创建“平安地方”工作情况汇报

创建“平安某地”工作情况汇报

按照去年月县委十二次全委扩大会议创建“平安某某”的要求，年初以来，我们政法委、综治办把创建“平安某某”工作做为一项重要的政治责任和维护稳定的一项治本措施，本照“求真务实”的精神，紧抓不放，强力推进。通过抓领导落实责任、抓组织强化队伍、抓宣传营造氛围、抓推进分类指导。边创建、边总结、边完善，使创建“平安某某”工作初见成效。城镇治安格局逐步完善，农村防范体系基本形成。社会治安形势向良性发展。截止到今年六月末，全区刑事案件共发×起，同比下降×％。其中，抢劫、、伤害案件分别下降×％、×％、×％。尤其是盗窃、抢夺两类可防性案件分别下降×和×，广大人民群众安全感进一步增强。我们主要做了以下几方面工作：

一、加紧谋划，抓紧部署，加强对创建“平安某某”的领导

十二界全委扩大会议结束后，我们立即召开了班子会，认真学习了会议精神，特别是丰志同志的讲话精神，把思想认识迅速统一到县委的要求上来，通过学习讨论，一致认为，创建“平安某某”活动是县委审时度势，站在“三个代表”的高度，坚持求真务实，旨在以人为本，心系百姓，优化环境，让人民群众安居乐业、让企业平安经营，打造全新某某的一项重大举措。某某做为某地的北大门，面临着的历史机遇和挑战，创建“平安某某”是我们如何以崭新的风貌溶入大都市的第一场考验。所以必须不折不扣贯彻落实，使创建工作在全区形成党政动手，全民参与的态势，切实使我区社会治安有一个根本变化，为发展强区创造良好的社会环境。

统一思想后，我们就把创建工作做为全年工作重点，加紧谋划，抓紧部署。经我们在公安局、各乡镇、城区各单位调查研究和反复讨论认证，决定在我区打造六大“平安板块”：（）平安街、乡镇板块。街（乡镇）参加创建率达％，三年内％以上的街（乡镇）达到市规定的创建标准；（）平安社区（村屯）板块。健全组织机构，规范警务室建设，加强外来人口、出租房屋管理，三年内，％以上的社区（村屯）达到市规定的创建标准，争创零案社区村屯；（）平安单位校园板块。落实领导责任制，健全各项安全防范制度，消除各类事故隐患，三年内，％以上的单位达到市规定的创建标准；（）平安场所板块。整顿规范各类公众聚集娱乐场所，强化安全意识，落实安全防范责任制和事故责任追究制，严格安全监管措施，坚决遏制各种事故特别是重特大事故的发生，三年内，％以上的场所达到市规定的平安创建标准；（）平安大道板块。把主干路列入参创街路，整顿交通秩序，清理占道商贩，保证市容整洁，市政设施完善，道路通畅，力求两年内达标；（）平安工地板块。建筑工地参创率达％，两年内达标率％以上，坚决防止恶性生产事故发生。

营造“六个环境”。（）深入开展矛盾纠纷排查调处，全力维护社会稳定，努力营造稳定的社会政治环境；进一步推进警民打防工程，完善社会治安防控体系，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，努力营造安定的社会治安环境；认真解决交通、消防和安全生产隐患，强化管理监督，努力营造安全的生产生活环境；加强以执法为民为中心的政法队伍建设，确保严格公正执法，努力营造公正高效的法治环境；强化大局意识，不断提升服务水平，努力营造宽松的经济发展环境；进一步加强思想道德教育和诚信教育，提高全民信誉意识，努力营造与国际社会接轨的诚信环境。

防控“六个重点”：（）重点防控造成重大影响的人员伤亡和巨额财产损失的恶性刑事案件；（）重点防控造成恶劣影响涉黑涉恶团伙犯罪案件；（）重点防控造成重大影响的群死群伤恶性治安事件；（）重点防控造成重大影响的；（）重点防控敏感时期、重大活动、重要目标、要害部位重大安全保卫责任事故；（）重点防控等组织顽固分子聚集进京滋事案件。

形成“六个机制”：（）严密的排查调处机制；（）有力的打击机制；（）完善的防范机制；（）有效的管理机制；（）可行的教育机制；（）有力的保障和一票否决机制。确保创建“平安某某”工作形成长效机制，深入发展。

