减排新标德国逆袭欧盟

今年6月，欧盟议会环境委员会通过了2020年欧洲新车二氧化碳排放新标草案。然而，日前由于德国多个月来在欧盟成员国之间的游说和施压，欧盟议会终于做出让步，这使得批准了仅4个月的新标协议被迫废止，且时至今日仍未有最终定夺。至此，德国此前被业内人士称为“绝望的尝试”的连月游说终于得到了回报。那么，此前曾经处于下风的德国究竟如何“绝地反击”，欧盟又为何出人意料地做出让步呢？

排放新标再出变数

因德国认为2020年新车二氧化碳排放标准过严将严重影响其主要汽车制造商，欧盟环境部10月14日召开会议宣布，今年6月各国批准的碳排放新标协议废止，再度展开相关磋商。原本处于劣势的德国居然一举实现强势逆袭，这一结果可说是令人大跌眼镜。要知道，在今年6月，大多数欧盟成员国都对2020年碳排放标准表示支持之时，德国大力呼吁他们的“超级积分”计划，引来了众多国家和业内人士的不满。当时，外界舆论纷纷指责德国为了维护本国汽车生产商的利益而不顾长远收益的行为，认为欧盟不可能因为德国如此“钻漏洞”的行为而妥协。谁知，仅仅过了4个月，形势就发生了翻盘。在经过了德方几个月的游说和施压之后，来自28个欧盟成员国的环境部长同意重开在六月份获批的协议，但是他们同时表示，他们将在未来几周内寻求新的解决方法——但截至本期发稿前，仍未有相关新消息传出。

欧盟各成员国政府和欧盟议会在6月份批准了2020年二氧化碳排放标准，其中规定，至2020年，欧盟境内销售的新乘用车二氧化碳排放将从现在的130克/千米降低至95克/千米的水平。该排放水平大约相当于百公里油耗4升，约合59英里/加仑（美式）或71英里/加仑（英式）。然而据德国《明镜周刊》的报道，这一协议的批准并未按正当程序通过审查。在那期间，德国总理默克尔对当时的欧盟轮值主席国爱尔兰首相进行劝说、电话商议，拼尽全力阻止这一协议的签订。有消息称，德国甚至向欧盟发出威胁，如果实施严格的减排计划，德国汽车工业就不得不搬离欧洲。最终，功夫不负有心人，在德国的努力下，协议签订时间最终被延迟到10月，这样德国也有足够的时间说服更多同盟反对减排协议。

在随后的几个月间，德国多方游说，与一些国家组成了“新标同盟”，说服其他国家支持德国最新提出的“渐进”计划，以延长新排放标准的缓冲期。按照德国的新计划，欧盟各成员国可以以4年渐进的方式逐步实现2020年欧盟新碳排放标准，即到2020年只需让80%的新车达到95克/千米标准，然后以每年5%的比例逐步提高，到2024年完全达到所有新车排放95克/千米的水平，以此削弱新标准的实施力度。

在10月14日的欧盟环境部长会议上，作为欧盟轮值主席国的立陶宛被授权就重启6月份已经冻结的新排放标准谈判一事与欧盟议会展开协商。

“欧盟各方都明确表示我们需要野心勃勃的环保目标，但同时，在制定这一目标的时候也需要在时间上有更多的灵活性。希望在未来几周内我们能够找出实际的解决方法。”德国环境部长Peter Altmaier这样表示。

据消息人士透露，德国推迟决议的呼声已经得到了英国、捷克、匈牙利、波兰、斯洛伐克等国的支持，他们都期盼着谈判的重启。然而比利时、法国和意大利则对上述国家的诉求持反对态度。据了解，这一法律草案需要欧盟各成员国与欧盟议会双方同意才能够进入立法程序。

令人失望的让步

对于德国最终成功重启欧盟汽车碳排放协议谈判这一结果，诸多其他欧盟国家官员及环保人士均表示十分沮丧。

在14日的会议上，德国试图在欧盟成员国之间争取更多支持，很多成员国对德国的做法表示不安。瑞典环境部长Lena Ek尖锐地指出，德国应当为此标准的延期承担重责。由于明年欧盟议会将进行换届选举，新标准的实施可能仍将继续拖延到2015年。

