县委副书记在水利专题会讲话

同志们：

外有长江，内有“两湖”，境内大小水系12条，水资源十分丰富，水利地位十分重要，自古以来，水利问题就是战略问题，水利工程就是民生工程。一直以来，县委、县政府对水利建设高度重视，不断创新治水兴水思路，切实加强水利设施建设，为保民生、促发展奠定了坚实基础。特别是“十一五”时期，我们坚持科学治水、依法治水，开创了水利大投入、大建设、大发展的良好局面。主要体现在“四个进一步”：一是水利项目投入进一步加大。全县水利建设总投资超过30亿元（其中，争取省级以上投资近20亿元，县配套资金和社会投资达10多亿元），为巩固完善我县水利基础设施提供了有力的投入保障。二是水利基本建设进一步加强。实施完成了病险水库除险加固、中小河流治理、重点圩堤加固整治、灌排泵站更新改造、小型农田水利建设、水利血防、水土保持等一大批水利项目，特别是去年汛期过后，全县开展大规模的农田水利基本建设，完成各类工程8516座（处），有力地保障了农业生产的需要。三是民生水利发展进一步加快。坚持以民生水利工程为重点，解决了一大批群众最关心、最直接、最现实的水利问题。全县五年累计解决10万多农村人口饮水安全问题，新增有效灌溉面积22万亩、旱涝保收面积10.5万亩、水土流失治理面积200万亩。四是防汛抗旱减灾效果进一步加固。“十一五”期间，全县防汛抗洪实现直接经济效益50亿元，抗旱累计减少粮食损失73万吨。尤其是在迎战2010年洪涝灾害中，创造了“未溃一堤、未垮一库、未因灾害亡一人”的重大成绩。可以说，水利的持续、快速、健康发展，为的赶超发展起到了积极保障和促进作用。

水利是农业的命脉，是工业的血脉，是经济社会可持续发展的支撑。从我县的历史来看，98、99连续两年的特大洪涝灾害之后，全县财政收入由97年的7006万元持续下降到2000年的3989万元，跌入了历史的低谷，经过几年的坚苦努力，到2002年才恢复到7106万元，基本达到灾前的水平。这充分证明了加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局。今年的中央1号文件，就加快水利改革发展划定了“5—10年”的时间节点，我们要紧紧抓住这个黄金机遇期，全力推动水利跨越式发展，努力为赶超发展提供坚实的水利保障和支撑。

一、立足赶超发展的实际需要，推进水利工程建设

根据中央和省市文件精神，结合我县实际，县委、县政府研究出台了《关于加快水利改革发展的实施意见》，文件明确了今后5—10年我县水利改革发展的各项目标任务，这是指导新时期水利事业发展的纲领性文件，各乡镇和有关部门要千方百计、不折不扣地执行落实。在具体工作中，我认为要做到“四个结合”：

（一）要与增强防洪减灾能力相结合。水利的首要任务始终是防灾减灾。因此，我们要围绕提高防洪减灾能力，加快推进一批重点项目建设。一是要继续推进病险水库除险加固工程。我县许多水库山塘存在着不同程度的安全隐患，通过实施除险加固，不但可以保障安全，也可以增强水资源调控能力，保障经济社会发展。我们一定要将这项涉及老百姓生命财产安全和经济社会发展的工程继续抓紧、抓好，力争“十二五”期间完成87座小（1）、小（2）型病险水库除险加固，2020年前完成中型病险水闸除险加固和病险山塘加固达标任务。二是要加快推进主要河流治理和中小河流治理工程。今年要完成棉船大堤应急防渗处理，继续推进五河治理太泊湖万亩圩堤防洪工程、芙农圩和国有圩等1—5万亩圩堤除险加固、五联内堤等圩堤血防整治工程，抓好浪溪河、东升河、杨梓河、太平河重点中小河流治理项目。三是要加大重点河段堤防建设、山洪易发区小流域治理力度，进一步加强山洪地质灾害预警系统建设和监测工作，提高防御山洪灾害的能力。

