为大型企业提供安全关键技术支撑

针对大型企业集团在生产经营规模、范围不断扩张的同时，如何有效管控全集团安全生产工作，中国安科院成立项目组，在借鉴国内外大型企业集团安全管理成功经验和做法的基础上，对我国大型企业集团安全管理组织架构、运行机制、保障体系等进行优化拓展研究，为大型企业集团实现安全管理的规范化、标准化和信息化提供关键技术支撑。

随着我国经济体制改革的不断深入和经济社会的快速发展，越来越多的企业通过改制吸收、兼并重组、产业整合等方式，不断形成大型企业集团。如：中国建材集团自2007年起，3年内在我国南方对154家中小水泥企业进行了重组整合。“十一五”期间，我国的中央企业从160余家重组调整至目前的117家。

这些大型企业集团在生产经营规模、范围不断扩张的同时，安全生产管理面临着一系列共同问题和新挑战。一是集团内企业数量多，一些大型集团管理的企业超过百家，集团安全管理面临巨大压力；二是集团内企业层级多，母公司、分公司、子公司、子子公司等隶属关系复杂，且经济形式多样，全资公司、参股、控股公司并存，安全责任和执行力逐层衰减，集团难以有效管控；三是由于多数集团为“打包式”组建，下属单位规模及管理水平参差不齐、行业及地区跨度大，集团安全管理难度大；四是集团层面安全管理体制、机制不十分健全，管理手段欠缺，安全管理能力与集团发展不相适应的矛盾突出。五是安全生产受到全社会高度关注，安全生产法制环境不断健全，事故责任追究力度不断加大，下属某一企业发生重大事故，将会对整个集团的稳定和发展造成严重影响。

大型企业集团如何有效管控全集团安全生产工作，确保集团安全发展，已成为集团亟待解决的一个关键问题。“十一五”期间，中国安科院成立项目组，对我国企业集团安全管理现状和问题进行了深入调研分析，结合《安全生产法》等有关法律法规和规定，在充分借鉴国内外大型企业集团安全管理成功经验和做法的基础上，融合先进安全管理理念，对我国大型企业集团安全管理组织架构、运行机制、保障体系等进行优化拓展研究，为大型企业集团实现安全管理的规范化、标准化和信息化提供了关键技术支撑。

从4方面开展研究

“大型企业集团安全管理模式研究及信息化平台开发”项目针对大型企业集团安全监管实际，以风险管控为核心，从顶层设计、流程再造、平台集成和文化提升4方面开展研究，形成了全方位、多层次的安全管理咨询策划方法。

顶层设计

以顶层策划健全优化安全管理模式。深入剖析集团内各管理层级间关系，理清安全监管职责定位；诊断集团安全管理薄弱环节，优化拓展安全监管模式，策划设计组织架构、运行机制、保障体系，凝炼成具有集团自身特色的现代安全管理模式。

流程再造

以制度体系规范安全管理流程。以集团安全生产基本规定为统领，以安全生产责任制、考核与奖惩、教育培训、安全生产投入保障、事故报告与处理、应急管理等专项制度为支撑，构建集团安全管理制度体系，实现集团安全监督管理工作的规范化。

平台集成

以信息平台提升安全管理水平和效率。以大型集团公司安全生产监管体制和工作机制为基础，统筹设计开发基于Web的B/S架构、各层级共享、功能高度集成的集团安全生产管理与监督信息化平台，实现集团实时掌控下属单位安全生产状况，提高集团安全生产管理水平和效率。

文化提升

以文化促安全，打造安全管理品牌。以文化促安全，以安全促发展，结合集团特点，凝炼设计集团安全理念、通过安全文化制度建立和活动，灌输安全理念、凝聚安全共识、打造安全文化氛围，形成具有企业自身特色的安全管理品牌。

多企业检验成果

在研究过程中，项目组分别与中国石油天然气集团公司、上海电气集团、上海城建集团、山西潞安集团、山东兖矿集团兴隆庄煤矿等开展合作，通过安全管理模式构建、安全文化建设，提升了各集团安全生产工作的管控能力，取得了显著效果。

其中，项目组对中石油安全监管工作进行系统总结，凝炼提出了由2类安全生产合同、1套HSE管理体系、1套激励约束机制构成的“2110”安全管理模式。

在上海电气集团开展安全管理体系顶层设计，构建完成以“上海电气安全生产管理规定”为核心的制度体系，开发各层级共享的安全监管信息平台，实现集团对安全生产的实时掌控。

在山东兖矿集团兴隆庄煤矿，项目组凝炼集成安全文化建设工作，提出由1个愿景、3大要素、9大体系构建，即：以打造本质安全型矿井为愿景，以行为、状态、责任为3大要素，构建教育先导、培训塑人、规范养成、动态稳定、静态预控、环境和谐、管理精细、执行到位、群防严密的9个体系，并由此形成了以“鼎”作为安全文化标识物的“兴隆鼎”安全文化模式，该模式得到了社会各界的广泛认可。

在山西潞安集团，项目组提出以1套安全理念体系为核心，制度保证体系、行为保证体系和物质保证体系等3个体系为支撑，将“弓”作为安全文化标识物的“弓安全文化模型”。

发展前景展望

当前，我国提出实施加快经济发展方式转变和结构调整战略，因此“十二五”期间乃至更长一段时期内，调整优化产业结构的步伐将进一步加快，企业通过兼并重组，将打造出更多、规模更大、结构多元化的大型企业集团。这样的战略机遇加上《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的贯彻，为本项目研究成果提供了广阔的应用前景。

本项目成果的应用将促进大型企业集团建立与其发展、特点相适应且具有国际先进水平的现代安全生产监督管理体系，全面提升集团安全管理水平，保障集团的安全发展。