加快农业产业化进程 促进农村剩余劳动力转移

摘要：随着农村经济和产业结构调整，农村剩余劳动力越来越多，因而剩余劳动力转移的出路也日益突出，将成为影响经济社会政治发展的第一大矛盾。

关键词：农业产业化；农村剩余劳动力；转移

中图分类号：F325文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0028-1

1 农村剩余劳动力产生的基本原因

1.1 人口因素

一般说来，生产资料总量越多，吸收劳动力越多。农村人口基数大，绝对人数增长快而农用耕地少，造成农村劳动力与耕地比例严重失调。

1.2 生产率因素

农业劳动生产率提高，使农村剩余劳动力增加。改革开放以来，家庭联产承包责任制的实施、农税改革、农村经济产业结构的调整等一些发展农业的措施的出台与实施，充分调动了农民的生产积极性，大大提高了农业劳动生产率，这也同时增加了农村的剩余劳动力。

1.3 产业结构因素

农村产业结构不合理是造成农村剩余劳动力的原因之一。改革开放以来，农村乡镇企业发展，迅速吸纳了大量富余劳动力，但近两年来随着企业的改制，所有国有企业和集体企业转制为民营企业后，企业生产资料提高了，管理体制比较科学了，这样使其吸纳劳动力能力日趋减少，另外农村三产业落后，造成了农村剩余劳动力的就业机会少。

1.4 城乡体制因素

原有的二元制即城乡分割的户籍就业制度极大地限制了城乡生产要素的合理流动和优化组合，致使城乡间要素失衡，使大量的农村富余劳动力滞留在农村，限制了农村富余劳动力流向城市非农产业，加剧了农村劳动力的富余。

2 农村劳动力转移的制约因素

2.1 劳动力素质普遍偏低

一方面表现为文化素质偏低，大部分都是小学初中文化；另一方面表现为劳动技能低，真正有一技之长的劳动力不多。劳动力素质低在劳动力向经济发达地区转移中对择业范围的影响更加明显。

2.2 外出打工人员工资没保障

虽然国家出台了一系列保护农民工工资等一系列政策措施，但外出打工人员辛苦一大年，但最后却拿不到工资的现象仍屡有发生。

2.3 与城镇人口存在就业竞争

农民进城务工经商与城镇下岗人员、待业人员急剧增加存在矛盾，城镇给农民进城就业的机会相对减少，制约了农村剩余劳动力的转移。

2.4 劳务市场不健全

目前许多农村的劳动力转移多是自发性的，无序的流动，有组织的输出比重很小。外出务工主要靠亲帮亲、友帮友，以地缘和血缘关系为纽带。这种自发组织形成的输出分布零散、影响范围小、发展后劲不足，造成了劳力就业与社会需求不相适应。

3 农业剩余劳动力转移的战略性对策

3.1 以做强流通领域为着力点，发展适合市场要求的农业和农业产业

积极招引培植农业龙头企业，做大做强精深加工，加快构建较为完善的市场体系，深入开展品牌创建，全力做强农产品加工流通领域。一是重抓精深加工。紧紧依托农业资源优势，招引一批科技含量高、市场前景好、附加值高的农产品加工项目落户我地，提高农产品附加值。整合本地知名品牌等现有加工资源，挂大靠强大中型农业龙头企业，加快生物食品科技园建设步伐，争创省级农产品加工集中区步伐，增强农产品加工能力。二是完善市场体系。按照县有农产品市场、镇有产地市场、基地有田头市场的要求，以县级农产品市场为重点，以镇级特色专业市场为支撑，加快推进农产品市场体系建设。大力发展现代流通业态，推行农超对接、农校对接、场地挂钩、电子商务等营销模式，不断壮大农民经纪人队伍，畅通农产品销售渠道。三是强化品牌建设。强化制标贯标，推行标准化生产，加大“三品”申报力度，积极申报农产品地理标志、驰名商标和名优农产品，打造农产品区域公共品牌，同时做好已创品牌保牌用牌工作，放大品牌效应，提升市场综合竞争力。

3.2 创新农业社会化服务方式，进而推进农业产业化

面向农业生产经营全过程，开展生产资料供应、农业科技推广应用、农产品加工流通、农民教育培训等服务，探索农村金融、农业保险、农业信息等方面的服务，推动公益和经营相结合、专业和综合相协调。加强农业信息网、“12316”为农服务热线、短信平台等农业信息服务平台建设，为农民提供及时有效的信息服务。

3.3 逐步培育多元化农业服务组织，以此来推进农业产业化

按照“服务专业化、管理标准化、运作市场化”要求，引导农村集体经济组织、农业龙头企业、农民合作组织、科研院所以及其他社会服务组织积极参与农业生产经营服务，提高为农服务水平。鼓励农技人员、大学生村官、种养大户、农机手等领办创办各类专业化服务组织，扩大覆盖范围，实现乡镇专业化服务组织全覆盖，有条件的地方力争每个行政村都有专业化服务组织。积极发挥农产品行业协会的服务功能，为行业内企业和成员提供全方位服务。鼓励各类专业化服务组织联合协作，提高整体服务能力。

3.4 强化现代农业人才引进培养，进一步推动农业产业化

组织实施现代农业人才工程，壮大农业技术力量。一是注重引进高层次的农业科技人才。制订优惠政策，设定合适岗位，招引现代农业高层次技术人才加盟我县农技队伍，提高农技服务水平。二是加强现有农技人员教育培训。邀请科研院所和外地的专家教授到我县开展培训辅导，组织骨干农技人员到科研院校“二次进修”、农业先进地区“实地见习”，更新知识结构。三是加强乡土科技人员培养。聘用相关专业大学生村官作为村级农技员，建成一支总量足、用得上、结构合理的农业科技人才队伍。

作者简介：孙德高（1969-），男，江苏建湖县冈西镇农业技术推广综合服务中心农业经济师，从事农业经济研究工作。