浙商外省投资影响因素调查

制度安排不合理所带来的效率问题让很多企业都感到困扰过，因此也最受浙商关注。特别在市场经济秩序和政府管理体制方面仍然存在许多问题，造成了政府效率偏低，这些问题难以直接衡量，影响却很大。

浙江已然成了很多内陆省份招商引资的首选。有越来越多的浙江人走向外省投资创业，“以先富带动后富”，有人形容这是一场资本在中国大地上的深度流动，浙商以其灵敏的嗅觉延伸着他们的财富触角。而我们关注的是，什么可以吸引浙商？又是什么决定了他们的投资地区？

近日，《决策》杂志针对浙商在外省投资决策过程中的影响因素做了一项抽样调查，调查采取访谈与问卷相结合的方式，覆盖了江西、安徽、黑龙江、湖北、四川、北京等地不同行业及规模的150家浙商，以制造业为主。经过对调查结果的加权处理，可以看出投资环境的重要性已经超过了商务成本的重要性，而其中政府扮演的角色尤为重要。

软硬成本各有优势

任何投资都要计算成本，商务成本是所有企业在投资决策时所要考虑的基本因素，也是衡量一个区域综合竞争力的重要方面。我们将商务成本分为用地成本、综合劳动力成本、原材料成本、生产服务成本、专业服务成本、交通通讯及物流成本、税收成本等内容。

当投资者被要求为成本类因素按其关注度打分的时候，结果显示：综合劳动力成本得分最高，85分。有企业明确提出迫切需要当地政府为其引进优秀人才，高素质劳动力对制造业的生产和发展更是不可或缺。排名第二位的是交通通讯及物流成本，81分。交通便利能在一定程度上化解区位上的劣势，直接关系到企业的市场行为，宁国浙江商会的会长给记者算了笔账，从杭州到重庆的飞机票2000元，可以买一平方米的地，而到宁国坐车只要4小时，便宜很多。第三个比较重要的因素是土地，72分。相比一些发达省市，与浙江毗邻的安徽、江西、福建等省份地价也算比较便宜，如安徽黄山和宁国的工业用地均价为5万元/亩，如果投资规模大，价格还可再优惠。重要不仅是价格的原因，一些浙企因为产业发展空间已经饱和，无法再扩大生产，必须到外地寻找更广的空间。

排名第四的是原材料成本，63分。这也显示“资源优势”依然是吸引投资商的重要因素，在有些对原材料成本依靠较强的领域，例如能源、农业和食品等行业，原材料就是首要考虑的因素。其他例如税收成本、水电气费用、各类租金以及专业服务成本虽然也有一定的重要性，不过同上述四因素比较起来，对制造业最终利润的获取影响并不显著，因此排名靠后。

调查中还发现，中西部地区的很多浙商没有或很少贷款，他们依靠自身的积累或总部的支持，在外省投资发展。带着自由资金，虽然能为投资者减少风险和金融服务成本，但并不利于生产规模的迅速扩张，也不利于规模产业园区的成长，这从另一个角度说明中西部地区的融资环境欠佳，尚需加强建设，以更好满足更多市场的需求。

必须看到，由于经济、社会和区位的综合原因，土地成本、劳动力成本等商务成本中“硬”成本部分降低的难度很大，而商务成本中能够被有效控制和降低的是其中“软”性的部分，即由公用事业开支、设备租金、仓储费用、港口服务费用、利息支出、金融服务、运输和通讯，以及专业服务如会计和管理咨询等组成的服务成本部分。“软”性部分正是一些较发达城市所具备的优势，并且是现代服务业和总部经济比较关注的，较发达的城市即可通过强化服务成本的优势进行招商。

不过，对于投资者而言，如果投资本身的收益大于商务成本，那么他对商务成本关注的程度就会相应降低。例如，地价与工资在企业对大城市的投资上是正相关的，但是大城市巨大的市民购买能力和大规模、多范围的产业集聚会给商家带来比其他地区更多的回报。这时候，环境类因素就开始显示它的力量。

环境类因素引力更大

好的环境可以让看起来高的成本相对降低。在这里我们将环境类因素定义为除去成本类因素的软环境和竞争环境，将其细分为：政府服务及效率、当地市场规模、治安状况、产业配套、生活配套、产业聚集等因素。

企业在为环境类因素打分时，政府的行政效率、诚信度以及政策的透明度得了90分，在包括成本在内的所有因素排名中列第一。

调查显示，制度安排不合理所带来的效率问题让很多企业都感到困扰过，因此也最受浙商关注。特别在市场经济秩序和政府管理体制方面仍然存在许多问题，造成了政府效率偏低，这些问题难以直接衡量，影响却很大。

