基于担保的企业融资论文

1在支持中小企业融资担保中财政政策作用的发挥

财政政策扶持中小企业融资是政府部门和私人部门共同提供准公共产品的有效形式，财政部门借助专业化的融资担保机构将有限的财政资金为中小企业提供担保，缓解了中小企业发展资金不足的问题。扶持中小企业融资担保行业发展，是财政部门实现其工作目标、聚集财力的重要工作，也是履行财政职能的任务之一。财政代表政府为企业作后盾，为中小企业融资提供宽松的环境，从而解决中小企业融资困难问题，激活企业活力，创造更多社会产品，增加地方财政收入。

据统计，截至2012年年底，全国中小企业信用担保机构4374家，其中国有及控股企业1170家，占26.74%；省级企业532家，地市级3822家，占87.32%。这些担保机构为支持中小企业发展做出了贡献。总体来说，财政部门在支持中小企业信用担保体系发展的过程中发挥了重要作用，主要表现在：一是通过政府出资形成规范运作的信用担保行为，进而形成扶持中小企业发展的市场机制，解决了中小企业信用担保机构资金来源困难问题，加快了中小企业信用担保体系的建立和完善。二是政府出资设立信用担保机构，促进其他中小企业商业化担保机构和互动式担保机构的建立和发展，财政资金对担保机构市场化发展起到了带动作用。三是针对中小企业信用担保机构的各项财税优惠政策在一定程度上减轻了信用担保机构的负担，提高了信用担保机构开展业务的积极性。四是通过财政部门加强对中小企业信用担保机构的财务管理，国家发改委设立专门的中小企业公司对中小企业信用担保进行管理，加强了对中小企业信用担保机构的监督和管理。

2财政支持中小企业融资担保中存在的问题

2.1担保业务服务范围的确定偏于传统，束缚了融资担保机构工作创新积极性在财政资金有限的情况下，政策性担保的覆盖范围小，担保对象局限在一定的范围内。目前中小企业发展面临困难较多，融资需求形式多样。财政代表政府成立担保机构，其主要目的是贯彻和落实国家有关产业政策，根据相关产业政策来确定担保机构的服务范围。财政在中小企业融资中应该做到“有所为，有所不为”，在担保政策的制定上，应多考虑企业需求，加强担保机构独立法人的制度建设，改善中小企业融资环境。

2.2财政资金总量偏小，信用扩张有限，缺乏后继资金和风险资金补偿机制国内多数担保机构资本规模太小导致担保机构风险能力较弱。财政资金对政策性担保公司的资本金多为一次性投入，后续资金和补偿资金的投入机制尚未完全建立，担保公司的业务风险补偿投入不足，一旦发生代偿，会遭受巨大损失，担保公司担保能力和抵抗风险能力十分有限。

2.3财政在支持中小企业融资担保中杠杆的撬力不足财政在支持中小企业融资担保中还不能以有限的财政资金撬动整个融资担保体系的大发展。因一些地方经验不足、内部区域性差异、担保机构发育迟缓等客观原因造成了在一些有能力建立融资担保体系的地方，制约了财政扶持的杠杆效应。另外，在互助担保机构的资金投入上还不足，对再担保投入建设与发展滞后，这样就影响了财政资金扶持中小企业融资担保体系杠杆作用的发挥。

2.4财政对融资担保过程中基础环境建设支持不充分财政政策扶持中小企业担保的基础之一就是加强服务与环境的建设。但是从目前中小企业信息平台建设情况来看，平台建设不完善，很难掌握其信用状况、经营水平、财务状况、发展前景等信息，这就需要担保机构能够使用征信机构、信用评级机构的信息资源来掌握企业情况。

3加大财政政策对中小企业融资担保的措施与建议

3.1加强对中小企业融资担保财政资金的投入以市场化运作和产业政策为导向，逐步加快提升担保行业整体实力。建立健全中小企业融资担保机构的资金和政策扶持、引导机制，不断充实担保风险基金。

3.2建立财政资金支持中小企业信用担保的长效机制在机制的建立中，把这部分资金列入财政预算资金，并对这部分资金在支持方向上做出合理调整，特别是在目前国家经济运行总体平稳、结构调整稳中有进、转型升级稳中提质的情况下，要逐步调整财政资金作为中小企业信用担保金的行为。对新成立的信用担保机构应减少财政资金投入，对现有担保机构要建立担保补偿基金制，以弥补风险补偿资金不足，增强信用担保企业的偿付能力。

3.3加强担保资金的监督和绩效管理新《预算法》要求加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展。财政支持中小企业的信用担保资金，是政策性资金的市场运作，所以对其监管和公开更为必要。在公共财政体制中，担保资金的流出，属于财政支出的项目，只有严格监管，才能确保财政支持中小企业发展的担保资金发挥最大效能，达到预期支出目标。

3.4建立中小企业信用担保信息平台做好中小企业项目库建设，达到信息同步、资源共享。把财务管理制度健全，经济效益良好，纳税信用和银行信用、会计信用良好，执行国家产业政策好，符合环境保护和节能减排有关要求，项目科技含量高，效益明显，符合中小企业标准的中小企业纳入项目库，建立畅通的信息通道。

3.5由财政出资建立担保机构监事会对担保业务进行控制，监事会成员单位由财政部门和审计部门及其他出资者组成，建立担保行业自律机制，实行内部监督。在外部监管上，国家发改委、工商总局、财政部、人民银行、银监会等共同参与组成中小企业融资担保监管领导小组，实行动态监管。

总之，财政政策对中小企业融资担保起到了积极的促进作用，但是它不是孤立的，应当与其他政策体系紧密相连，共同发挥作用。同时要结合党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，深入研究财政体制改革和金融体制改革的主要任务，在支持中小企业发展上搭建好融资担保体系，做好财政金融制度的衔接。

作者：王婧单位：铁岭市财经学校