从儿童服装谈产品质量安全风险监测体系的构建

摘要：

现有的产品质量监管模式往往不能及时地发现产品存在的质量安全隐患，造成产品监督管理的被动和滞后。引入产品质量安全的风险监管模式是必要的，本文尝试以儿童及婴幼儿服装产品为例，比较国际先进质量风险监控体系，对构建中国产品质量安全风险监测体系进行初步的探讨。

关键词：欧盟；童装；召回；法规；风险监测；质量控制

1 背景材料

1.1 儿童服装现状与质量安全问题

2010年我国0~16岁儿童已经超过3.8亿，对于童装的需求量也达到了20亿件左右。预计到2015年我国童装行业产量将达到74.5亿件[1]。在童装产业迅猛发展的同时，儿童服装的质量应当引起关注，根据美国CPSC统计，1985年至今已有22起儿童因服装绳带缠颈窒息死亡的事件，此外还有47起非死亡事件。据媒体报道，2007年1月，广西临桂县临桂镇育才幼儿园一名4岁女童在玩耍时，衣服帽子上的绳子纽扣被滑梯缝隙卡住，帽绳挂住她的颈部，导致窒息死亡。2011年11月，江西省上饶县第二幼保院一名3岁幼童在玩滑梯时被帽子的绳带勒住，最终导致窒息死亡。

1.2 儿童以及婴幼儿服装对外贸易中的状况

在对外贸易中，产品的质量缺陷频频给中国儿童服装造成困扰。2011年欧盟共发出了1554个批次产品召回，在这些召回案例中原产地为中国的产品（包括食品、玩具、机电零配件、纺织品等类别）共有787个批次，占所有被召回国家的比例为50.64%；在所有中国被召回的产品中服装产品共有196个批次，其中童装被召回153个批次，占被召回服装产品的比例为78.06%。从数据统计上看，我国儿童服装被召回的情况严重，由我国生产、出口的儿童服装存在着质量缺陷。童装在设计和制造过程中产生的质量缺陷可能导致产品存在严重的使用风险，与此同时，中国现有的儿童服装产品标准存在滞后、不全面的状况，这使得产品在生产领域中的质量无法得到控制，无法满足市场以及消费者日益增长的需求，因此对于存在质量缺陷容易致伤致死的“高危”产品，中国应采取风险监测系统进行跟踪。

2 产品质量安全风险监测体系

2.1 以儿童服装为例搭建产品质量风险监测体系

以儿童服装为例，搭建产品质量风险监测体系首先应明确具体的产品，在选择目标监测产品时应考虑到产品是否影响消费者生命健康与财产安全、是否对社会影响面广、是否对进出口贸易和相关产业产生重大影响，以及是否对公共安全、卫生环境形成严重危害。其次需要确定产品中高频率发生的质量缺陷以及针对这些质量缺陷所选择的检测项目，通过收集产品质量信息、分析和研判产品质量安全风险，筛选风险来源，判定常规项目风险与非常规项目风险，同时咨询行业协会、标委会、领域技术专家共同筛选风险来源，做到全方位地收集风险监测项目信息。

2.2 国际先进产品质量风险监测体系

在国际上，产品质量风险监测已存在相对完善的体系，在ISO 31000《Risk management-Principle and guidelines》中，对于风险监测体系有着明确的定义，对于如何组建风险监测管理结构，如何运作风险监测系统有着详细的解释。在管理风险监测体系的过程中，搭建有效的管理模型以及实施系统监督是核心的两个部分[2]，建立管理模型直接影响着风险预测以及风险监测的有效性，而贯彻实施系统监督是保障整个系统高效运作的重要组成部分。