中部一位浙商谈起投资问题时说他准备扩大生产，新办一个厂，虽然对政府已非常熟悉，但办一个手续至少需要半年的时间，所以他决定先修厂然后认罚款。提到办证大厅时，他说：“办证大厅事实上是给我们多了一道手续。它根本不办证，只受理，每道手续还得亲自去跑，我宁愿多花钱也不愿去跑路。”为此，有浙商建议，“政府应先简化手续，再发展规范。”

还有企业提出，政府应该在落地项目的后续跟踪服务中下功夫，外地企业到了一个地区，对环境感到陌生，需要政府提供一条龙服务，帮助企业顺利投产，不能重招商轻安商。

除了“重招商轻安商”，企业在与政府交往过程中遇到的问题有很多，或者是政府不信守承诺，或者是地方政府搞政绩工程，或者是政策因人而变等等。而且，为吸引浙商投资，各省都会出台一些优惠政策，但在政策的执行中也会出现问题。调查中发现，一些地区的政策环境还存在不够公正的现象，对大企业比较重视，对中小企业却不能一视同仁。而且政策环境不够透明，企业对政府能够为其争取应得待遇的期待强烈。有浙商在采访中对记者说：“企业投资已经越来越理性，不论 ‘政策招商’还是‘情感招商’，制度化透明化其实更必要，对企业来说这关系到一个好的发展环境。”

在招商引资体制方面，也要注重制度化建设，建立政府投资促进机构，同时强化社会中介服务机构在招商引资中的作用。相对于投资审批，政府更应该做的事情是投资促进。当然，对于地方政府来说，进行招商引资的制度建设受到很大制约，有些问题事关国家的投资管理体制和管理方式。即便如此，地方政府在招商引资的制度建设方面也有一定创新空间。

仅次于政府服务因素得分的，是市场规模和产业集聚，分别是82分和79分。列第四位的是社会治安状况，67分。产业配套和生活配套也是制造业投资商比较关注的方面，但比较起前四名，除了国内较发达地区，其他地区差别比较小，对浙商的重要性和紧迫性都要弱一些。

战略布局决定投资区域

企业投资决策，必定建立在对成本因素和环境因素的综合考虑之上。当我们问及决定投资区域的因素，70%的企业家回答，虽然很多因素都在考察范围，但是企业的战略布局才是决定投资地区的关键。因为，企业的战略布局和市场的规模息息相关，企业的战略生存正是始于市场布局。成本类因素和产业集群效应在决定企业投资区域时举足轻重，分别是53%和44%。还有39％的企业看重的就是政府的办事效率，一位企业负责人解释，政府的效率高，隐性成本才会低，发展才会顺。这一切都在提醒政府，招商时应先定好位，分析自身的市场优势及区位特征，建立起区域的品牌，构造好产业环境，才能吸引企业前来投资。

随着招商引资的日益升级，招商方式花样迭出，会展招商、会议招商、坐地招商、以商招商、网上招商、中介招商、引凤还巢等等。但说到招商方式的有效性，每种招商方式的特征和长处其实各不相同，根据行业和企业规模，可以互相配合使用。值得注意的是，83%的浙商赞同“以商招商”是一个好方式，因为企业现身说法更具有可信度和号召力。如果招商环境好，62％的企业表示会介绍给他人，30％表示会看当地的产业需求而定，只有8％表示不会。似乎是对这个结论的注解，被访的浙商中有37%是在听了同行或亲朋的介绍之后，来到外省投资，往往一位浙商到某地投资之后，会带动一批人来投资，就像滚雪球一样，越滚越大。除了以商招商，引凤还巢也是大家公认行之有效的招商方式。比较有创意的建议是：政府官员到大企业挂职，深入了解企业或同行业的情况之后，再行招商。

全国范围内的大招商，对投资者来说，机会增多，但是在优惠方面也是水涨船高，差别并不太大。不过，很多企业因为政府的热情招商而了解其所在区域，并将投资目标锁定这里，企业到了一地之后，最熟悉的是政府，打交道最多的也是政府，他们对政府能够提供的服务寄予了太多期待。正因如此，调查中不断被提及的就是政府的诚信及效率，在这一点上，浙商的意见也反映了全国所有投资商的意见。政府的效率直接影响到奔走于市场的企业的效率，也将直接影响区域的竞争力。