依托有形建筑市场控制交易寻租行为的SWOT分析

前言：具有中国特色的有形建筑市场，建立至今，在一定程度上实现了控制国有投资建设工程 交易寻租行为的既定目标，但是并没有完全消除中国国有投资建设工程交易寻租行为。本文以江苏省有形建筑市场运行的成效调查为基础，采用SWOT分析法，客观认识有形建筑市场所具有的优势、劣势、机遇和挑战，进一步巩固成效、扬长避短、科学完善，力争从制度和技术两个层面完善有形建筑市场运行管理，进一步发挥有形建筑市场的作用。

中国有形建筑市场的建立，在一定程度上实现了控制国有投资建设工程交易寻租行为的既定目标，但由于诸多错综复杂的因素，并没有完全遏制中国国有投资建设工程交易寻租行为，反而在某些环节上增加了寻租空间。对此，本人认为要客观认识有形建筑市场已经发挥的和被限制了的、没有完全实现却可能实现的各种作用，要客观分析有形建筑市场所具有的优势、劣势、机遇和挑战，巩固成效，扬长避短，进一步发挥有形建筑市场在控制国有投资建设工程交易寻租行为方面的正能量。为此，本人在江苏省范围内进行了问卷调查，调查区域兼顾地区差异，选择了苏北、苏中、苏南等有代表性的城市，市域等级搭配地级市、县级市、开发区等，具体调查地点有南京、宿迁、启东、宜兴、苏州工业园区、昆山等6个城市。调查问卷下发220份，回收208份，有效问卷191份，有效回收率91.83%。本SWOT分析结合问卷调查结果进行。

一、有形建筑市场具有四个方面的优势

1.集中交易平台已经被大多数人所认同

我国有形建筑市场从1995年建立至今已经18年了，一系列制度建设和长时间的机构运行，使人们逐渐把应进场交易的工程项目是否进场作为建设工程发包程序是否合法的标志，调查中绝大多数被调查者从招投标信息网和有形建筑市场获取国有投资建设项目招标信息，进场交易已经成为广大建设者的共识。江苏省有形建筑市场调查结果表明，现有国情下国有投资建设工程大部分进入有形建筑市场公开招标，就市场的重要性而言，有52.36%的被调查者认为非常重要，有34.55%的被调查者认为重要。综合两项说明有形建筑市场的重要性被大多数人所认同，如表1所示。

表1关于有形建筑市场重要性的调查

资料来源：本调查整理

2.具有促进公平交易的优势

调查结果如图1和图2所示，有形建筑市场内交易活动公平程度比较高，且国有投资建设项目的招投标活动很有竞争力，与业主自主选择或自行招标选择施工单位相比较，有形建筑市场采用规范的交易程序，不排斥潜在投标人，为投标人提供公平进场竞争的平台。

图1关于有形建筑市场内交易情况的调查

图2关于有形建筑市场上国有投资建设项目招投标活动竞争力的调查

资料来源：本调查整理

3.具有引导市场有序竞争的优势

关于有形建筑市场的成效调查，如下表2数据所示，被调查者中，有53.4%认为最大成效是引导有序竞争，有17.28%认为最大成效是减少腐败，有13.61%认为最大成效是择优，在保证工程质量和节约资金方面也有不同程度的选择。数据表明有形建筑市场成立十多年来，它的作用并不局限于规范国有投资建设工程交易活动，同样在建筑市场有序竞争方面也起到了很好的引导作用。

表2 关于有形建筑市场主要成效的调查

资料来源：本调查整理

4.具有较高影响力的诚信信息优势

被调查者认为有形建筑市场的诚信信息与第三方相比较更具有影响力，调查结果祥见图3所示。

图3关于诚信信息具有影响力的选择比较

资料来源：本调查整理

在对以上四个方面的优势调查时，有43.86%的被调查者认为诚信信息是有形建筑市场未来进一步发挥减少寻租行为作用的最大优势（详见表3）。因此，在今后有形建筑市场发展中，应高度重视集中交易平台的信息优势，提高信息分析和应用能力。

二、有形建筑市场存在三个方面的劣势

1.约束能量不占主导

我国有形建筑市场成立至今，虽然有功能定位，但是与招投标监管部门“剪不断、理还乱”的情况并没有得到完全改善。有的地方一套班子两块牌子，有的地方虽然是两个部门但重复劳动，还有的职能不清。据表4数据显示，有相当一部分被调查者认为有形建筑市场本身没有足够的约束力，也就是说，在很多人心目中，离开了监督管理部门，有形建筑市场将成为没有灵魂的躯体，对交易各方缺乏应有的威慑力。

