浅论建筑工程竣工结算审查

摘 要：建筑工程竣工结算审查是控制工程造价的一个重要环节。本文结合工作实践，重点分析了审查程序、内容、方法，以及做好建筑工程结算审查的建议。

关键词：建筑工程；竣工结算；结算审查；

1 引言

工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的全部内容完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程价款结算。工程竣工结算分为单位工程竣工结算、单项工程竣工结算和建设项目竣工总结算。单位工程竣工结算由承包人编制，发包人审查；实行总承包的工程，由具体承包人编制，在总承包人审查的基础上，发包人审查。单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算由总（承）包人编制，发包人可直接审查，也可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查。

2 竣工结算审查的程序及内容

2.1审查竣工工程是否具备结算条件。

（1）审查竣工工程是否竣工验收合格。

审查竣工工程是否具有竣工验收资料及竣工验收报告（竣工验收备案表）。发包人只有在工程竣工验收合格后，才予以审查承包人提交的竣工结算资料。在工作实践中，土建、装修、安装等单位工程，只要是进行单独施工报建的，结算时均要求提供由相关质量监督部门出具的已办理备案登记的竣工验收备案表，变配电工程，要求提供具有供电部门验收通过的竣工验收报告。只有通过竣工验收合格的工程才能认为是完成了工程任务，才能予以结算。

（2）审查竣工工程内容是否符合建设要求。

①审查竣工工程是否具有工程项目批准建设的有关文件（如：立项批文、可行性研究报告批复、初步设计概算批复等）及是否在其范围内。

②审查竣工工程是否按规定完成招标或政府采购程序，是否满足相关法律、法规要求，及相关手续、资料是否齐全、有效。如：招标文件、投标文件、中标通知书、中介预算、施工图纸等。

在工作实践中，竣工工程送审结算金额，超过概算金额10%及以上的，该项目一定要补办理增加投资手续，否则不予以审核。需进行招标投标的项目，如没有相关手续，则不是合法工程，不能予以审核。

（3）审查竣工工程内容是否按合同约定完成。

①审查竣工工程是否按合同约定内容完成，或有增减，其增减是否有完善的手续，如：技术交底、图纸会审记录、工程洽商记录、会议纪要、变更、签证及相应的核准表等。对于重大更改需原审批部门批准的是否有批准手续，需要签定补充协议的，是否签署了补充协议等等。

②审查竣工工程是否按合同约定工期、质量标准及特殊要求（如果有）完成工程任务，如未按合同约定执行，需要提供相应的补充说明，才能予以结算。

2.2审查竣工工程结算资料是否真实、完整、有效。

（1）审查结算资料是否齐全。竣工结算资料主要包括：

①工程项目批准建设等有关文件(如：立项批文、可行性研究报告批复、初步设计概算批复等)；

②招标文件及招标答疑文件；

③施工图；

④中介预算；

⑤投标文件及附件（商务标、技术标）；

⑥中标通知书、承包合同、补充协议；

⑦技术交底、图纸会审记录；

⑧设计变更通知、有效的监理签证、工程洽商记录、会议纪要及相应的核准表；

⑨打桩记录、隐蔽工程验收记录；

竣工图；

开工报告、竣工验收资料及备案表；

施工日志、监理日志（审查有需要时提供）；

施工单位编制的结算书。

以上资料要求内容完整，真实，有效。施工单位能提供原件的尽量提供原件，如不能提供原件的，要求发包单位相关人员审查复印件是否与原件一致，并出具意见。施工单位对所提供的竣工结算资料真实性、完整性及有效性作出书面承诺，并对此负责。

（2）审查变更、签证、指令是否齐全、有效。

①设计修改变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经发包单位和监理工程师审查同意后发出变更指令；各种签证、指令要求发包单位和监理单位项目负责人签署并加盖单位公章。不是相关负责人签署或签署、盖章不完整的，不能作为结算依据。

②认真审查变更、签证、指令是否齐全。在工作实践中，一般变更、签证、指令，都要求有完整的编号，每一编号，对应相应的内容。在某工程结算审查时，曾通过审核其变更资料的编号及数量，发现变更指令编号不连续，缺少某一编号的变更指令，与建设单位相关负责人核对后发现，施工过程中，曾发出过某项装修项目取消的变更指令，而施工单位在结算资料中没有提供该项变更指令，结算金额中也未予以扣减，因此要求施工单位补充缺项资料，结算金额中扣减该项费用。

