军工科研院所科研外协管理研究

［摘 要］ 军工科研院所是一个以国防装备研制生产为主的科研单位，研制产品的复杂程度高、新技术的应用也比较多；科研外协是开展产品研制必不可少的一个重要环节，其管理水平的高低能直接影响产品的研制进度和产品质量，因此加强科研外协管理具有现实意义。本文从分析目前军工科研院所科研外协管理的一般流程，提出了一些有效的控制措施，旨在不断提高军工科研院所科研外协的管理水平。

［关键词］ 军工科研院所； 科研外协； 供方； 合同

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 18. 047

［中图分类号］ F272 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）18- 0083- 03

１ 引 言

军工科研院所是我国国防现代化装备研制的重要力量，其研制产品的技术新、复杂程度也越来越高，涉及的专业也十分宽泛。随着内部竞争的加剧，各单位为确保自身在行业内的竞争优势，都在集中资源打造自身的核心竞争力，其发展思路也由过去大而全的思想转变为大而精，对自身长远发展有重大影响的专业和技术都力求做大做强，对能够社会化利用的资源就尽力采用外部协作的方式。对于技术状态比较确定的市场上的货架产品，其采购的程序比较简单、管理也相对成熟，一般我们称为物资采购；但对于技术状态需要由需求方根据项目实际要求来确定的定制产品，其管理的程序和要求与物资采购又有许多不同，一般我们将这类采购称为科研外协。

随着近年来经济规模的扩大，科研外协的规模也在逐年增多，但却经常发生由于对科研外协的管理不到位带来的外协产品研制的进度问题、质量问题，甚至还在外协过程中产生腐败行为，不仅给项目的研制造成了较大影响，同时也对企业自身的外在形象和长远发展造成的较大影响，因此，加强对科研外协的规范化管理已经十分重要。

要做好军工科研院所的科研外协管理，一方面要充分认识军工科研产品本身的特殊性，另一方面又要从管理的角度认真梳理的业务流程，从中找到控制的关键环节，通过加强对关键环节的控制，来提高科研外协管理的水平。

２ 科研外协业务流程分析

２．１ 科研外协的特点分析

军工科研院所由于其产品的特殊性，使得其科研外协表现出与一般企业有着明显不同的特点，主要有品种多、数量少、一次研发、产品复杂。外协品种多表现在：①从技术专业的角度讲有天线、信道、信号与信息处理、结构工艺等各专业类产品；②从产品组成看既有系统产品，也有设备、模块、单元、部件、器件级产品；③从产品形态上分既有硬件产品、也有软件、技术服务类产品。由于科研院所本身以研制为主的性质也决定了其研制生产的产品数量有限，因此科研外协产品的数量一般都比较少，而且多为一次性研制。产品复杂主要表现在：①技术指标、功能要求多而且有些指标要求还比较高，新技术的应用也较多；②产品的内外接口较多、关系复杂；③表现在质量要求包括使用环境要求、工艺要求、材料要求等与一般民用产品也有较大差别。由于军工科研单位科研外协固有的这些特点，使得其外协业务工作的管理具有一定的复杂性，因此有必要认真分析外协管理工作流程、确定控制的关键环节，实行流程化分类管理、重点把控。

２．２ 科研外协的流程分析及关键环节的控制

２．２．１ 科研外协工作流程图

科研外协工作流程主要分为需求审查、合同谈判、合同签订、合同履行、后期管理与评价5个阶段；涉及的部门包括各研发生产部门以及相关职能管理部门和监督管理部门。科研外协的主要工作流程如图１所示。

２．２．２ 需求审查阶段

需求审查阶段的主要任务就是要对拟外协产品的各项要求进行审查，也是科研外协后续工作能否顺利进行的基础，因此，其重要性不言而喻，主要应做好以下两个方面的工作：

（１） 外协申请的审查。外协申请的提出一般是由项目小组根据项目总体方案设计，划分出需要外协的产品，这个产品可以是系统产品，也可以是设备、模块、单元、部件、器件级产品。然后再根据项目总体技术指标的分解，最终确定外协产品的技术要求。产品划分是否正确合理、指标分解的完整性和正确性、根据内部资源情况初步确认是外协还是内部研发，都是在提出外协申请时，项目小组应当认真审查的内容。

（２） 需求评审。外协主管部门应当组织企业内部的相关资源对外协的必要性、可行性、恰当性进行审查，审查的内容除了包括上面的内容外，还应包括：

· 在企业范围内相关资源是否得到充分有效利用；

· 外协产品涉及的技术专业是否影响企业的长远发展；

· 是否涉及核心技术或知识产权保护；

· 技术要求的内容是否全面、正确，且符合企业相关的规范要求；

· 对产品的质量要求是否提出了详细明确的要求；

· 外协的后续安排是否符合项目研制进度的要求。

２．２．３ 合同谈判阶段

在需求确定以后，下一步的重点就是通过技术和商务谈判确定外协的承制单位以及价格、进度等主要的合同要素。

（１） 供方的选择。由于前面讲到的科研外协的复杂性，因此有必要在内部建立一套供方选择评价的机制，以加强对供方的规范化管理，最终形成企业自己的《合格供方名录》，来指导日常工作中对供方的选择。科研外协供方的选择原则上应当在《合格供方名录》内进行选择，选择的标准主要应当考虑供方的技术能力、产品质量保障能力、产品价格、研制进度等主要因素。

（２） 商务谈判。在通过技术洽谈初步确定２～３家具有一定技术和质量保障能力的供方后，应当进行商务谈判，以最终确定合同价格、交付进度、知识产权归属等其他要素。商务谈判的结果将直接影响项目的成本和研制进度，因此商务谈判一定要综合经验比较丰富人员来进行。为保障商务谈判的质量，企业应当建立由基层综合经验较为丰富的人员组成的价格管理组织来负责商务谈判，同时可以进一步明确商务谈判组织的职责、应采用的工作方式、工作程序和内容，这样也是进一步提高科研外协管理水平、预防内部腐败的有效手段。