（二）要与提高农业综合生产能力相结合。完善的农田水利设施是保障农业丰产丰收的基础条件。目前，我县农田水利设施普遍存在年久失修、老化破损的现象。今年中央1号文件指出，要把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务来抓。根据我县实际，我认为重点要抓好三个方面工作：一是要大力推进农田水利基本建设。加强农田灌溉工程建设，加快实施灌区续建配套与节水改造以及灌排泵站更新改造，切实提高农业灌溉排涝的综合效益。“十二五”期间，要完成浪溪水库灌区、棉船灌区、余家堰水库灌区续建配套与节水改造建设任务，力争用5年时间基本完成全县重点中型灌区节水改造和中小型灌排泵站更新改造，全面提高农业综合生产能力，彻底解决农民“看天望收”的问题。二是要大力推进小型农田水利重点县建设。当前全县小农水重点县项目已经开始实施，要充分利用好国家扶持小农水重点县的有利政策，新建和改造一批小山塘、小堰坝、小水池、小泵站和小沟渠，加快末级渠系改造和田间工程配套，形成“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的灌排网络。三是要大力推进高效节水灌溉示范项目建设。加快发展节水灌溉，不断增加旱涝保收高标准农田的面积。

（三）要与解决民生实际问题相结合。要按照合理开发、科学利用、统筹调配的思路，着力提高水资源保障能力。一是要认真实行最严格的水资源管理制度。严格落实水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，强化监督管理，有效控制好用水总量、用水效率和排污总量。二是要保障农村居民安全饮水。要加快规模以上农村集中供水工程建设，确保“十二五”期间全县解决好9.08农村人口安全饮水问题。有条件的地方要积极发展农村和集镇一体化供水，着力提高农村自来水普及率，同时，进一步加快县城第二自来水厂建设。三是要建设好抗旱应急水源工程。加强抗旱应急水源工程建设，落实应对持续特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度，确保生产和生活用水需要。

（四）要与改善城乡生态环境相结合。一是要做靓城区水利生态环境。对渊明湖公园、狄公湖公园和山南新城区要更加注重水生态保护和水环境治理，积极构建水体循环体系，采取有效措施防止水体污染，保持“一湖活水”、“一湖清水”，倾力打造一个人水和谐的宜居城市。二是要要做优区域水利生态环境。要以鄱阳湖生态经济区建设为契机，加强长江生态保护工程及水土保持小流域综合治理，开展生态清洁型小流域建设、面源污染综合防治和水土保持生态修复，加大主要江河、重要水源地和湖泊水域水环境治理力度，加快工业园区及已建污水处理厂管网建设。三是要做美农村水利生态环境。要结合新农村建设，大力开展以河湖沟塘为重点的农村水环境综合整治，有效改善农村生活环境。

二、抢抓扩大投资的重大机遇，加大水利项目投入

“十二五”既是经济实现赶超发展的重大战略机遇期，也是水利实现跨越进步的黄金发展期。有效的投入是水利建设的关键。水利作为一项基础性的工作，投入大、公益性强、回报率低、周期长。尽管我们可以从土地出让、农业土地开发资金、土地整治资金等提出一定比例用于农田水利建设，但是，单靠政府的有限投入，难以满足水利建设需求，必须进一步拓宽筹资渠道，形成上级补助、政府主导、受益群众投资投劳的多元化、多层次的投入机制。今年1号文件出台的政策是对过去水利扶持政策的集成发展，不仅“含金量高”，而且针对性强，特别是10年4万亿的投资增量，这是一块巨大的“蛋糕”，省、市政府也会场相应的配套政策。因此，我们要坚持多渠道筹措资金，确保今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，全面加快水利基础设施建设，真正把水利改革发展推上“快车道”。

（一）要抓好中央省市项目资金的争取。要根据上级政策导向，立足资源优势，围绕城市水利建设、农村水利基础设施建设、水利资源开发等重点，在规划中找项目，精心筛选、科学谋划一批事关经济社会发展的重大水利建设项目，积极主动向上级主管部门汇报、了解信息、争取政策、衔接项目，落实资金。

（二）要进一步整合涉农项目。要按照“渠道不乱、用途不变、有效整合、形成合力”的原则，整合国土、交通、农业、林业、扶贫、农业综合开发等各类财政专项资金，用于水利建设。

（三）要注重运用市场机制。要积极推进经营性水利项目市场融资，通过直接或间接融资的方式，广泛吸引社会资金参与水利建设和经营管理。对产业类项目，要加强与有实力的工商资本企业的联系，开展项目推介招商，吸引投资建设。对经营类项目，要积极通过金融机构融资，增加农田水利建设的信贷资金。