③现场签证内容、项目要清楚，只有金额，没有工程内容和数量，手续不完备的签证，不能作为工程结算的凭证。

（3）审查隐蔽工程施工记录和验收签证是否齐全、有效。

审查隐蔽工程施工记录和验收签证是否有承包单位、监理单位相关人员签字及单位盖章，是否与竣工图一致。例如桩基础工程，要有打桩记录，打桩记录上要有承包单位、监理单位相关人员签署及单位公章。竣工图要有竣工图章，施工单位、监理单位相关人员签署完整。

2.3审查竣工工程结算书。

（1）审查计价依据。

①审查编制依据合法性，各种编制依据必须是符合本工程的工程性质和施工合同的有关约定。如：全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价等等。

②审查编制依据的时效性 ,各种计价依据如指标、清单项目、价格、取费标准等，都应根据国家有关部门的现行规定进行,注意有无调整和新的规定,如有应按新的调整办法和规定进行。在结算审核时，应特别注意，原合同与补充合同采用非同一时期的计价依据，要分别进行计价。

③审查编制依据的适用范围，各种计价依据及其取费标准只在一定的范围内适用,特别是材料价格有很强的区域范围。如：不同地区有不同的税率，不同的人工、材料调差规定。

（2）审查计价方式。

根据不同合同类型，采用相应方法进行审查：

①采用总价合同的，应在合同价的基础上对设计变更、工程洽商以及工程索赔等合同约定可以调整的内容进行审查。

② 采用单价合同的，应核对施工图以内的各个分部分项工程量，依据合同约定的方式核对分部分项工程价格，并对设计变更、工程洽商、施工措施以及工程索赔等调整内容进行审查。

③采用成本加酬金合同的，应依据合同约定的方法核对各个分部分项工程以及设计变更、工程洽商、施工措施等内容的工程成本，并核对酬金及有关税费。

（3）审查各项取费。

核对各项费用计取，建安工程的取费标准应按合同约定或项目建设期间与计价依据规范配套使用的建安工程费用计价依据及有关规定执行，先审核各项费率、价格指数或换算是否正确，人工、材料价差调整计算是否有依据并符合要求，再核实特殊费用和计算程序。

（4）审查清单子目。

审查分项工程的清单子目是否准确，清单子目缺项工程是否依据有关规定编制补充子目并报经上级建设工程造价管理部门认可。

（5）审查工程量。

①依据竣工图、设计变更单和现场签证等对工程量进行核算，要求各分部分项工程量的计量符合相应的工程量计算规则，避免漏算、重算，避免各种计算误差。

②深入工地现场核对、丈量及记录。在结算审核时，应先查阅所有资料，再粗略地计算工程量，发现问题，出现疑问逐一到工地核实。如：到施工现场核实，实际工程是否是按图施工，增加工程是否已按变更指令完成。

③签证人工、材料、机械使用量要由施工单位、监理单位、发包单位相关负责人签署加盖单位公章确认。

④认真审查变更、签证、指令内容是否是已包含在原合同范围内。例如：某填砂工程，采用的是固定单价合同，合同综合单价中已包含干塘、清淤、清表、挖、运、填、平整、碾压（含土方沉降量）、安全防护文明施工措施费用、其他项目措施费和各种规费及税金等全部费用。因此当施工单位报送结算时，申请由于土方沉降导致的工程量增加，采用不同与投标时的施工组织措施导致的费用增加，都不能予以确认。

（6）审查其他费用。

其他费用大致有如下四种：

①施工中发生的费用：如脚手架使用费，材料超运距运输费，大型机械进场费，高层建筑增加费等，在审核时首先要对项目本身实际应用情况进行核实，其次按照计算规则对计算中所采用的计价方式进行核对，做到实事求是尽量避免差错。

②政策性规定的费用：审查时要以相应的文件为准。有些工程在施工期跨越两个以上文件，在计费上就要按文件确定的执行时间界线分段计算，不同性质、不同地区的项目要按规定核定，调整系数和规定的计价基数。

