海事部门提升综合执法能力的方法与途径

[摘 要] 维护我国水域的正常秩序、保证水上安全、防控水体污染是海事部门主要的工作职责。本文分析了我国海事执法工作中存在的不足，并探讨了提升海事部门综合执法能力的途径。

[关键词] 海事部门 综合执法能力 方法 途径 不足

随着世界海运事业进入高速发展的轨道，我国的海事事业也迎来了发展的黄金时期。在巨大的机遇面前，我国的海事部门也将面临更加复杂多样的执法环境，海事执法中还存在许多有待改进的不合理之处，这些都对我国的海事部门形成新的挑战，给我国的海事执法能力提出了更高的要求。维护我国水域的正常秩序、保证水上安全、防控水体污染是海事部门最重要的职责。要在新的环境下做好这项工作，我们必须以战略的眼光和全新的理念来制定一套完整的海事行政监督体制，打照一支有组织、有纪律、责任心强的优秀执法队伍。本文就我国海事执法工作中存在的问题及怎样提高海事部门的执法能力展开深入的探讨。

一、我国海事执法工作中存在的不足

1.欠完善的管理体制

目前，虽然我国各级有主管水上交通安全的海事部门，但是它又有地方和部直属之分，导致在管理中常常出现权限重叠的现象。尽管交通部有明确的管理权限规定，并调整了相关的海事管理体制，但管理交叉的问题在执法过程中依旧屡见不鲜。不完善的海事管理体制常常给从事水上运输的船舶带来不便，而且严重影响着海事管理部门的执法效率，更带来许多不良的社会反响。

2.滞后的法律法规体系

水上交通安全监管和防控船舶污染水域是海事行政机关的重大职责，同时也是关系到人民群众生产生活秩序和生命财产安全，关系到经济发展和社会的稳定的大事。虽然自建国以来我国的海事法规一直在不断完善，海事执法也逐渐规范化，但从执法过程中出现的一些问题来看，我国的海事法律体系与先进国家还存在很大差距，还有很多有待改善的地方。

3.不规范的海事执法行为

（1）一些执法人员依法行政的观念不强，综合知识水平不高，存在办事简单，作风粗暴，执法水平低下等执法态度和执法素质问题，发现违法现象时往往侧重罚款而忽视了教育，没有从根本上解决水上违章作业问题。加重罚款只会使人们产生侥幸心理，导致越罚越差的水上运输环境。

（2）一些海事执法人员责任心不强，执法过程没有严格按照规定程序进行。他们往往只给罚款凭据而忽视法律文书，文书制作欠规范，案卷评查问题多，影响了海事执法的名誉和效率。

（3）海事执法方式不够规范，比如近年来，长江中下游曾设置了大量的安全检查站，对过往船只进行密集的拦截检查，不但影响了水上交通秩序，也不同程度影响了水上运输经营者的工作效率，进而影响他们的经济效益。

二、提升海事部门综合执法能力的途径

1.建立完善的海事执法管理体制

合理的海事执法管理体制要求能够较好的服务于运输业户，打破部门分割，保障水路畅通，维护水上安全。这样的体制应该融系统、合理、高效于一体。我们应该从我国的海事管理实例中汲取经验，参考他们的管理模式，创立一种大交通管理系统。这将有效解决我国水上执法中普遍存在的权限交叉问题，使我国的水上交通事业处于一个合理的系统中，向着信息化的方向快速健康发展，给我国经济的繁荣增添新的活力。

2.建立完善的水上交通法律法规体系

海事主管部门要想有效管理好水上交通问题，必须运用法律、处罚、行政等多种手段协调作业。只有建立符合水上交通需要的法律法规体系，海事部门在执法过程中才会有严密的行事准则，才能保证一个和谐的水上交通环境，最终促进海事事业的发展。我国没有一部法律意义上的海事行政规则，与海事事业的发展相比，立法进程严重滞后。

3.加强海事法律法规教育力度

大力宣传海事法律法规的知识，在全社会范围内营造这方面的法律意识及氛围，这是做好海事执法管理的基础。在海事部门内部要紧紧围绕安全管理、防范水污染等相关等知识，在执法相关人员之间进行大力宣传。此外，还要利用专栏渠道在船员、船企之间、渡口和码头进行深入扎实的法律知识普及。

加强对海事执法人员的教育培训是提高海事行政执法水平的关键，是提高海事执法队伍素质的重要措施。在培训中按照缺什么补什么的原则，根据不同岗位执法需要针对不同层次、不同素质基础的人员和存在的突出问题，有的放矢地进行培训。首先，要建立长效培训机制。采用集中教授及线下辅导等多种方式，不断提高海事执法人员知法、懂法、用法的水平，使其较为系统的学习和掌握《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国水上交通安全管理条例》等法规的基本内容，丰富海事人员专业知识，提高海事执法人员办案水平，降低错案率。其次，要组织开展各种形式的法律法规知识竞赛、案例分析、模拟办案和岗位练兵竞赛活动，调动执法人员学法、用法的热情和积极性，提高整体执法水平。

4.综合提高海事行政执法水平

（1）严格遵守规定，把好执法人员录取关，保证他们的综合素质和文化水平。必须严格按照交通部关于海事执法人员录取文化水平和年龄结构的要求，从源头上把好新进人员素质关。对在职的海事部门相关人员，要随时鼓励和督促他们学习，保证他们良好的个人素质和较高的文化水平。

（2）尽早实现海事执法过程的程序化、制度化。首先，要以目标管理责任制和执法责任制为核心，建立一套廉洁奉公、文明执法、合理监督、高效实施的海事行政执法法律体系，使各执法人员自觉遵守此行事准则。其次，要制定严格的执法处理程序，严格控制执法人员的管理工作按照规定的程序进行，坚决打击为了个人利益而不按程序执法的处事方式，营造和谐的海事管理氛围。

（3）改进海事执法模式，在一些海事基层部门积极推进海事执法模式改革，按照动态管理与静态管理分开的原则，将调查与处罚分开，受理与审批分开。

5.加强对海事行政执法工作的监督

加强对执法权力的内外监督是有效提高执法水平的关键。在内部监督方面，各级海事机关要进一步完善执法质量考评和执法过错责任追究制，要不断整合内部监督力量，海事机关的纪检、监察、法制等部门要对执法活动的过程进行有效的监督检查，尤其要加大对易出问题的重点执法环节监督力度，力求在监督内容、监督手段、监督形式上有所创新。在外部监督方面，结合“阳光海事”创建活动，深入推行政务公开、行政执法公示和社会承诺制，增加执法透明度。海事行政管理机关在行政管理和执法办案工作中，除法律法规规定不能公开的以外，都要公开。将海事的各级部门的行政行为置于全社会的监督之中。要主动配合群众监督、舆论监督等外部监督，认真做好举报工作，聘请行风监督员和执法监督员，使之形成有效的外部监督网络。对发现的问题，严格按照“谁办案、谁负责，谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，严格进行行政问责，追究行政责任。要严格按照法律授权依法办案，坚决纠正行政执法中的随意性和越权行为。

三、总结

如何提高海事行政执法的水平和效能，是一个与时俱进的话题，海事执法工作任重而道远，要做好这样的工作，需要每一个海事执法人员在工作中加强学习，认真研究，科学实施。目前的海事执法管理机制还有待完善，我们要在实际工作中总结经验，努力解决问题，逐渐完善现有的水上交通海事管理法律法规体系，以维护国家法律法规的尊严，维护良好的水上交通安全，为船舶航行安全保驾护航。

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