环保人士认为，德国正在滥用欧盟的民主程序，放弃了促进欧洲生产节能车、减少欧盟对进口石油依赖度的机会。

英国咨询公司——剑桥计量（Cambridge Econometrics）曾以“欧盟新标实施将多大程度上减少欧盟石油进口”为课题展开研究，研究结果显示，新标的实施每年将为整个欧盟地区节省700亿欧元的石油进口费用，仅德国就将节省9亿欧元燃油进口费。

一位来自环境团体的人士表示，“我们为新标实施延期所付出的代价将是难以接受的。这意味着每一位欧洲司机都将承受更高的燃油费，意味着全球变暖进程的加快，或许还意味着欧洲汽车工业的竞争力将变弱。事实上，6月份通过的协议是十分合理的，但现在我们却又回到了原点。”

欧盟商用车排放新标已获批

欧盟商用车新车碳排放量到2020年降低至147克/千米的标准已于10月4日获批，这意味着这项决议已经进入立法前的最后程序。

欧洲汽车供应商联合会（CLEPA）对商用车与轿车的排放标准均表示支持，“这两项标准是成本与碳排放量的折中之法，它们将会帮助欧洲汽车工业增强竞争优势。”

CLPA的CEO让·马克·盖尔斯在一次发言中表示，“巧妙的规则制定会带来更加安全、环保、智能化的汽车，这将会巩固欧洲的技术领先地位。”

争执背后的隐情

一边是德国的据理力争，一边是欧盟的再三妥协，在这背后又有怎样的隐情？

事实上，德国在降低二氧化碳排放以及阻止气候变化方面长期以来都是领军人物，默克尔政府长期致力于对新能源的开发与使用，并将会在未来几十年中延续下去。在刚刚结束的2013年法兰克福车展上，德国企业的新能源车最为亮眼。宝马、奥迪、奔驰、大众纷纷使出浑身解数，和展示了多款混动车与电动车。然而，尽管在节能与新能源汽车领域有如此建树，每次涉及到降低德国汽车温室气体排放时，德国似乎就变得不那么雄心勃勃，反而咄咄逼人、态度强硬起来。这种表面上一面发展节能减排汽车、一面又阻止碳排放新规的做法着实令人有些困惑。

而事实上，德国这样的态度并非难以理解。正如上文提到的那样，德系车多年来以大排量车型取胜，与其他汽车公司生产的小型车相比，节能减排的汽车产品并非德系车的长项。在这样的背景下，严格的二氧化碳排放限值势必会对德国汽车企业造成很大的压力。

此外，如今德国节能与新能源汽车的发展成果已经落后于日本、美国等汽车大国，德国汽车企业正在努力通过混合动力技术、降低车重、减少风阻等措施减少二氧化碳排放量，提高传统车的燃油经济性。同时，为了开发新款电动车和混动车，这些车企也花费了不少资金。欧洲一位环保界的人士认为，在两手准备的情况下，德系车企声称需要政府的帮助，是为了给德系传统车与新能源汽车争取更多的发展空间和时间。

有分析指出，从政治角度来看，德国在为本国的汽车制造商寻求保护的同时，还希望能够避免新的排放法规将使默克尔的保守派与社民党或绿党之间的执政联盟复杂化。据了解，德国绿党对6月份的排放新规表示强烈赞成，但默克尔政府及其保守派支持者却坚定地支持德国本国的汽车制造商。对于不久前刚在大选中获胜的默克尔及其追随者来说，这样鲜明的分歧显然将为已经很艰难的联合执政协议雪上加霜。

另一方面，欧盟在自己制定的法规面前一再退让，也收获了不少外界的指责。

实际上，2020年二氧化碳排放标准确立于2008年。而在2007年2月该法规便宣布了草案，草案中规定到2012年欧盟境内销售的新车平均二氧化碳排放量应降低到120克/千米，2020年降低到95克/千米。然而这一草案甫一公布便获得了欧盟各成员国汽车制造商的集体反对，他们组成游说团体去说服政府，频频给政府施压，最终迫使欧盟议会在2008年底决定逐步引入欧盟范围内的汽车二氧化碳排放限值：到2015年该值控制在130克/千米以内。在当时，欧盟的环保界人士就曾预言，欧盟议会在2020年90克的目标上将继续做出让步。目前看来，这一预言已经应验。

有分析人士认为，欧盟的退让最大可能是考虑到经济问题，因为德国是欧盟境内的经济大国，它的经济发展好坏与欧盟经济的好坏联系紧密，因此欧盟才会适度退让。但不代表欧盟的软弱。