网络审批及电子监控方案

为贯彻落实《市人民政府办公厅关于印发市全面推行网上审批及电子监察工作方案的通知》（府办〔〕191号）文件精神，进一步深化行政审批制度改革，构建便民、协调、快速的审批运行机制，结合全市统一工作部署，制定本工作方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以进一步减少行政审批项目为基础，以规范行政审批行为为重点，以推进政务公开和加强监督检查为抓手，认真贯彻实施行政许可法，深入推进我区行政审批制度改革，全面实施行政审批项目网上办理及电子监察，进一步简化审批程序，转变审批方式，提高审批效率，努力预防和治理行政审批工作中的腐败问题，切实推进法治、服务、责任和效能政府建设，促进我区经济社会全面、协调和可持续发展。

二、基本原则

（一）依法原则

要按照《行政许可法》要求，依法进行审批项目清理和分类，优化流程设置，规范运作程序，使行政审批权力授予有据、运作有规、监督有效。

（二）高效原则

要在坚持质量第一的基础上，以效率为标尺，简化审批程序，削减多余环节，缩短审批时限，实现审批再次提速。

（三）创新原则

要勇于突破旧体制、旧制度的束缚，在科学理顺部门权责关系基础上，创新部门协调联动工作机制，进一步提高多部门联动审批运作效率，降低行政运行成本。

（四）便民原则

要以便民服务为工作理念，简化前置材料、推行表格式文本，提供多渠道审批申请方式，增强审批过程透明度，为企业、群众提供优质便捷的服务。

（五）公开原则

要将办事指南、服务项目、服务对象、办事手续、办事时限、审批结果等在网上进行公开，提供相关材料和表格下载功能，申请人可以查询审批项目的进度及结果；同时将审批的资料和审批的过程通过电子监察系统向监察部门公开，接受行政监察。

三、工作目标

（一）总体工作目标

1、全区所有行政审批职能部门按照“窗口统一受理、审批网上办公、门户网站”的模式，全面开展网上审批工作，推行网上受理、网上预审和电子监察工作，鼓励具备条件的行政审批项目全程网上审批，逐步实现所有行政审批项目全程网上办理。

2、建立行政审批证照批文共享数据库，优化政务信息资源共享程度，推行行政审批文书档案电子化工作，提高行政审批项目政府信息公开力度。

3、建立区行政审批管理中心，完善电子监察管理办法，制定自建网上审批系统建设规范及数据交换标准，实现对行政审批过程的全程跟踪和监察、督办。

（二）年工作目标

1、对各部门审批项目进行清理，实行编码管理，完成上网审批项目的审核确认工作，并分批次逐步上网审批。

2、完成上网审批项目的审批流程梳理和优化确认工作，并部署到网上审批系统。

3、确定为第一批次网上审批的项目，一律通过政务外网，在市级统一部署的网上审批办公系统中审批办理。

四、实现方式

网上审批采取“统一受理、统筹协调、规范审批、限时办结、资源共享”的办法，为申请人提供业务办理和查询等优质的前台服务（包括网上虚拟大厅和统一对外办事窗口）；以全程自动化的网上审批办公系统为各行政审批部门提供电子化的业务处理平台。同时，自动接受电子监察，保障行政权力的依法运行。

（一）受理

网上审批系统为行政管理相对人提供网上申报和窗口申报两种模式。在建设网上虚拟办事服务大厅的同时，推行各部门“统一受理窗口”制度：一是网上申报。申请人通过互联网登陆区级网上审批门户网站的虚拟办事服务大厅，在线填写申请表单，报送行政审批申请材料。二是窗口受理。申请人到各行政审批部门的受理窗口，递交需要行政审批的相关材料。窗口工作人员当天将有关信息和材料录入网上审批办公系统，审批人员根据电子材料进行审批。对于无法电子化的申请材料，可以采取纸质材料跟随网上审批流程同步流转的方式进行审批。审批部门接收申请人的申报材料后，应向申请人出具《接件凭证》并在当场或者在5个工作日内书面一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。审批部门要按照行政许可法的要求出具《受理通知书》或《不予受理通知书》等文书。

