论弹性工作制与变频工作制之比较

摘 要：弹性工作制在中国部分地区政府工作中进行了试运行，但是实施过程中出现了一些不足。本文比较了弹性工作制与变频工作制的优劣，为中国公务员工作制度的改革提供了新选择。

关键词：变频工作制 弹性工作制 中国公务员管理制度改革

中国政府部门的改革越来越多地出现在大众的视野，随着企业型政府、服务型政府等新概念的提出，更加凸显原本固化的政府工作制度已经无法适应目前的工作需要了。因此政府部门开始对工作制度进行改革，从企业中学习利用新型管理工具、方法及管理手段。中国政府部门的改革开始迈出第一步，中国部分地区开始试行弹性工作制，以便于更加人性化的为群众服务，其中深圳市福田区成为全国政府公务员管理制度改革的先锋。

弹性工作制相对于固定工作制更加灵活、兼顾个人、单位和社会三者的利益，能够有效调动员工的积极性，而单位则降低了成本。但是弹性工作制并非止于至善，弹性工作制在中国政府部门中的应用出现了适应不良的情况。改革弹性工作制或找到更加适合的新政府管理方式是目前的重要工作。而变频工作制是一种新型的管理方式。相较于弹性工作制，本文认为，变频工作制弥补了弹性工作制中的不足，是公务员工作制改革的新选择。本文将对比弹性工作制与变频工作制，试阐述变频工作制的优势。

1.弹性工作制的内涵与示例

弹性工作制是20世纪60年代由德国的经济学家提出的新工作制度，早期的弹性工时制度（Flextime）指完成规定的工作任务或固定工作时长的前提下，员工可自由的选择工作的具体时间安排，以代替统一固定的上下班时间的制度[1]。而后该制度在欧美地区不断发展与完善，现在弹性工作制（Flexible work）是指人力资源管理中，通过灵活调整工作时间、场所、内容、人力结构、员工数量等要素来满足单位对不同层次、水平和类型的人力资源需求的工作制度[2]。

而随着政府机构的管理创新，弹性工作制已经不仅仅应用于企业管理之中，开始被各个国家的政府部门采用。美国政府已经从上个世纪七八十年代开始施行弹性工作制，美国公务员管理制度中逐渐出现了弹性雇佣、弹性工作安排、弹性职位分类和弹性薪酬等新政策[3]。韩国政府于2010年5月开始在28个部门中试行弹性工作制，但实行部门主要集中在研究机构。香港政府于2000年开始推广公务员弹性工作制，香港特区政府在65个政策部和部门采用了弹性工作制。

2.弹性工作制在深圳市福田区政府工作中的实施情况

深圳市是中国最早尝试施行弹性工作制的地区，2010年5月13日深圳市劳动和社会保障局出台了《深圳市实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批管理工作试行办法》，而深圳市福田区于更是成为深圳市弹性工作制得试点区域，2009年7月1日起，南园、华强北、福保街道及文化、卫生、城管等单位相继进行弹性工作制试点，2010年开始全面落实弹性工作制。弹性工作制是在固定工作制的基础上进行改革的，福田区为了履行“市场监管、社会管理、公共服务”的政府职能，针对不同的服务群体需求层次，改变传统的政府运行机制，施行弹性工作制，以实现“管理全覆盖、服务全天候”的目标。目前福田区施行弹性工作制的部门有两办、民政局、文化局、卫生局、人口和计生局、环保局、城管局、体育局、安监局、流动人口和出租屋综管办（租赁局）、应急指挥中心（办、总值班室）、行政服务中心等12个机关事业单位，其中政府工作部门开展弹性工作制的比例约为48%，基层部门则实现100%全覆盖，包括了全区的10个街道办事处以及94个社区工作站。

但是在一年多的试行过程中，弹性工作制还是遇到了一些困难和制约瓶颈，这也是改革弹性工作制的动力。本文将比较弹性工作制与变频工作制，为政府工作改革提供有意义的可借鉴的新型管理方法。

3.变频工作制的内涵与示例

变频工作制是根据变频空调的原理提炼出来的新工作时长制度。变频工作制是指组织在掌握各部门各岗位在一定时间跨度内工作繁忙程度的基础上，根据工作繁忙程度的内在频度变化，事先对人员配置、物质调配进行合理安排，适时调节员工工作时间和岗位，从而达到合理规划人力资源配置，重新分配人流、物流，提高工作效率的目的[4]。变频工作制的核心内容是核心人员配置和边缘人员配置的不同分布，即保证正常时间段人力正常供给，相对工作量高峰时期加大人力供给，在工作量低谷时期安排人员排休。以保证各部门正常运转，节约成本，提高服务质量。

深圳市某二甲综合医院在研究了本院门诊服务的挂号窗口和收费窗口的就诊变化规律后，开始试行变频工作制。每一年5～8月份是内科患者就诊的高峰季节，而1月、2月和11月、12月则进入低谷期。一周之中，星期一、星期二是内科患者就诊的高峰期，星期六则是五官科、皮肤科、口腔科、中医科门诊量较大。根据这种周而复始的、潮起潮落的变化规律，医院对医院人员安排进行调整，高峰时期多安排人，低峰则减少人员，将部分人员安排在双休日、节假日或夜间，还可利用“错峰”现象实现岗位的角色转换。变频工作制在医院的工作中适应良好，为变频工作制的实施提供了实践依据[5]。