方针确立后，经区委讨论通过，下发了创建“平安某某”的决定，成立了以区委主要领导为组长、政法委牵头、区综治委委员为成员的创建工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在区委政法委，并从公、检、法等部门抽调名同志到创建办工作。

随后，在全区政法工作会议上进行了部署，确定了今年政法工作以创建“平安某某”为重点，并提出了明确的奋斗目标和具体工作措施，全区各级党委、政府及有关部门也把创建工作做为“一把手工程”，分别成立了相应的领导机构和办事部门。目前，各乡镇都已落实了专职综治人员，尤其是明确了乡镇武装部长具体承担综治维稳工作职责，以一把手为首，以主管领导为辅，以武装部长为骨干的农村创建组织领导格局初步形成。同时，有条件的乡镇派出所所长也将要挂职任党委副书记，进入党委班子，协助主管领导抓综治稳定工作，不仅加强了农村基层创建领导力量，而且极大地调动广大政法干部的工作积极性，激发了创造性，为创建工作带来了生机，增添了活力。

在此基础上，全面落实领导责任制，把创建工作的各项任务目标分解落实到部门、到人，与经济等工作同部署、同落实、同检查、同考评。

二、大造声势，广泛动员，把宣传工作做为创建“平安某某”的先导

我们深刻认识到，创建“平安某某”必须集全社会的力量，党政各部门齐抓共管，广大人民群众积极参与，才能达到预期的效果。在创建“平安某某”工作的第一步，就是要有组织、有计划地搞好宣传发动工作，决定从月日至月日，为全区开展创建“平安某某”宣传月活动。要以遮天盖地之势，迅速掀起创建“平安某某”的宣传热潮。以区委文件下发了《某某区开展创建“平安某某”活动的决定》，在全区政法会议上还下发创建“平安某某”的宣传口号和宣传单余份，区委政法委指派了一名领导具体负责创建“平安某某”宣传工作，并同区委宣传部联合下发了《某某区加强创建“平安某某”宣传工作的意见》，要求各乡镇、各部门、各单位充分认识开展创建“平安某某”舆论宣传工作的必要性和重要性，把舆论宣传工作贯穿于创建“平安某某”的全过程，切实把创建“平安某某”宣传工作落到实处。

广播电视局开设了创建“平安某某”专栏，还指派名记者专门负责创建“平安某某”宣传报道工作。在新闻节目中还插播了创建“平安某某”公益广告，充分发挥了主流媒体作用。宣传月期间，公、检、法、司每天出动宣传车在城区进行宣传，大造舆论声势，区公安局城镇所、消防队、交警队共出动车辆台，检、法、司各出动车辆台进行宣传，区交警大队在三个主要交通岗栅栏悬挂了横幅，公、检、法、司门前都悬挂了横幅。还分别召开会议，认真部署创建“平安某某”活动工作，各基层科、室、庭、所、队有多种形式宣传创建“平安某某”工作，在全体干警和群众中形成了共创“平安某某”的良好氛围。

全区各级党政组织、企事业单位都积极开展创建“平安某某”宣传工作。农村各乡镇在宣传工作中，共分五个层次：一是乡镇党政主要领导在当地广播站进行领导讲话，向各级干部群众宣讲创建“平安某某”的重要意义，并就创建工作提出明确要求。二是主管领导和综治办人员深入基层督办检查宣传启动工作。三是派出所、司法所与各基层单位、村屯共同开展宣传活动。四是村党支部每天清晨和傍晚在村里利用广播宣读《某某区创建“平安某某”的决定》。五是治保主任、治安员逐家逐户发放宣传单。利用广播、板报、标语、大字块等多种形式向群众宣传创建“平安某某”活动。某某镇还把宣传车开到村屯，把宣传单直接发到群众手中。×镇、×乡等乡镇还印发了宣传单，直接发放到各家各户。据不完全统计，全区各系统、乡镇共挂过街横幅余条，张贴标语口号余幅，印发宣传单万余张，区教育局就在全区各中小学校悬挂横幅多条。还通过广播、板报、法制副校长上法制课等多种形式宣传创建“平安某某”活动，让中小学生了解创建“平安某某”活动工作。区卫生局在全区各医院、区建设局在建筑工地、省养路总段在某某收费所、区商业局在各商场等悬挂了横幅，区建设局还进行了创建“平安某某”知识考试。区财政局、区水务局等其他单位也采取各种形式宣传创建“平安某某”活动，形成了全民参与创建的氛围。

