组织建设的对策探讨

（一）着眼发展需求，优化顶层设计

1 有效解决自身职责错位和权利不足的问题

《政工条例》规定，团支部书记由副指导员担任，不设副指导员的单位由党员军官担任。由于不少单位没有副指导员编制，还有一些小远散单位党员军官数量较少，团支部书记选配余地小，人微言轻，直接影响了基层团干部作用的发挥。可以修改为“团支部书记由军政副职担任”。另外，还可以明确基层党支部每月分析研究一次团支部的工作，营级党委每季度召开一次团支部书记会议，听取汇报、协调工作，督促他们认真落实制度，保证活动的制度化、经常化。

2.有效解决与军人委员会职责交叉重叠的问题

基层两个群众组织的工作有明显区别，团支部主抓“大活动”，结合青年官兵特点，开展学习成才及各种文体活动。军人委员会主抓“大民主”，围绕发扬民主，开展维护官兵合法权益和密切官兵关系、军政军民关系工作。同时，两个群众组织又有许多相同和交叉之处，如团支部有“了解团员青年的意见和要求、维护团员青年正当权益”的职责，而军人委员会也有维护官兵正当权益的职责要求，可以在内容上加以规范细化，区分任务、各负其责，从根本上避免工作的重复和撞车。

3 有效解决基层团组织经费投入不足的问题

当前，我军以职务等级工资为标志的新金福利制度基本建立。相比之下，团的活动经费仅为一项专项固定经费且十几年不变，团费使用捉襟见肘。因此，一要设立团费保障机制，使团的活动经费能落实到基层；二是研究相应的经费增资体制，有效解决基层团组织经费投入不足的问题；三是在基层团组织设立专项基金，为参加自学考试和函授学习的官兵解决部分学费，为团组织活动中表现突出和连队建设贡献突出的个人予以物质奖励。

（二）完善运行机制，增强制度刚性

1.纳入党组织“群众路线”标准严格考评

在共青团中开展群众路线教育实践活动，是加强基层团组织建设，充分发挥团员青年生力军和突击队作用的有效载体。各级党组织应注重指导团组织对教育活动的建章立制，建立健全活动通报机制、考核检查机制、问题研究机制和综合讲评机制，督促团组织和团员按照制度加强学习、开展工作。同时，把团组织群众路线教育实践活动情况作为党组织教育实践活动检查评估的重要内容，把基层团组织建设情况与先进党支部考评挂钩，作为评选先进和考核党支部正副书记的重要参考。

2.纳入基层建设的“双争”标准严格考评

旅团政治机关和共青团委员会要加强对团支部工作的检查考评，考评要围绕落实《纲要》中提出的八项经常性主要工作来开展，力戒赶时髦，搞脱离实际的“花架子”，特别要防止为了求出名挂号，搞形式主义的东西。不仅要看制度是否落实，人员是否到齐，还要看活动开展质量、单位面貌变化和部队全面建设进步水平。坚持用终端效果规范考评机制，与“双争”活动紧密结合，和先进个人实施联动，考评结果作为评选先进基层单位、个人立功受奖的重要参考。

3.纳入相关干部履职尽责的标准严格考评

各级党委、支部要基层团组织建设的落实情况进行考核监督，要坚持“三个结合”，要把自我评价与群众监督结合起来，把定期考核与平时检查结合起来，把定量考核与定性考核结合起来，依据考核的结果，与党支部书记、团干部的政绩奖惩、提拔使用挂起钩来。在监督方面，对执行制度出现失误，不按规定程序办事的，要追究有关责任人的责任，以防止落实制度流于形式和走过场，要严格执行党的纪律，保证制度的权威性、严肃性、威慑力。

（三）改善组织领导，坚持跟踪问效

1.端正指导思想

各级党组织和政治机关要按照《政工条例》要求，进一步加强和改进对共青团工作的领导，坚持把基层团组织建设纳人党委和党支部建设总体规划，做到部署任务不忘明确团组织的责任，决定事项不忘征求团组织的意见，调整补缺不忘选配团支部书记，培训队伍不忘抓好团的干部，检查考评不忘督导团的工作，评比表彰不忘团的贡献，在领导精力投入、队伍培养、活动时间安排、经费保障上给予大力支持，真正把共青团作为党的助手和后备军的地位作用突出出来。

2.注重基本建设

一要坚持党团联建。各级要坚持把团组织建设纳人抓《纲要》落实的轨道、把团支部工作纳入各级党组织议事日程、把团支部书记培训纳入基层干部培训计划，形成同部署、同实施、同培养、同考核的“五同”局面。二要搞好建设规划。旅团政治机关要根据年度工作周期性变化规律和建制营连特点，规范团组织年度和季度工作及活动内容，下发指导意见。基层团组织要善做“结合”文章，针对各自特点和薄弱环节，分析原因，细化措施，抓好落实。三要抓好学习教育。要认真阅读党的三代领导核心关于部队基层团组织的重要论述，把学习条例与部队主题教育结合起来，引导团员青年实践我军宗旨、有效履行使命、争做忠诚卫士，增强贯彻落实条例的自觉性。