表4关于有形建筑市场交易管理约束力的凋查

资料来源：本调查整理

2.服务能力受到限制

由于各地政府对招投标工作的重视，逐渐把有形建筑市场仅视作建设工程招投标活动的场所进行管理，大力倡导为招投标活动服务，把交易活动局限地认为就是招投标活动或者就是项目的发包，限制了有形建筑市场真正的服务优势，即全程交易服务、全程信息采集、全程信息联动。特别是行政服务中心形成后，为方便企业将可以直接发包的项目由行政服务中心直接办理施工许可。由于缺乏集中管理、又没有统一的信息平台，一些刻意肢解项目的行为乘机蒙混过关。

3.以往成效并不明显

我国有形建筑市场运行十余年来，没有一组数据可以真正说明其在控制国有投资建设工程交易寻租行为方面的成效。这样的结果使一部分人对有形建筑市场持怀疑态度，还有一部分人索性持否定态度。再加上本来就对有形建筑市场定位不清的渊源，使有形建筑市场在未来进一步控制寻租方面的探索更加会遭遇重重阻碍。

三、有形建筑市场面临四个方面的新机遇

1.电子技术的提升和通信工程的发展

当今社会，电子技术高度发达，电子交易成为发展趋势和预防腐败的重要手段。电子技术的成熟使电子信息传输、电子支付等成为可能。在小范围内的电子交易试点运行，已经让越来越多的人认可电子交易在充满寻租诱惑的建设工程领域应用将获得优与其他领域的成效，未来电子技术的应用将在控制各方主体的寻租空间上有所突破。

2.信息公开的要求和信息化建设的发展

信息公开的要求给建设领域带来了震撼，“暗箱”将不再作，信息不对称带来的问题将大大减少，从而进一步控制相关的寻租空间。关于今后有形建筑市场的主要发展方向，在本人组织的调查中，被调查者选择最多的是诚信平台建设和交易管理软件建设，可见新一轮信息化建设是众望所归。

3.公民意识觉醒

当今社会，无论是技术发展还是全球一体化的进程，都让中国的公民意识在逐步觉醒。人们不再只关心自己的一亩三分地，已经开始积极地参政议政，参与到很多领域的发展决策中。有形建筑市场担负着管理和引导的双向职能，对这个建筑市场的监督已经开始进入公民社会的视线，让群众参与监督将是控制各方主体寻租，特别是控制权力寻租最为有效的方式之一。

4.诚信体系建设

建筑业的蓬勃发展让越来越多的人意识到，建设领域的诚信直接关系到人民福祉，建设领域的诚信信息是整个中国社会诚信体系建设的组成部分，并将逐步占据越来越重要的地位。“楼倒倒、桥脆脆”让全体国民认识到建设领域的非诚信会造成人祸导致悲哀，人民对党和政府的信任真的再也“伤不起”了！

目前建设领域信息公开已经走出了第一步，诚信体系建设将掀开整个中国建设领域规范治理的崭新篇章。在这个进程中，有形建筑市场将有一展宏图的机会。

四、有形建筑市场要面对三个方面的挑战

1.改革进程中的有形建筑市场管理主体未知

目前各地红红火火地建设公共资源交易中心。现有的公共资源交易中心管理主体不一，有的由政府直接管理，有的直接由监察局牵头管理，有的纳入行政服务中心统一管理，有的仍属于建设管理部门，自上而下没有统一的管理主体。这样的运行模式，一方面可能导致新形态的管办不分，另一方面可能削弱有形建筑市场个性化发展，即符合建筑业交易特色的发展，此外还可能出现与行业管理部门之间的公关危机，对项目建设全过程信息整合未必会有好处。

2.政策层面一直没有理顺有形建筑市场的定位

有形建筑市场从建立之初到现在，制度建设中可以看到顶层设计中一以贯之的将有形建筑市场定位为服务，狭隘的服务概念抹杀了当今电子技术条件下有形建筑市场可能实现的许多功能，特别是系统控制和信息应用功能。

3.电子技术的应用可能增加新的寻租空间

电子技术的应用使有形建筑市场再次面临新的挑战，电子交易平台、电子传输工具、电子支付平台等都可能成为新的寻租空间。建设工程项目虽然利润率不高，但具有绝对利润值大的特点，寻租者乐于花血本抛出“橄榄枝”，以求得获取施工合同的高额利润。另一方面，目前中国相关的法律法规还不健全，软件开发企业的员工在这方面的违法成本也不是很高。面对巨大的诱惑，电子技术的开发者或职业高手是否能够顶住。

经过十多年运行，我国有形建筑市场具备了得天独厚的治理寻租环境。要使之进一步发挥控制国有投资建设工程交易寻租行为的作用，管理者必须与时俱进、客观对待、科学改良，从制度和技术两个层面不断进行完善。

（作者单位：昆山市建设工程交易管理中心；江苏 昆山 215300）