三、分类指导，整体推进，使创建工作分层次、有步骤地扎实开展

创建“平安某某”工作是一项系统工程，其内容涵盖面广、涉及面宽，不同行业、不同地区、不同地域、不同单位有不同特点，对此我们必须结合实际，有针对性地开展工作，才能真正使创建工作深入人心，得到人民群众的认可和支持，才能使创建工作循序渐进，稳步推进，最终走出一条经济发展与社会稳定协调同步的长治久安之路。

在农村，农业税取消后，镇村两级干部的基本职能发生了根本转变，在领导方式上由原来的以行政命令为主逐步转向以引导服务为主，在工作侧重点上，将由原来的以注重对上负责为主逐步转向对上对下都要负责，以为民办实事，解决实际问题为主，真正体现执政为民的理念。通过一段时间调研，我们感到，取消农业税为镇村干部的主要精力投入到社会治安综合治理上，投入到创建工作上解决老百姓最关心的安全问题，创造了历史性机遇。因此，我们首先帮助农村干部转变思想，更新观念，把工作重心及时调整到抓稳定、抓治安、抓环境上来。

一是典型引路，以点带面。创建“平安某某”是一项全新的任务，农村怎么抓、城镇怎么办，没有固定的模式和现成的经验，各个乡镇和单位情况也不一致。如何把“平安某某”这一抽象概念变成看得见、摸得着、实实在在的工作来体现，让干部群众切实从中感受到创建“平安某某”就在身边、并从中受益，是摆在我们面前的一个新课题。为此，我们从抓典型入手，用典型引路，全面开展。此期间，我带领班子成员和委办干部深入到农村乡镇和城镇单位一线广泛调研，结合实际边摸索、边指导、边实践、边完善边规范，经过全体干部在一线摸爬滚打一个多月，先后培养了×镇和教育局具有代表性又有普遍指导意义的两个典型。条件成熟后，我们分别于月日和月日召开了两个现场会。会上，××等单位，从不同侧面介绍了创建经验，还观看了创建现场和创建专题片，使各乡镇和各单位在创建上有了遵循，有效推动了全区创建工作的平衡开展。

二是整合警力，最大限度地沉警于打防第一线。由于农村地域较大，派出所集中在乡镇政府所在地，较远的村屯发案时出警不够及时，对基层治安管理工作指导也很难到位，针对这种情况，我们首先改革了警务机制。在各村设立了警务室，把民警下摆到各村警务室工作，大型村由一名民警专门负责，小型村一名民警负责两个，每天包村民警必须下到警务室工作，这样等于每个村设立了一个“派出所”，极大地提高了办案效率，深受广大群众的欢迎。

三是挖掘潜力，最大限度地整合民力资源。在原有治安防范的基础上，我们建立和完善了农村治安防范“三级网络”体系（即：“一级网络”由乡镇党委决策指挥，由派出所直接出警，执行打防任务；“二级网络”由各村领导本村治保会，直接负责村级治安防范任务；“三级网络”由十户义务联防小组昼夜巡逻，负责村屯的看屯护院工作）。在不增加农民负担的前提下，从各村抽调名政治素质高、身体素质好、热爱治安工作的人员，成立某某区保安大队乡镇中队。这些队员由乡镇统一标志、统一着装、统一培训、统一管理，遇有紧急情况由派出所统一调度、统一指挥。从而形成了以党委做决策、以派出所为骨干、以村治保会为依托、以十户义务联防为网底、以保安中队做协防的打、防、控一体化的治安防范新体系。