（四）要抓好各项规费收缴。依法征收水利建设基金、水资源费、堤防维护费、河道采砂管理费等各种规费，抓好水价改革，保障水利项目建设。

（五）要鼓励社会捐资和群众投资投劳。加大“一事一议”财政奖补的力度，大力推行“民办公助”机制，积极发动农民群众为改善生产生活条件兴修水利，引导农户、农村基层组织和农民专业合作组织参与农村水利设施建设与管护的全过程，形成政府与群众共同投入的良性机制。

三、按照提升效益的根本要求，提高水利管理水平

水利工程的作用和效益发挥得好不好，建设是基础，管理是关键。要从发挥水利工程的长期效益出发，切实提高水利管理的科学化水平。

（一）要加强水利建设管理。要高度重视水利建设管理工作，确保工程、资金、干部和生产“四个安全”。要加快水利工程管理体制改革，落实工程质量终身负责制，规范项目法人组建，规范工程设计管理，规范工程招投标，规范质量监督行为，争创更多的优质工程。要加强对水利资金管理使用的监督和审计，确保资金安全，最大限度地发挥投资效益。要健全完善小型水利工程管理制度，不断推进小型水利工程产权制度改革，采用市场的办法和股份、合作经营、拍卖等方式，管理和使用好小型水利工程。要充分发挥农民群众在建设和管理小型水利工程中的主体作用，积极培育农民用水户协会等农村专业合作组织，力争在5年内实现全县80%以上有效灌面由农民用水户协会参与管理。

（二）要加强河湖水域管理。要完善河道水域管理责任制。加快建立保持河湖健康的管理体系，严格落实河道水域占用补偿措施，进一步规范河湖水域及其岸线的开发利用和管理。要规范采砂行为，加强对长江水域的采砂管理和综合整治，防止无序开采、过度开采、违法开采等行为。

（三）要加强执法服务管理。要加强水利管理制度建设，重视运用法律手段规范水利管理，加大水法律法规学习普及和贯彻执行力度，做到用制度管人、管事。要加强水政执法保障能力建设，加大非法取水和造成水土流失等违法行为的打击力度，及时有效地防范和化解水事纠纷。要健全基层水利服务体系建设，切实加强基层水利服务体系和人才队伍建设，重点做好乡镇水务站组建和村级水管员配备工作。

四、加强水利工作的组织领导，营造水利发展氛围

水利是一项系统综合工程，需要各级各部门和全民全社会形成合力。各地各部门要站在全局和战略的高度，主动作为，有所作为，共同推进治水为民、兴水强市的事业。

（一）要加强领导，落实责任。乡镇党委、政府要牢固树立“大水利”的理念，抓水利就是抓投资、抓水利就是抓环境、抓水利就是抓民生，把这项工作列入党委、政府重要议事日程，加强研究，统筹规划。政府主要领导对辖区范围内的水利基本情况，尤其对实施的项目要做到心中有数，严格执行防汛防台抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制。

（二）要密切配合，形成合力。县直各相关部门要树立“全县一盘棋”的思想，强化分工协作，参与支持水利建设。县水利部门要充分发挥职能作用，全力以赴做好项目规划、技术指导和质量监管等工作，当好县委、县政府的指挥调度参谋。县发改委、财政、城司等部门要做好国家、省市项目投资和县财政投资的安排调度，保障建设资金落实到位。县纪检、监察、审计等部门要监督工程建设各个环节，严肃查处工程实施中的违纪、违规行为，切实维护广大人民群众利益。县国土、农委、建设、交通、供电等部门，都要立足本单位职能，积极参与、支持各项水利建设。

（三）要严格考核，强化督查。省、市政府把水利改革发展纳入了对市县政府考核评价体系，县政府也已经把水利改革发展纳入乡镇目标考核内容。对在水利工作考核中成绩突出的乡镇和对社会影响大且有典型示范作用的重要项目，要给予一定的奖励。对工作推进不力、管理不到位、任务没有完成的，对项目责任人、责任单位负责人给予相应的处罚。同时，要加强督促检查，重点检查领导责任落实、主要目标任务完成、水利资金投入和配套、重点水利建设任务推进、水利资金使用和监管、水资源管理制度实施等情况，促进各项工作落实。

同志们，现在我们迎来了水利事业改革发展的春天，希望各乡镇、各部门单位按照县委、县政府的要求，以更加饱满的热情、扎实的工作，加快推进我县水利改革发展各项工作，努力开创我县水利工作新局面，为在新的起点上乘势赶超作出新的更大贡献！