3 克服包办代替

在基层团组织围绕中心开展活动过程中，党支部要积极创造条件、提供平台，给他们交任务、压担子，使其有事干、有活忙。在指导团组织工作过程中，要把握好领导的“度”，按照“团组织群众建，青年事情青年办”的原则，放手让他们独立自主地开展工作，坚持把的活动安排权、内部事务处理权、业务时间支配权、团员青年利益代表权、基层重大问题建议权、敏感问题的监督权还给团支部，做到带建不代替、支持不越位、重视不包揽。

4 定期检查通报

各级党委和机关要把基层团组织建设情况纳入基层工作检查的一项重要内容，检查基层团组织工作计划和活动方案，检查团干部履职尽责情况，检查团费开支和使用情况，适时督导基层党支部为团支部提供和创造开展工作的良好环境和活动平台。要采取普查与抽查、讲评与点评相结合等办法，认真清理解决落实制度随意变通、任意取舍和有始无终的问题，不断强化按照条例开展共青团工作的意识和能力。对基层团组织建设的先进经验要及时通报表彰、总结推广，对出现的问题和困难，要上报党委机关帮助协调解决。

（四）注重骨干培训，提高能力素质

1.抓好骨干选配

在选配团干部时，要把真正热爱团的工作、思想素质好、群众威信高、工作能力强的干部士官选拔上来，从源头上把好“入口关”；在干部调动转业、兵员补退时，要及时搞好补改选，选取士官要注意保留有一定组织工作经验的骨干，保持组织建设连续性；因集训、学习、完成临时性任务等出现组织“空档”时，适时视情重新改选；团支部书记因调学等原因出现半年以上不在位的情况时，应当及时组织改选，团支部副书记可根据工作需要选配2名。

2.抓好各类培训

要按照懂得团的基本知识、懂得青年工作的光荣传统和会搞团的教育、会做青年的思想工作、会组织青年活动、会主持召开团的会议的要求，采取集中培训、随机培训、专题培训等办法，定期组织经验交流，搞好难题攻关，不断提高团干部开展工作的能力；结合基层主官集训、班排长岗前培训，把团建工作作为培训的一项重要内容，强化基层骨干抓团组织建设的政治意识和责任意识，为团的工作开展储各人才、打好基础。

3.抓好岗位锻炼

基层党支部要根据团支部担负的职责，有针对性地给他们交任务、压担子、提要求，使骨干在实践中提高工作能力。要根据骨干任职情况，区分层次，实施不同的岗位培训方案。对新上任的团支部书记集中一段时间具体帮带，让他们尽快适应情况，胜任本职，发挥作用；对适应期的骨干实施重点指导，多压担子，强化自我锻炼；对成熟期的骨干，要求他们创新工作，鼓励他们多出成果。

（五）加强工作研究，创新方法手段

1.在活动设置上求创新

基层团组织要更加科学深入的设置活动内容。做到立意要深，坚持把每一项活动作为培养教育官兵的实际举措；主题要新，要围绕“听党指挥、能打胜仗、作风优良”的要求设计活动主题，特别是要把军事斗争准备中遇到的重点难点问题纳入进来；辐射要宽，在丰富官兵精神文化生活的同时，更要关注基层官兵的成长进步，广泛开展群众性学习成才活动。要组织青年官兵到驻地“红色资源”和改革开放先进企事业单位参观见学，邀请英模人物到部队授课辅导，积极开展学雷锋和军民共建共育、扶贫致富活动，让每个单位都有自己特色的活动。

2.在方法手段上求创新

团组织开展活动的方法手段要在结合青年官兵的特点上做“文章”，紧紧抓住官兵的兴奋点，力求形式多样，内容活泼，主题鲜明。要适应中国特色军事变革和部队信息化建设要求，广泛开展读书演讲、文学创作、微机操作和网络培训等活动，引导和鼓励官兵岗位成才，争当学习型人才；要注重运用信息手段延伸平台，充分发挥网络的贴近、互动和沟通优势，大力开展“网络文化”，开办“军营青年”网站，开设“青年讲堂”、“青年论坛”等教育栏日，开展网上心理调试和疏导等，充分发挥好“网聚青年”的作用。

3.在保障措施上求创新

基层党（团）委要把液晶电视、电脑和局域网接人班排宿舍，并在局域网上开设学习成才活动网页，在阅览室、学习室和俱乐部等开设专门的学习场所，把函授、自学考试辅导课引入军营，同时可以采取外送培训、报销学费等措施，想法设法为官兵自学创造条件、解决困难；为保障青年官兵文化体育活动，更加注重及时添置必需的文体器材，建好营连级的俱乐部和活动室。要组织文艺骨干跟踪学习军地电视娱乐节目的组织方法、娱乐内容的设计创新，带着战士“学”、教会官兵“玩”，不断提升活动节目的趣味性、时尚性，切实增强官兵自主参与热情。

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（作者单位：南京政治学院，江苏 南京 210003）