“二调”不可忽视权属争议

【前言】“二调”不可忽视权属争议由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。县、乡、村的林场权属界线导致的土地权属争议。现在信息技术迅速发展，应用GPS全球定位系统，能既便捷、又高精度地测量权属界线，界址点的设置不再受隐蔽地区的影响，这样就能确保土地权属界线的合理性与准确性。但上一轮土地利用现状调查由于缺乏这些现代化的技术装...

明晰土地产权，查清土地权属情况，是第二次土地大调查的重要工作内容。而在土地权属调查中，土地权属争议是经常碰到的棘手问题。如何根据新形势下土地管理工作的特点与要求，尊重历史、面对现实、依据政策做好农村土地权属争议调处工作，是顺利完成第二次大调查必须面对的课题。

争议缘由

对河流、湖泊形成的滩涂、沼泽地土地权属的争议。以长沙为例。该地区自然水系比较发达，境内有湘江、浏阳河、沩水等主要江河。这些江河经过千百年自然流动，形成了一些滩涂与沼泽地，邻近的农村集体就会利用这些滩涂或沼泽地种植农作物或经济作物。年复一年地种植、管理、收获，当地农村集体经济组织就会将这些长期用于农业生产的滩涂、沼泽地视为本集体经济组织所有的土地。

在上一轮土地详查实地调查土地利用现状时，由于调查工作人员在业务上的失误与偏差，加之相关管理部门(如水利部门)未到现场指界认界，一些滩涂或沼泽地被当地农村集体经济组织现场指界后，将土地所有权确定给农村集体经济组织。当国家要进行基本建设或水利基础设施建设时，这些农村集体经济组织就主张权利并提出补偿要求，从而引发国家与农村集体的土地权属争议。

根据我国相关法律规定，江河流域中的滩涂、沼泽地应属国家所有，农村集体结合当地季节水位的变化，适当地种植一些农作物或经济作物是可以的，但权属性质一定要区分清楚，应当依法维护国家的土地所有权。

县、乡、村的林场权属界线导致的土地权属争议。现在信息技术迅速发展，应用GPS全球定位系统，能既便捷、又高精度地测量权属界线，界址点的设置不再受隐蔽地区的影响，这样就能确保土地权属界线的合理性与准确性。但上一轮土地利用现状调查由于缺乏这些现代化的技术装备与信息化处理技术，有些县、乡、村的林场土地权属界线，根据自然地貌沿山脊或山谷的自然走向定位，隐蔽地区树高林密根本无法保证精度，仅凭实地判图精度更难保证，航片的比例尺越小则判图定位的误差越大。由于县、乡、村林场地貌的特殊性和植被形成的隐蔽性，客观上形成了权属界线难以准确确定，造成了界址线的走向与界址点坐标的图解均受人为因素的影响，从而造成了县、乡、村林场之间和县、乡、村林场与相邻村集体经济组织之间的土地权属争议。

农村集体“飞地”土地权属争议。农村集体土地的“飞地”，就是有一块山地或一块耕地没有在本村集体土地所有权的主要权属范围，而是零星地散落于相邻的农村集体土地权属范围内，故称之为“飞地”。因为“飞地”的特殊地理原因，农村集体经济组织对“飞地”的利用和管理一般都不太重视，甚至会抛荒或闲置。飞地附近的村民小组或村民，认为土地闲置是一种浪费，就自发种植一些农业作物，适当增加一些农业收入。时间一长， “飞地”的土地使用权主体发生了变化，现在的实际土地使用者就会主张土地所有权，与原有所有权人不可避免地发生土地权属争议。

另外，由于农民承包土地经常会有承包土地范围或面积的调整，以及承包土地对象发生变化，都会造成“飞地”使用不稳定性，从而造成“飞地”土地权属界线的变化，导致“飞地”土地权属界线争议。现阶段，新农村建设，农村道路修建、水利设施改造，村民住宅兴建等，都有可能造成“飞地”土地权属界线的变化与争议。

上一轮土地详查工作程序不到位形成的土地权属争议。由于时间紧、任务重、工作量大、经费短缺等客观因素，农村集体土地权属界线的现场指界认界的工作程序很难完全到位，有的是相邻双方单位到现场指界认界，更多的则是一方权属单位到现场指界认界，从而为土地权属争议埋下隐患。

负面影响极大

影响土地利用现状分类统计工作。分类统计是以调查工作为基础的，实地有土地权属争议，图上就无法确定其图斑归属，由此对土地分类面积与土地总面积统计的准确性带来直接影响。

影响行政区划工作。当实地农村集体的权属界线与各级行政界线套合时，由于村集体土地权属界线有争议，就会导致乡(镇)级或县级行政区划界线的不确定性，行政区划工作准确性就难以保证。

形成社会不稳定因素。权属争议如果发生在有矿产资源区域，容易引起当地村民争抢开挖矿产，甚至引发村民械斗等突发事件，造成争议地区社会不稳定因素。

影响农民土地承包利益。有农村集体土地权属争议的地方，农民承包的土地或山林地，由于界线的不确定，必然造成农民承包土地面积的不确定性，对农民承包经营利益直接带来影响。

土地权属争议调处方法

分析土地权属争议的成因与过程，有针对性地拟定调处方案。对于由于乡、村、生产小组的调整，自然灾害等原因造成土地面积的增减，进行综合考虑，全面搜集争议双方的土地权属来源资料，进行认真核实、分析，以上一轮土地详查权属指界认界资料作为基础，有针对性地拟定切实可行的土地权属争议调处方案。

拟定土地权属争议调处工作方案时，重要的是深入地方，针对问题进行调查了解，核实用地范围与用地边线的变化情况，尤其要注意了解争议的历史原因。

充分依靠县乡两级人民政府做好土地权属争议调处工作。对于本乡范围内的农村集体土地权属争议的处置，乡级人民政府具有优势。因其熟悉情况、了解问题的来龙去脉且有地方工作经验。同时，做好村集体的土地权属争议调处工作，既能维护当地农村的社会稳定，也能为新农村建设创造一个和谐的社会环境。作为乡镇国土所的工作人员更应主动履行工作职责，积极参与土地权属争议调处工作。

跨乡级的农村集体土地权属争议，应由县(市)级国土部门在调查核实情况的基础上，与争议双方充分交换意见，商讨有关解决问题的方案。一旦条件成熟，及时召开土地权属争议调处的会议，明确国土部门的处理意见，按国土资源部相关规定，完善权属文书、图件变更、证书变更等相关手续。对于农村集体所有与国家所有土地的权属争议，县(市)国土部门一定要严格依据各历史时期国家有关土地的政策规定，区分时期、区分情况、尊重历史、实事求是地提出调解方案，最后形成调解意见或决定。

农村集体“飞地”土地权属争议，可以通过调整或置换解决。笔者认为，县、乡两级行政区域内的“飞地”，从合理利用土地、优化土地资源配置、强化农村集体土地管理的总目标出发，在不改变农村集体土地用途的情况下，完全可以将等面积或等价值的农村集体土地进行调整或置换。“飞地”矛盾解决后，根据调解决定，基层国土所或市(县)国土部门应及时将权属文书，土地利用现状图予以变更，为第二次土地大调查数据的现实性与系统性打下更好的基础。