4.弹性工作制与变频工作制的比较

4.1目前我国试行的弹性工作制主要是以弹性工作时间为主的弹性工时制，它强调的是上班时间的弹性，但上班地点依然实行固定制。仅仅是弹性工时制可能造成部门间沟通不够顺畅，由于部门间不同人员施行不同的上下班时间，可能造成工作有效时间缩短，无法及时联系。这对于应对突发事件极为不利，极有可能导致事件处理延误甚至造成重大事故。例如福田区实行弹性工作制，部分政府业务在福田区办理后，还需提交市里进行审核或审批等后续手段，但是如果市相关部门没有实行弹性工作制，或者实行工作时间与区不匹配，则导致申办手续无法顺畅办理，依然无法提高办事效率。

而变频工作制由于保证核心人员的正常在岗，即使不同部门实行不同的弹性工作时间，只要核心人员的正常在岗，就能够保证工作衔接的顺畅，避免了由于工作时间不一致所导致的沟通不顺畅。这种保证“中心工作时间”的做法在许多国家和地区开始采用，美国政府某些部门实行的工作制是要求公务员在规定的“中心工作时间”必须到办公室工作，此外其他时间按可以自由支配。香港地区的弹性工作时间以“基本运作时间”为基础，所有当值人员在基本运作时间内必须当值，在这段时间以外，部门则可采用多项弹性安排。这种保证基本工作时间的工作制能够解决一些公务员“磨洋工”，工作效率不高或是工作时间找不到人的情况。然而变频工作制要求的是核心工作人员的正常在岗，既保证了中心工作时间，也避免了人力资源的浪费。

4.2弹性工作时间无法完全解决人力资源的有效配置和不同时间段的工作强度变化，造成人员供给的相对不均衡。政府机构中有一些部门的工作任务在一年中的工作频率有很强的规律性，即具有季节性、阶段性和集中性等特点，比如安排防洪抗旱部门，仅在几个月中比较忙碌，其他时间按则相对轻松，虽然可以实行弹性工作制，但是如果没有提前调研与规划，弹性工作制也无法完全有效配置人力资源，甚至造成忙时人力紧张，延误工作计划的情况。

变频工作制则更加有效的利用人力资源，根据工作量的强度变化来调节人员变动，提高了政府工作的服务质量。变频工作制突出的是经过前期的深化调研，确定本部门的工作强度变化规律，充分利用人员的工作时间，增强人力资源配置的协调性。在忙时增加人员工作时间，并且调配闲置人员以支持高强度工作量，闲时安排公务人员倒休或学习培训，积极调整公务员的工作强度，使得领导可以更好的掌握公务员的工作时间安排，加强领导的领导协调能力。

4.3弹性工作制对于领导对部门所有人员的工作时间掌控力较弱，容易出现实际工作需求与人员供给相矛盾的情况。弹性工作制加强了员工对工作时间的掌控能力，是对固定工作制的完善。弹性工作制对员工更加人性化，更加适应现代人的精神需求。我国的弹性工作制中所谓弹性时间也相对固定，即大部分人员的弹性工作时间早已形成，但是相对的降低了领导对于基层人员的工作时间的掌控能力，容易出现需要时找不到人的情况。而且当遇到紧急突发状况的时候，更可能造成无人应对的情况。

变频工作制中强调的核心人员制度则大大缓解了这一状况的发生，核心人员的在岗制度保证部门工作时刻能够正常运转，领导的指令可以顺畅下达。而一旦领导能够调研政府部门中的工作强度变化，就可以提前安排好人员的调度，顺利调整人员工作强度。变频工作制增强了领导对于部门人力资源和运行的控制力，但这一切是建立在深入调研部门工作变化的基础上的。

本文通过对比弹性工作制与变频工作制的在政府工作中的应用效果，揭示弹性工作制的缺陷，从而得出变频工作制在政府工作中更具有实行的可行性。目前中国政府机构仅在几个地区试行弹性工作制，不仅仅是因为弹性工作制在中国社会中是一个新事物，更在于弹性工作制不适宜在全部范围内推广。目前国外政府部门也仅在部分政府机构中实施弹性工作制，特别是研究机构和公共机构中实行。相较而言，变频工作制的适用范围更加广泛，只要部门工作具有规律性，则在调研后，均可以试推广变频工作制。因为变频工作制不但要求人力管理部门掌握员工的工作时间安排，同时更强调充分利用员工的工作时间，增强人力资源配置的协调度。在政府工作中变频工作制能够为政府工作提供更多人力、物力资源，变频工作制可以说是人力资源的一种动态管理机制，是弹性工作制的进一步发展。因此，将“变频”理论引入政府管理实践必将成为未来中国政府管理改革机制的重大举措，是工作管理方法的创新。

参考文献：

[1]宝利嘉.最新人力资源精要词典【M】北京：中国经济出版社

[2]刘晓莹.弹性工作制度与知识型员工管理【J】领导科学，2009,

[3] 蒋硕亮.美国公务员制度改革中的弹性政策及其启示【J】中国行政管理，2009

[4] 庄俊汉.综合医院变频工作制管理模式的构想【J】中国医院管理，2010,6

[5] 庄俊汉.综合医院门诊变频工作制管理模式的实证研究【J】中国医院管理，2010,6