基于旅游公共服务视角构建学习型政府

【摘要】　随着我国经济快速发展，国家扩大内需、促进消费和加快发展服务业的一系列方针政策的出台，我国旅游业面临着大好时机。旅游公共服务体系建设是旅游发展过程中必不可少的部分，而最重要的提供者就是政府组织。本文认为可以通过构建学习型政府，构建合理的组织管理模式即政府组织和外部组织如何共享学习互动合作的模式，使政府组织能在不断变化的环境下提高政府的公共服务水平和能力，以达到各旅游利益各主体之间协作求同、相互学习、咨询沟通、合作共赢，为我国旅游业发展提供巨大的发展空间。

【关键词】　旅游公共服务；学习型政府

1旅游公共服务体系分析

1.1旅游公共服务体系的内涵

公共服务是有政府和社会组织为满足社会和公众的需求所提供的服务。公共服务体系是以政府主导系统和市场主导系统相结合共同构建，是区域提供旅游公共服务产品或信息满足游客物质和精神需求的系统［1］。

旅游公共服务是指包括旅游主管部门在内的政府部门和组织、社会团体（民间组织、非政府组织、非营利组织）乃及具备相应条件的私营部门向旅者、旅游目的地的公众、旅游企业及其就业人员提供公共产品的服务［2］。

1.2旅游公共服务供给主体

旅游公共服务的供给主体有：政府、企业、社会团体组织等。他们在旅游公共服务供给中都有独特的作用，供给的内容主要是基础设施类服务、信息类服务、行业指导类服务、安全检测类服务等。在整个供给体系中,政府是直接投入型,占据主导地位。但是，随着旅游业的管理手段更多地转向间接引导和宏观调控。

2旅游公共服务体系运营模式中学习型政府构建

2.1学习型政府组织的特征和关键任务

在复杂多变的环境中，要建设成学习型政府组织，就要建立一个不断善于学习，有利于学习的组织。学习型组织的六大特征：一是精简的特征，流程精简，组织结构精简。二是扁平化特征，必须以基层为主。构建扁平化组织。三是有弹性的特征，有弹性的组织有适应性。四是不断自我创造的特征。五是善于学习的特征。六是自主管理里的特征［3］。

建立学习型政府组织的着力点就是提高政府的学习力，而政府的学习力体现在变化的环境下，政府有效履行职能的能力，其有效执行的能力则取决于政府与外部组织的合作关系和政府内部结构的状态。因此，建立学习型政府组织关键是完成两个任务：1、政府组织与外部组织关系构建，形成合理的关系模式。2、政府组织内部结构深刻变迁。实质上，这既是政府组织和环境系统相互学习的过程。而本文主要研究的是政府组织和外部组织如何共享学习互动合作的问题［4］。

2.2学习型府在旅游公共服务体系运营模式分析

2.2.1政府主导运营模式利弊分析

政府主导旅游公共服务战略发展期间，迅速加快了中国旅游业的发展，提升旅游相关的社会、经济、文化的发展，改善了旅游环境，完善了旅游法制建设[5]。但是也存在着弊端，压抑旅游市场经济的发展。

积极作用体现在：1、政府主导型战略确立了旅游业为我国新的支柱产业、第三产业的龙头产业、使我国旅游公共服务的提供更有较强的供给能力，满足不同特色、不同旅游需求。

2、政府主导型战略协调了社会各方力量，形成良好的旅游环境。

消极作用体现在：1、在旅游法制法规制定中，没有强有力的组织和机制确保其有效实施和执行。2、随着公共服务种类和数量的增多，资金的需求量也加大，耗费的财政支出是一笔很大的数目，单纯靠税收不一定能解决所有问题。

2.2.2市场主导型的运营模式利弊分析

在现代化市场经济的大环境下，有些领域可以由政府组织以外的市场主体供应，充分运用看不见的无形的手，将社会资源更加合理有效的利用和合作[6]，将政府不能或者做不好的部分，接受运营，发挥市场机制，政府予以支持、协调、监督，充分发挥社会组织的作用。

积极作用体现在：1、充分调动各方力量提供旅游公共服务，整合社会各资源。2、通过竞争，充分发挥各主体的积极性，使其有动力进行运营，获得利益。3、由于市场参与，可以提高旅游公共服务的质量和水平，满足人民的需求。

消极作用体现在：1、在市场主导下，由于利益的驱使很多供给主体会选择有营利的投资项目，获得政府在政策上的优待，因而忽略一些投资效益少，回收期长，见效慢的基础设施建设。2、在市场运营达到某种程度后，供给者可能会提高公共服务价格或者质量将有所下降。

3总结

学习型政府是建立在组织充分的分工的基础上，学习型政府绝不是简单的政府组织内部如何学习化的过程，也不是政府结构如何改造的过程，实质是政府组织与外部组织如何不断融合、相互学习、合理分工的过程。本文认为学习型政府基于旅游公共服务的视角，需要学习和调整与市场和社会关系，摸索出一套有效的供给方式，关注旅游公共服务的有效性和效率问题，形成政府、市场（营利组织）、第三方部门（非营利组织）等多种主体复合模式。这种模式能够充分调动市场、社会的积极性，从而最大限度的提升旅游公共服务的质量，符合可持续发展要求。

参考文献

［1］杨军.旅游公共管理.天津：南开大学出版社[M].2008（8）：19-53

［2］桂林市旅游公共服务体系规划课题组，桂林市旅游局，桂林理工大学旅游学院.桂林市旅游公共服务体系规划纲要（2010-2020）[R].桂林：桂林市旅游局，2009

［3］王云芳：“浅谈学习型政府的构建”[J]. 沙洋师范高等专科学校学报,2003（6）：P62—63

［4］李图强：《公共组织变迁的模式》 [J]. 国家行政学院学报 ,2004（3）：P64—66

［5］陈樱花：“公共组织和环境的互动分析” [J]. 云南行政学院学报 ,2004（4）：P75-79

［6］（美）尼可拉斯 亨利：项龙译；《公共行政学》（第一版）.北京：华夏出版社，2002(2)

（作者单位：江南大学）