从抚养比看劳动年龄人口负担

摘 要：本文从保山市人口的年龄结构出发，得出“一区四县”人口抚养比值，并从受教育年限、二孩政策、老龄化对人口抚养比的影响进行讨论，以此为参考对保山市劳动年龄人口负担进行了分析，进而对相应对策措施进行探讨。

关键词：抚养比；劳动年龄人口；负担

抚养比是衡量劳动人口负担的一项重要指标，其变化对社会经济发展有显著的影响。抚养比值的高低主要取决于人口的年龄结构变化，当社会中少年儿童和老年人口所占比重上升时，意味着劳动年龄人口负担加重，社会财富难以积累。从第五次人口普查到第六次人口普查，保山市的人口年龄结构不断变化，随着老龄化趋势的日益明显和全面放开“二孩”政策的实施，劳动年龄人口的负担将进一步发生新的变化。

一、人口年龄结构基本现状

保山市辖隆阳区、施甸县、腾冲县、龙陵县和昌宁县一区四县。据2010年第六次全国人口普查数据统计显示，保山市常住人口为2506491人，与2000年第五次全国人口普查的2348315人相比，十年共增加158176人，增长6.74%，年平均增长率为0.65%。

数据来源：云南省统计局.云南省2010年人口普查资料

结合第五次人口普查数据，全市“六普”0～14岁年龄组人口数比“五普”减少了84912人，占总人口的比重为20.72%；15～64岁年龄组人口数比“五普”增加了194449人，占总人口的比重为70.58%；65岁及以上年龄组人口数比“五普”增加了48639人，占总人口的比重为8.70%，十年间老年人口增长迅速，年均增长2.56个百分点。

保山市一区四县人口年龄结构变化趋势与全市总趋势保持一致，即：“六普”时少年儿童阶段总人口数比“五普”均有所减少，青年、壮年阶段人口总数和老年阶段人口总数则均有所增加，其中以老年人口增长速度最快。

二、人口抚养比构成

国际上通常把全部人口划分为三档，即0～14岁为少年儿童，15～64岁为青年和壮年，65岁及以上为老年。抚养比即少年儿童人口或老年人口与劳动年龄人口之比率，具体可细化为三个指标：少年抚养比、老年抚养比和总抚养比，其中总抚养比即少年儿童抚养比与老年抚养比之和。

从 “五普”到“六普”全市少儿抚养比下降9.01个百分点，其中降幅最大的是隆阳区，下降10.87个百分点，降幅最小的是龙陵县为5.21个百分点；而老年抚养比全市上升1.57个百分点，增幅最快的是施甸县和昌宁县，分别上升2.47和2.33个百分点。由于各县区少儿抚养比的降幅均大于老年抚养比的增幅，而青壮年比重上升，最终导致各县区“六普”总抚养比较“五普”下降了7.45个百分点，总体上劳动年龄人口抚养少年儿童和老年人口的负担有所减轻。

根据国内学者车士义的研究，总抚养比低于50%且老龄化低于10%（65岁及以上人口占总人口的比重）为“真正人口红利期”，总抚养比低于50%但老龄化大于10%为“虚假人口红利期”。2010年保山市总抚养比为41.69%，全市四县一区65岁及以上人口所占总人口的比重为8.7%，隆阳区为8.8%，施甸县为9.99%，腾冲县为7.89%，龙陵县为8.41%，昌宁县为9.03%，依据学者车士义的研究，保山市一区四县均处于“真正人口红利期”，但施甸县老龄人口比重大，即将过渡到“虚假人口红利期”。虚假人口红利期的到来意味着作为生产者的劳动年龄人口比重较低，而作为消费者的少年儿童和老年人口的比重将增加，这将使得劳动年龄人口负担过重，整个社会的财富难以积累。

三、影响因素讨论

受教育年限的提高使得实际参与劳动的人口数量虚高。当今世界上一个国家或地区的经济、文化、教育事业发达，生活富裕，社会保障体制较完善，青少年中在校学生比重必然较大，在计算抚养比的过程中，劳动年龄人口中包含15岁及以上的在校学生，在校学习时间延长，使得开始从事职业活动的平均年龄显著增大，该部分人群在读期间并没有参与劳动承担社会负担，使得实际劳动年龄人口的负担水平存在被“低估”。

“二孩政策”和老龄化将使得劳动年龄人口比重下降，总抚养比升高。一方面，虽然“二孩政策”全面放开，但考虑经济成本和时间成本，多数育龄妇女存在“不敢要”、“要不起”的矛盾心理，但在一些地区、一些家庭仍掀起了“生产热”，保山市公民的生育登记申请数量明显增加，出生人数呈明显增长势头，这势必使得少年儿童抚养比提高。另一方面，随着社会养老保障体系的健全、医疗水平的提高，人口的平均寿命延长，老年人口的比重将上升，老年人口的抚养比也将提高。少年儿童抚养比和老年人口抚养比的提高，又使得总抚养比上升，劳动年龄人口的负担将加重。

老年人口的劳动参与率不可忽视。由于社会保障的局限性，部分65岁以上身体健康、有劳动能力的老年人依旧积极参与劳动获得收入，用以养活自己，在一定程度上缓解了劳动年龄人口的抚养负担。

四、结语

从“五普”到“六普”保山市劳动年龄人口抚养比下降，抚养负担减轻，但随着“二孩”的放开以及老龄化的快速推进，未来保山市劳动年龄人口的总抚养比重将上升，所面临的“上有老，下有小”的现实将使得中青年人的抚养负担逐步加重。因此，一方面应实施积极的劳动参与政策，鼓励全社会不同年龄段有劳动能力的人口积极参与劳动，另一方面大力发展经济，壮大经济实力，提高居民的收入水平，增加养老资金的来源，增强劳动年龄人口负担的承受力，切实为劳动年龄人口减负。

参考文献：

[1] 保山市统计局.保山市2010年第六次全国人口普查主要数据公报，2011年5月.

[2] 张善余.人口地理学[M]，上海：华东师范大学出版社，2004.171-173.

[3] 云南省统计局.云南省2010年人口普查资料[M].北京：中国统计出版社.2012：439-457.

[4]车士义.人口红利研究[J].西北人口，2009（2）：11-14.