（二）审批

各行政审批部门受理审批业务后，采用网上审批办公系统进行审批。申报材料采用纸质材料流转和电子文档流转并存的方式，具体采用何种形式，由各部门根据具体情况选择。审批业务的受理、退（补）件、承办、批准、办结、送达等所有流程环节的审批意见均要签署在系统中。系统对每笔业务的处理过程提供详尽记录，包括申请人信息、经办人信息、收文信息、发文信息、回执信息、数据交换信息等，使网上审批的整个过程处于实时动态管理之中，有效避免审批服务随意性。听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审等审批过程中依法需要的一些“特殊程序”环节不计入办理时限，但应将所需时间书面告知申请人。同时，设置回退机制，环环相扣，逐级把关。各单位负责审批工作的承办人员、科（室）负责人、分管领导应运用网上审批办公系统，审查相关材料，履行相应职责。需要核对或提供原始材料的，审批机关在预审后通知办事公众和企业提供原始材料。

（三）信息公开

对各单位保留的审批项目，要按照项目名称、颁发的证件及有效期、审批类型及法律效力、设定依据、审批条件、申请资料、审批受理机构及地点、审批决定机关、审批程序、审批时限、审批收费、审批表格、年审或年检、受理咨询与投诉的机构和电话等要素进行规范，在区级平台的网上虚拟办事服务大厅提供各审批项目的相关信息、材料和表格下载服务；申请人可以凭账号登录审批系统查询所申办审批项目的办理进度及结果。

（四）电子监察

市电子监察系统具备实时监控、预警纠错、绩效测评、信息服务、投诉处理等功能，将监督关口前移，从事前的政务公开，到事中的预警纠错、实时监察、绩效评估、联审监督、专题监察，到事后的投诉举报、质量反馈等，实行全面全程的监督监察。对即将到期的审批项目，设置同步预警纠错功能，系统自动发出预警信息，提示承办人加快办理；对超时审批项目，发出红、黄牌警告；对违反程序或手续不全等审批项目，发出异常预警，提示承办人立即改正，预防不作为、乱作为等行为发生。

（五）数据交换

使用市级网上审批办公系统的审批部门，数据自动传送至市电子监察系统；使用自建系统进行审批的部门，应根据市电子监察数据交换标准开发接口进行数据交换。每日将有关数据通过政务外网或金宏网交换到市电子监察系统。

五、推动步骤和具体时限

（一）成立工作机构（月30日前）

成立全区行政审批制度改革暨网上审批工作领导小组，组建全区网上审批工作联络员队伍，夯实工作基础。

（二）初步确定网上审批项目清单（5月31日前）

区政府法制办根据前期工作基础，结合年行政审批改革工作实际，初步拟定全区网上审批项目清单。

（三）召开全区行政审批制度改革暨网上审批工作领导小组会议（6月10日前）

在完成网上审批项目清单的基础上，召开第一次行政审批改革暨网上审批工作领导小组全体会议，明确工作部署。

（四）部门核定上网审批项目（6月30日前）

对各部门所有审批项目，按照“上网审批为原则，不上网审批为例外”的原则，对照区政府法制办初步确定的网上审批项目清单，结合政府机构改革职能调整，进行逐一核定，分为A、B、C、D四档进行梳理（涉及保密信息的项目一律不上网办理）。立即上网审批项目按全区统一部署的时间要求实现网上审批，并实行统一编号管理，上网公示和运行；延期上网审批项目必须说明原因和上网审批的时间安排表，报区审改办审核和备案。

（五）梳理、优化上网审批项目的流程（7月31日前）

各部门对于确定需要上网审批的项目，应逐个明确审批项目办理流程图，并按有关要求做好审批项目调研表的填写报送工作。行政审批服务项目如包含多个不同审批阶段（如：登记、变更、备案、年检等）的，应细分各审批项目，分别明确审批依据、申办材料、办事流程、承诺时限、收费标准等，以方便群众办事。对行政审批服务项目的申报材料应进行逐一审核，凡是能简化为表格式的，尽量简化为表格式，凡是法律、法规没有依据的前置材料一律取消，并提供有关申报材料以便申报人在线下载。

