工程量清单招标的意义和实施中的风险及对策

【摘 要】 本文阐明了工程量清单招标的意义,并提出在实施过程中有的风险和对策。

【关键词】 工程量清单计价;招标;投标;风险;对策

【中图分类号】 TU715 【文献标识码】 B【文章编号】 1727-5123(2010)03-039-03

工程量清单招标在国际上实行很长时间了,目前这种招标方式也已在全国普遍采用。应该看到,推行工程量清单招标,是深化工程造价管理的重要内容,是规范建筑市场经济秩序的重要措施,其作用、效益和意义可以体现以下方面:

有利于建立由市场形成工程造价的机制,与国际接轨。施工企业遵循公平、公开和诚实信用的原则,依据市场情况和企业自身的实力,合理确定工程造价,促进建筑市场有序竞争,良性运作,也增强了企业迎接国际竞争的实力。

有利于促进政府转变职能,业主控制投资。采用这种方式,政府可以逐步减少对市场竞争的直接机制,有利于建立一个真正的竞争机制,有效降低造价,为业主节省投资。有利于企业加强管理、精心组织、控制成本。综合实力强、社会信誉好的企业通过加强提高自身素质,下浮幅度、中标几率增加。中标后也会促进企业精心组织施工、合理控制现场费用和措施费用,更好地履行承诺,实现质量和工期目标。

有利于实行“阳光工程”。企业通过合理的低价竞争获得工程,可以有效减少杜绝政府官员和业主实行“暗箱操作”的收贿受贿的现象,减少腐败现象。

有利于控制工程索赔,搞好合同管理。按照工程量清单招标确定的中标价格,在不提高设计标准情况下,与最终结算价是一致的,单项工程的综合单价不因施工难易不同、施工技术措施差异、价格及取费变化而调整,这就消除了施工单位不合理索赔的可能。

尽管在推行工程量清单招标一段时间来取得较好的效果,特别是通过承包商的报价自,使工程价格和市场价值更趋于一致,改变了过去定额计价的诸多弊端,对提升企业的管理水平和竞争力起到积极作用。由于业主公开提供工程量清单,承包商且已报价,因此招投标双方(即业主和承包商)都存在着一定的风险,双方必须对存在的风险认真研究,作出规避风险的对策。

1业主的风险对策

工程量清单计价模式的实施,有利于业主控制工程造价。但业主在编制招投标文件、工程量清单以及工程施工中也存在着风险。

1.1业主的风险。

1.1.1招标工作的风险。①工程量清单是招投标活动中,对投标人和承包商都是具有约束力的重要文件,是招标活动的依据。它反映拟建工程全部工程内容及实现这些工程内容而进行的所有工作。体现了招标人要求承包商进行报价的依据,是招标文件不可分割的一部分。业主方的风险体现在招标文件编制的不准确、不细致和评标工作的不规范。②由于编制清单时间一般较紧促,再加上编制的技术水平、责任心等问题,造成清单标识较粗糙,使清单内容和图纸内容不一致,实务中清单漏、错、多项等现象也屡见不鲜。在工程量清单中,由分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单组成。分部分项工程量清单作为不可调整的闭口清单,应详细收集拟建工程的全部分项实体工程项目名称和相应数量。编制时出现工程量错漏和不准确,可能引起承包商的索赔或通过不平衡报价来提高造价。例如当对《计价规范》理解不够,对工程量计价规范不熟悉,不能深刻理解工程量清单项目的项目特征、工程内容、工程量清单计算规则的内涵,造成工程量清单项目的项目名称表述明确。还有在设计文件不完整的情况下编制工程量清单,致使工程量清单中的工程量不能准确计算,引起过多的设计变更。

1.1.2施工过程控制工程变更不利的风险,在工程项目的实施过程中,业主随意对项目进行修改设计或者没有严格控制承包商提出的工程变更,导致工程造价提高。曾经参与的一个项目管理项目是一座外资的高品位的高层建筑。由于在建造过程中土建已经封顶,业主又变换,功能又大变动,把某跨的电动扶梯由这跨改到另一跨,按消防要求又要加疏散楼梯,这种结构大改造变更,并要求赶进度,这与双方合同内容相差甚远,不仅工程造价提高不算,承包方还向业主提出工期索赔等有关损失。