四是实行“大户防、信息防、技防”三位一体的防范新模式。

在农村，针对一些养殖大户、乡镇企业经营场所多处于村屯边缘和相对集中的特点，组织动员业户就近划片，统一实行了“党委领导，公安管理，自愿参加，协议看护”的联防模式。大户集中联防主要是两种形式，一种是有条件的几家大户通过协商共同出资，聘雇专职治安员，进行巡防看护，派出所民警指导签订协议看护合同，并负责对治安员的日常工作进行检查指导；另一种是对不愿意出资聘雇治安员的大户协商出人，自行轮职看护。不论是出资聘雇专职治安员还是自行轮职看护，对因看护不负责、不到位发生大户联防成员被盗或其他财产损失的，按协议确定的罚则，由责任人适当给予赔偿。信息联防有两种模式，一种是将居住相对分散、不适合集中看护的养殖大户、农业大户和大型个体经营业户按地域划分成片，制定统一的信息联络方法，签订信息联络协议，构成信息防范网络，实行“片”式信息联防，一家有警互通情况、一家有事就近互帮。另一种是以村屯为单位把同行业大户组织起来，将业主的电话、手机、传呼机等通讯联络方式集中印发，在同行业大户之间建成了简易、方便的信息联防网络，实行“线”式信息联防。当其中一家出现被盗或受到其他不法侵害时，只要发出信号，派出所民警和参加信息联防的其他业户就会迅速赶来支援，及时抓获犯罪分子或防止案件发生。实行信息联防，起到了互联、互动、互助的作用。同时动员那些参加“大户防”、“信息防”有一定困难的个体经营业户、养殖大户，出资安装报警器材，落实以自防为主的“点”式防范模式。到目前为止，全区各村屯共安装了报警器台，成功预防了起案件。×村村民家养了头耕牛，安装报警器后，先后三次及时发现预防了耕牛被盗案件。月日凌晨时许，又听到报警器响后及时出门查看，院里牛棚的门闩已被人人拨开，犯罪分子逃离了现场。“大户防、信息防、技防”三位一体防范新模式取得了阶段性效果。

在城镇，各系统党委根据自身行业特点，创造性地开展了创建“平安商场”、“平安单位”（校园、医院）、“平安交通”、“平安工地”等活动。区商业总公司在各商场开展了创建“平安商场”活动，各商场都配备了专职保安员。在地下商城投入多万元改造了防火安全设施，并根据顾客和业户较多的特点，分区段配备了多名专职保安员，采取人盯人的办法，死看死守。过去拎包的、扒窃的如今在这里没有了作案的空间。方舟商城、某某商厦、百货大楼等商场还采取了严密的防范措施，除设专职保安员外，还在每个业户中设立了一名治安员。

区教育局在全区×所中小学校普遍开展了创建“平安校园”活动，在校园设立了专职保安员，全部配齐了法制副校长，把法制教育课纳入教学的一项主要内容。

区交通局根据自身特点，开展了创建“安全交通线”活动，在每个营运车辆上都粘贴了宣传创建“平安某某”的标语口号，并对司乘人员进行了防扒窃等防范知识培训，全区多条线路、多台客运车辆既是安全堡垒，又是创建“平安某某”的流动宣传车。

区建设局在审批建设项目时，把创建“平安工地”作为一项重要内容，与施工单位签订创建协议。对外来民工建立指纹档案，并逐个拍照，防止了流动人员的漏管失控现象。

为了使社区警务室能够长期扎根，我们对驻区民警和保安员进一步加强了思想政治工作，打消了他们的短期思想。与此同时，区创建办、区公安局加强了督导检查工作，定期或不定期的到社区警务室进行检查抽查，对民警和保安不到岗的及时进行通报批评，及时处理，追究当事人责任。

四、加强领导，明确责任，全面落实维护社会稳定工作

在抓稳定工作中，我们以落实领导责任制为龙头，以认真排查调处矛盾纠纷为手段，通过制定出台维护社会稳定的工作方案和采取各种措施，努力将矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态，并将创建“稳定某某”做为创建“平安某某”的一项重要内容单独进行专项考核，保证了全区维护社会稳定各项措施落到了实处。

一是层层建立了维护社会稳定组织。区委成立了维护社会稳定工作领导小组，组长由区委副书记、区纪委书记担任、副组长由区委常委、区政府副区长、区委常委、政法委书记担任，成员由有关部门一把手组成。区委政法委增挂维护社会稳定工作领导小组办公室牌子，由区委政法委常务副书记兼任区委稳定办主任。全区各乡镇、区直各系统、中省市直驻呼各单位也根据区委要求，成立了维护稳定工作领导小组办公室，与综治办合属办公，由主管政法工作领导担任办公室主任，并配备一名兼职副主任。全区各村屯、一级列管单位的基层单位都成立了调委会、治保会等群众自治组织，负责基层单位的维护社会稳定工作。

