吹响非公经济发展的集结号

在2010年中国(陕西)非公经济的“达沃斯”盛会上，陕西省政府了《陕西非公经济发展报告》。调查显示，与发达省份相比，陕西经济发展的差距主要在非公经济上。那么，在目前经济形势下，陕西省政府能为非公经济、中小企业的繁荣做些什么?下一步发展的主攻目标是什么?如何加快发展?带着这些问题，本刊记者专访了陕西省中小企业促进局局长丁义安。

记者：在国家这几年特别关注非公经济、中小企业发展的形势下，陕西目前的发展状况如何?

丁义安：总的感觉是全省进入了加快发展的新时期。“十一五”期间全省非公经济增加值年均增长16.9％，其中2009年比上年增长18.2％，2009年全省非公企业12.07万户，个体经营户122.92万户。今年前8月，全省非公经济企业增加值、营业收入、利润总额同比分别增长20％以上。

非公经济的产业结构调整在加快。2009年第二、第三产业比重逐年上升；县域工业区发展到180多个，聚集了中小企业、非公企业十万多户，从业人员103.9万人，县域工业增加值占全省生产总值比重从2005年的44.7％提升到2009年的51.6％。

非公经济的创新能力增强了。目前全省中小企业技术创新和研发技术有2600多个，科技型中小企业产生品牌产品6个，中国驰名商标两个，陕西省名牌产品205个，全国名牌重点企业43个。

记者：经过这些年的发展，您如何评价目前陕西非公经济与东、中部之间的距离?

丁义安：在充分肯定成绩的同时，我也深切地感到，与发达地区相比，我省非公经济、中小企业发展还有相当差距。从数量来看表现为“两少一小”，企业数量少、骨干企业少、经济总量小；从发展水平来看表现为“两低一弱”，产业集中度低、产品科技含量低、企业竞争力弱。以国家已公布的2D08年的数据来比较，我省非公经济增加值占全省生产总值的比重为47.2％，比全国平均水平低12.8个百分点，比浙江低22.8个百分点，甚至低于周边大多省份，如河南为60％，重庆57％、山西55％、四川52％。2008年我省县均法人中小企业数只有全国平均水平的43％，仅是浙江的14％，也低于毗邻的河南、山西、内蒙古、四川、重庆等省区市。

记者：陕西的人文优势、资源优势和科技优势是很多省份所不及的，产生当前的差距，您觉得影响陕西非公经济发展的主要原因是什么呢?

丁义安：制约和影响我省中小企业、非公经济发展的因素，从各市汇报交流和反映的情况看，除了其自身先天不足、整体素质不高、发展后劲不足外，主要还表现在：一是一些地方和部门思想不够解放，不能放手发展非公经济，工作上措施不得力，责任落实不到位，影响了发展；二是政策落实不到位。近年来，中央、省上陆续出台了～系列有关发展中小企业、非公经济的法规政策，但在执行政策的过程中出现“玻璃门”、“中梗阻”现象，导致好政策也难以落到实处。三是融资难问题依然突出。信用担保体系不健全，不能满足中小企业的融资需求。上市后备企业少，培育力度不够，直接上市融资步子慢。四是涉企服务水平低。有些部门仍然存在“门难进、脸难看、事难办”的现象，乱收费、乱罚款、乱检查、“吃拿卡要”问题时有发生。这些问题必须在今后的工作中要切实加以研究和解决。

记者：面对当前新形势和新机遇，陕西非公经济发展的主攻目标是什么?

丁义安：在《陕西省非公经济发展报告》中提出：争取经过三到五年努力，使陕西非公经济在总量和质量上取得跨越式发展。到“十二五”末，全省中小企业数达到147万户，年均新增2万户；从业人员达到787万人，其中吸纳农民就业超过500万人，年均新增就业岗位20万个；非公经济增加值占全省生产总值的比重达55％，为陕西富民强省作出新贡献。

记者：下一步，政府在促进非公经济、中小企业平稳健康快速发展方面，有哪些思路?

丁义安：我感觉非公经济、中小企业工作涉及面广，但手段不多，这就要求我们必须找准工作着力点和突破口，不断研究新思路、新举措，通过扎实有效的工作，促进全省中小企业、非公经济又好又快发展。

我们必须解放思想，必须从乡镇企业的模式、概念中跳出来。尽管各级中小企业局的底子是乡镇企业，但原来的乡镇企业越来越多地转变成非公经济，从这个意义上讲，“促进”是促进中小企业，是促进非公经济健康发展。

关于工作思路，具体讲，今后的工作就是要坚持“三强化、三着力、三突破”，坚持不懈，一抓几年，抓出成效。

一要强化全民创业，着力催生小企业，在扩大规模上求突破。没有量的突破，就没有质的飞跃。省委、省政府要求今后几年非公经济每年增长提高1个多百分点。

二要强化产业引导，着力推进县域经济工业化进程，在建设特色园区上求突破。县域经济工业化是发展经济的根本途径。园区建设特别是特色园区建设是县域经济的重要发展极。中外经济学家研究成果说明，经济发展的不平衡性是其根本属性。县域经济的发展必须，也只能在园区上求突破。当前要抓好宏观政策的调研、宣传和实施。筛选一批重点项目，加大招商引资力度，大力培植一批新型工业化的重点项目，特别要注重培育农产品加工和为大企业配套的骨干企业，发挥其领头羊的作用，强力推进县域工业化进程。抓好全省100个重点园区，实施“百千万中小企业发展工程”。抓好产业聚集和产业升级，特别在提高产业关联度，提升整体竞争力上下工夫。同时要把对县域工业化考核抓起来，对重点园区进行有效跟踪管理，努力提高中小企业局的影响力和感召力。

三要强化服务体系建设，着力破解瓶颈性难题，在优化环境上求突破。过去我看过一个材料说道：民营企业、中小企业存活期平均5年，其主要原因是企业融资难，人才引进难，科技应用难，外部环境不宽松，这也是绝大多数中小企业面临的共性难题。对于化解中小企业融资难的问题，重点是建立健全信用担保体系建设，用好中小企业发展专项资金，抓住国务院鼓励和引导民间投资健康发展“新36条”的机遇，激活民间资本，在拓宽融资渠道上想办法。在化解人才引进难的问题上，可以考虑柔性人才引进机制，建立专家顾问团，关键是要建立一支可堪重用的企业家队伍，特别要加大培训力度，提升层次，使其尽快走出家族式管理、凭经验办事的陈旧模式。对于化解科技应用难的问题，要尽快启动建设“陕西省中小企业展示中心”，搞好中小企业“专、精、特、新”产品推荐活动，扩大民营科技企业的示范作用，引导企业加快创新研发体系建设。对于环境不宽松的问题，要积极发挥联席会议和维权投诉中心等作用，适时开展环境建设专项检查和环境满意度测评，加大宣传，为中小企业发展创造一个和谐宽松的服务环境。