③因市场波动而引起的材料价差费用：目前在工作实践中，常采用的三种补差方式：一是按合同签订的单价补差；二是按各地市的市场价格信息补差；三是按施工单位提交的质保书和发票，加权平均价补差。具体采用哪种补差方式，按合同约定执行或双方协商确定。通常情况下，最难处理的是材料实际价格无法核实，价格难以测定。市场上公布的材料信息价，与市场实际价格有很大差距。产地、供销渠道不同，价格不同，同样产品，品牌不同，价格也差异悬殊，即使是审查原始购货发票，也由于建筑材料市场销售的混乱，使得真伪难辨，更增加确定材料价格的难度。这就要求我们平时要注意资料积累，多进行实地调查，多方查询，审查人工、材料、机械和设备的购买价格是否符合市场实际，手续是否完备合法，尽量做到客观、准确。

④对于实行激励机制产生的费用：如优质优奖、超工费等就要以合同、协议约定为依据。审查工程工期、质量如有特殊要求，其赶工措施费或优质奖励是否按合同约定计算，如没有达到合同要求，是否按合同约定扣减相应金额。

3、竣工结算的审查方法

竣工结算审查根据工程的实际情况可采取不同的审查办法，主要的审查办法有以下几种：

（1）对工程进行全面的结算审查。

这种审查方法要求按照施工图纸的要求全面地对工程数量、费用和单价等进行审查，同时这种审查方法需要结合现行的有关审查规定和文件。由于这种审查办法的过程是同于施工图预算的编制方法相似。所以，能够十分全面和高质高效地完成审查。但是这种方法需要大量的时间和人力物力。通常在投资规模比较适当、审查进度要求比较宽松或建设单位需详细核定工程造价时选用。

（2）对比的审查方法。

这种方法是在分析预算的基础上对同类工程的造价进行对比，同时把不同的单方造价指标和施工材料消耗指标进行对比，综合考虑地区、建筑用途和建筑结构形式的区别对工程造价进行审查。对比这些需要审查的对象找出与投资规律相违背的项目，进行重点计算，找出差异较大的原因的审查办法。

（3）筛选的方法。

这种方法是找出分部分项工程在单位面积上的工程量、造价和用工的基本数值进行归纳和总结，得出三个基本数值的表格：工作量、造价和用工。只要找到建筑标准与基本数值不同，就要找出原因，然后对其调整。这种方法可以快速发现问题，而且审查比较快，容易学习和操作。但也有缺点，如果要准确解决差错，就需要继续进行详细审查。

4 做好建筑工程结算审查的建议

（1）谨慎对待有争议的问题

对于建筑工程结算审查工作中出现的有争议的问题，结算审查人员可将有争议的问题，整理成书面材料，并分别写清楚每个问题应按国家或地方的有关规定、所套计价依据、计算方法、工程量计算书等，然后告知对方，请对方予以复核。在此基础上，建设单位、施工企业可以约定时间、地点共同研究问题，交换意见。各方都应本着实事求是，有错必改的精神，相互提供计算资料、依据、套用定额及有关规定，最终达到以理服人、统一意见。争议经过协商后，仍对一些问题有分歧，可请造价管理部门进行调解。造价管理部门在接到双方的邀请后，经过调查研究，再与双方约定时间、地点，在听取双方意见的基础上，分析各方提出的计算依据和计算过程，按照国家或地方规定，支持正确一方并向另一方作必要的解释。

（2）大力提高结算审查人员的水平

结算审查是一种专业性很强的工作。要求审查人员要对合同、招投标、造价、建筑设计、施工技术、材料、机械设备等各个方面都有很强的专业知识，一般不具备长久的工作经验的人员也无法胜任这项艰巨而有重要的工作。同时结算审查涉及到经济财产，结算审查人员要求具有高度的职业素养和事业心，能够事实求是、公正公平、依法审查。因此能够参加结算审查的人员必须要经过严格的评估和考核。

5 结束语

作好工程结算审查工作，控制工程造价，不仅需要审查人员具有较高的业务素质和丰富的审查经验，还需要具有良好的职业道德和较高思想觉悟，同时也需要建设单位、监理工程师及施工单位等方面人员的积极配合。出据的资料要真实可靠，只有这样，才能使工程竣工结算工作得以顺利进行，才能全面真实地反映建设项目合理的工程造价，维护建设单位和施工单位各自的经济利益，使目前我国的建筑市场更加规范有序地运行。