二是积极开展排查化解群体性矛盾“百日会战”，全力化解各种不稳定因素。在维稳工作中，我们遵循“排查在先、调处在后”的工作运行机制，月日召开了全区排查化解群体性矛盾动员会，并分成两个组深入基层乡镇、系统排查不稳定因素。经排查，全区群体性矛盾反映的问题有件，涉及到企业拖欠工资、企业重组改制、企业职工生活困难、集资兑付、城镇拆迁安置、拖欠、克扣农民工工资、“三方面人员”生活待遇、征用土地、复员退伍、转业军人安置、土地问题、企业干部待遇等几个方面。从前一个时期看，我区不稳定问题在两方面表现突出，一方面是企业干部解困问题。企业干部因是特殊性群体，虽然我区为企业干部解困共拿出解困资金×万元，并且做了大量耐心、细致的工作，从整体上企业干部对我区解困工作是满意的，并认为某某在企业干部解困方面在全省也是解决最好的，但个别企业干部受外地人员串联、鼓动，也有可能聚集活动甚至越级上访，对这部分人我区始终没有放松，都层层落实了包保责任制和责任人，因这部分聚集、串联不违法，目前很难管理，一直是不稳定隐患。另一方面是农村村民要承包地问题。某某“”号关于土地问题的文件对一些无劳动能力、死亡、外出打工弃田等多方面原因人员收回了承包地，这些人员加上原先年龄不足周岁人员现在因土地减免农业税要土地，这部分到区办、区农委等上访占整个上访量的％，而因农村化解村级债务等多方面原因，至今已无地补偿，这个问题也很难解决，虽然如此，我区将积极采取有效措施，全力化解各种不稳定因素，努力保证把问题解决在区内、化解在基层。

对排查出的×件不稳定因素，我们建立了调处化解“台帐”，列入目标管理，确定了化解时限，确定了包案责任领导，责任单位，落实了包查办、包结案、包落实和保稳定的“包保”责任制，采取一事一议、逐案解决的办法，全力化解不稳定因素，最大限度地使矛盾纠纷化解在基层。

存在的不足：

一是基层个别领导干部思想认识不够高，没有从以人为本的科学发展观出发来认识创建工作，特别是个别单位缺乏忧患意识，对自身的状况认识不够全面，定位不够准确，对人民群众的生命财产安全缺乏高度的责任感，创建决心不大，行动迟缓。二是工作思路上创新力度不够。有的地方领导因为认识上的差距和缺乏创新意识，上级咋说我咋干，四平八稳抓创建，推一推，动一动，不从本地实际出发，照抄照转。三是工作作风上不实，抓落实推进不够。有的把创建这一民心工程，仅仅说在嘴上，写在纸上，挂在墙上，浮于表面，没有用求真务实的作风，沉下身子狠抓落实。这些问题不解决，必将影响和妨碍全区创建“平安某某”的深入开展。

下步工作打算：

一是增强信心，坚持以人为本。认真总结经验，分析治安形势，不断探索和完善“平安某某”创建工作的长效管理机制，使创建“平安某某”工作扎扎实实地向前推进。二是针对基层创建工作发展不平衡这一问题，加强领导，加强督导检查，充分发挥创建办督导检查的作用，发现问题及时处理解决。对工作抓的不利、敷衍了事的坚决不手软。三是继续加大维护稳定工作力度。继续搞好矛盾纠纷排查调处工作，努力把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。四是结合落实再就业工程，花钱买岗位。近期，我们准备在城镇招聘名下岗职工，充实到辅警队伍，加强社区警务室的建设，解决警力不足问题。五是建立适时监控系统。经过调研论证，我们下半年准备在南北大街土地局到南交通岗、电业局到某某镇锅炉厂、中心交通岗到中行、公园路、东二道街南街、中心广场等主要繁华路段建立监控网络，实行小时监控。资金问题准备采取“谁出资谁受益”的原则，市场化运作。使我区的治安管理向现代化迈进。