1.2业主规避风险的对策。

1.2.1在招标活动中规避风险的对策。①编制严谨的工程量清单。工程量清单专业性强、内容复杂,对编制人的业务技术水平要求高,不仅要掌握工程计量的知识,同时对建筑构造、结构以及施工工艺等都必须有深厚的理论知识和丰富的实践经验。所以在招标活动中,业主应委托实力强、信誉好且有相应资质的工程造价咨询或招投标机构进行编制。当然设计文件要全,不能缺项,这样才能对项目特征和工程内容进行完整清楚地描述,才能编制出严谨的工程量清单,才能保证招标的质量。②有必要确定招标低价。对业主来说,标底的确定仍是必要的,因为它为评标阶段的合理最低价的确定打下良好的基础,也是招标和评标工作的主要依据之一,是衡量投标报价的准绳。③做好评标工作。采用什么样的评标方法来确定中标单位是招标工作成败的关键。由于某些方面配套不健全,不应该采用最低中标法。有时会带来一些不良后果。因此,一般采用合理低价中标方法。因为只有从成本、财务和经济分析中才能真正评价投资报价的正确性、合理性、经济效益和风险等。对评标工作遇到的问题,评标机构应约见承包商予以澄清并补充有关资料。

1.2.2在项目施工过程中规避风险的对策。①尽量减少设计方和业主对原工程设计中进行变更,这些变更容易引起承包商向业主提出索赔,前面已有实例。②控制好由施工条件引起的变更。在施工过程中,要控制由于施工条件变化引起的索赔,主要把握合同价和工期的合同内涵。此时作为项目管理人员就应充分做好现场记录资料、拍照、录像和试验数据的收集整理工作,使以后在合同价款的处理方面更具有合理性和说服依据。

2承包商的风险和对策

2.1承包商风险。在工程投标以及施工中,承包商承担的工程量清单计价风险要比业主高,业主能利用自身的有利条件将风险损失尽量转移到承包商这方。所以承包商要想达到顺利实施工程和盈利的目的,对工程量清单计价风险的正确分析、控制与管理就显得尤为重要。在工程量清单计价方面承包商的风险,可以从以下几方面考虑:①编制投标文件的人员业务素质不高。②投标前的准备工作没有做好,投标报价不合理。③项目施工过程中索赔工作不力。

2.2承包商规避风险的对策。

2.2.1提高工程造价人员的业务素质,建立人、材、机的消耗量及市场行情,编制企业定额,把握企业自身的项目管理水平和施工工艺,能快速、准确、合理地定价才能顺应工程量清单报价模式的要求。

2.2.2认真研究招标文件,做好投标工作。①要考虑收集好施工现场的自然地理条件,对工程地质、周围环境等施工条件,当地供水、供电情况、场内外交通、施工材料供应以及社会治安等情况都要进行仔细考虑。②深入理解招标文件中关于计价内容。要看到在招标工作过程中,在招标文件、招标答疑、工程量清单、投标书、、中标通知书以及施工合同等文件中,都会影响工程造价的确定,要吃透标书,充分考虑误工赔偿、付款条件、税收等因素。③合理确定投标报价,在编制报价过程中要考虑到报价项目的完整性,即包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金及合同所含的一切风险责任等各项费用,还包括工程量清单中没有体现的,施工中又必须发生的工程内容所需费用,还有报价编制的准确性及合理运用投标技巧进行报价,如扩大投标法,不平衡报价法和多种方案报价法等。

2.2.3在项目施工中加强索赔管理。由于工程项目周期长,情况复杂,任何一个项目的招标,其提供的工程量清单项目、数量都不可能做完全符合今后施工现场,在施工中必然发生工程项目及数量的变化,必然引起工程的索赔,这种现象经常见到。

2.2.4重视企业定额的编制。企业应有自己的价格信息网,收集对本企业有用的价格信息,把企业在不同地域施工项目的价格收集整理、保存、以便今后在地域报价时参考。

推行工程量清单计价,是我国造价改革的既定目标,其任重道远。只有政府部门的关注,招投标双方共同的努力,进一步增强责任感和紧迫感,从促进建筑市场有序竞争和我国建筑业可持续发展的高度,加强对工程量清单计价的市场监督,才能促进我国建筑市场更加健康、稳步发展。