（六）审批项目录入（8月10日前）

由软件开发公司及时将确定上网审批的项目和流程图部署到网上审批办公系统，并将审批依据、审批流程、审批时限、收费标准等上网公示，提供审批表格在线下载。

（七）网上审批推进（8月31日前）

组织培训并派发各审批用户的登录名和密码。系统启用后，凡是纳入网上审批系统的项目，所有新受理的行政审批项目都要通过政务外网审批，逐步由窗口受理并核对材料网上办理窗口发证的模式过渡到网上受理网上预审窗口核对材料并发证的模式，最终实现网上受理网上核对材料网上审批网上发证的全程网上审批模式，并接受电子监察。

六、具体任务分工

（一）区各行政审批部门

对本部门行政审批项目进行梳理和规范；按区法制办要求，组织完成本区需增减、调整或拆分项目的审查、公示工作，督促规范办事流程；加强市、区两级审批单位共同审查项目在办理环节和办理时限上的衔接，相关审查意见和送审材料必须报区审改办，由区审改办和相关法制单位确认后方可正式生效，确认后的项目应以正式文件报法制办和区效能办备案；制定本单位网上办理项目的有关信息，为网上审批系统提供技术参数；建立行政审批统一受理窗口；优化审批流程，完善并联审批，推行全程网上审批；对审批程序和文书格式进行规范；加强本部门的电子监察工作，及时发现问题并进行处理；负责本部门网上办理项目信息的审核和日常更新维护，根据最新要求及时修改、调整相应信息；配合项目承建方和有关部门的需求分析调查、调研，组织所有相关人员参加操作培训；购置必要的电脑、打印机、扫描仪等设备。

（二）区法制办

负责对行政审批项目进行规范和审核，提出纳入网上审批及电子监察的项目目录和工作意见（涉及保密信息的项目一律不上网办理）。按照行政许可法的规定，审核确认各项目的执法依据、审批条件、审批流程、时限、权限、表格等要素和行政审批过程的文书格式。同时，将全区审批项目统计表、区各单位组织机构代码一览表、区各单位审批项目明细、各审批项目办理流程图等报市效能办备案。

（三）区效能办

负责行政审批和电子监察的协调工作，督促系统运行目标推进，组织协调本区各行政审批部门，协助系统开发单位深圳太极软件公司做好审批项目调研资料收集和项目定制工作。负责网上审批的电子监察工作，通过电子监察软件系统对行政审批项目的受理、承办、批准、办结和告知等环节进行全程监控，及时发现和纠正违规审批行为，并按照有关规定对违规问题在电子监察系统中进行查处；拟定网上在线办理的公示、管理、监察、奖惩制度。

（四）区政务信息中心

负责系统有关技术层面实施的组织工作，拟定技术规范和管理制度。结合本区实际情况制定切实可行的联网方案，完成相关网络建设及调整工作，保证区属单位与区级网络通道、区级网络与市级网络通道的畅通，保证市政务外网必须铺设到区内计划使用市网上审批系统和电子监察系统进行操作的工作人员桌面。负责网上审批和电子监察系统的技术维护和软件升级工作，负责网上办事数据资源的整合维护工作和数据交换工作，保障网上虚拟服务大厅、审批平台系统、审批网络的安全和稳定运行。会同各部门操作人员培训工作。

七、工作要求

（一）加强组织领导

各部门要进一步增强政治责任感和大局观念，把深化行政审批制度改革作为事关全区发展大局的大事来抓，主要领导要亲自抓，同时指定分管领导具体负责、负责审批业务的科室指定专人配合。

（二）狠抓工作落实

各部门要结合实际工作，进一步明确分工、责任到人，及时梳理审批项目及流程。要按照各阶段的具体任务、工作目标和完成时限抓好落实。

（三）严肃工作纪律

各部门要积极配合、主动参与，形成工作合力。对在改革工作中不配合，相互推诿扯皮、消极应对、影响审改进程的人和事，效能机关要严肃纪律，及时查处，坚决纠正并追究有关人员的责任，确保全面实施网上行政审批工作落到实处。

（四）加强宣传培训

要重点培训企业熟练运用网上办事大厅进行申报；广泛宣传，引导广大群众正确运用网上在线办理服务平台；培训各部门审批工作人员熟练使用网上在线办理服务系统进行审批。