RAPAX系统是典型的风险监测系统，它的建立以及运作是为了确保在欧洲成员国的市场上流通的消费品是安全可靠的，系统认为产品质量缺陷是导致风险产生的最主要的原因，对于存在质量缺陷的产品，系统会进行及时、准确的通报，对消费品所产生的不同程度的危害进行相应程度的处理。所有被通报在REPAX系统上的产品都会有详细的基本信息（类别、名称、款号批号、品牌、生产地），同时REPAX系统会对产品存在的质量缺陷进行描述以及公布申报国家对缺陷产品的处理方式，尤为重要的一点是REPAX系统会通报缺陷产品的有关受伤致死案例，例如在2011年第39周的通报中出现了一起西班牙婴儿因绳索过长导致窒息的案例，系统便对其作了详细跟踪报道[3]。

美国消费品安全委员会CPSC存在的目的是保护消费者的利益，通过减少消费品存在的伤害来维护消费者人身安全健康，CPSC同时拥有产品安全风险监测的功能，不同于REPAX系统的每周召回通报，CPSC发出的召回通告是以产品为单位，当一个产品被检测出存在质量缺陷时，系统会单独形成一份召回通告，除去基本产品信息，同时还会描述产品可能产生的危害、存货基数以及分布地点，做到及时告知消费者以及企业。

3 中国产品质量安全风险监测系统

3.1 建立高效的、立体的质量安全监测系统

建立中国产品质量安全风险监测系统的重点在于如何搭建高效的、立体的风险管理模型，在推动标准化上，研究国外产品质量监控最新发展水平，针对产品上高频率发生、危害程度高的质量缺陷确定监测的项目，并纳入强制性标准行列，发挥标准的引导性作用，完善标准化工作信息[4]。在组织行为上，政府发挥监管与协调能力，建立并完善产品质量安全风险监测系统，加强宣传力度的同时提高消费者对于产品质量的重视，通过监督抽查来对流通市场上的产品进行监控，在遇到突发事件的处理上，第一时间报告国家质检总局监督司。企业严格执行国家强制性标准，通过标准来规范生产技术要求，加强标准在生产以及产品设计环节上的应用，从源头将设计与生产工艺细化、规范化。社会力量（医院、学校等）应被纳入风险监测体系，可作为风险源的数据来源渠道之一，统计日常生活中发生的真实案件，通过结合案例提高系统的准确性与效率。检测机构在风险监测系统中也发挥着重要的作用，通过收集日常委托检测工作信息，建立风险监测信息平台，为系统运作与系统提升提供准确可靠的数据，同时通过与同属检测机构相互交流，探讨、研究、改进检测方法，定期出台风险监测项目质量报告，利用风险监测结果，为系统提供及时、有效的技术支持。

3.2 建立连续性的系统监督

除了为风险监测系统建立管理模型，对系统运作的监督是必不可少的，系统监督是风险管理模型高效运作的有力保证，在系统内部监督上，通过对管理流程以及实施细节上的监察，可以保证系统的运作合理高效；通过提取有效信息、排除干扰的方式，确保风险监测体系不被外在因素影响。在系统外部监督环节上，社会的关注必不可少，通过社会力量以及媒体的有效监督，可使得管理模型运作更为透明，从而完善整个风险监测体系。

4 总结

建立产品质量风险监测体系有利于消费者人身安全健康，有利于引导企业规范生产技术，有利于提升国家产品质量总体水平，形成一个立体的、有效率的风险监测体系，能全方位地掌握产品从设计生产到流通领域销售的质量安全，通过建立、完善管理结构与明确行为组织体在系统中的作用，使产品质量安全风险监测系统能够高效化运作，通过连续性的系统内外监督，使风险监测系统自身不断完善，通过合理有效地运用风险监测结果，使数据能够回馈于整个系统，做到有所沉淀、有所提高，最终提升中国产品质量安全总体水平。

参考文献：

[1]我国童装现状与质量分析[EB/OL]. www.省略/news/xfzn.

[2]ISO 31000:2009 Risk management-Principle and guidelines[S].

[3]Comsumer affairs. Rapax-Lastest notifications [EB/OL]. ec.europa.eu/consumers /dyna/rapax/rapex_archives_en.cfm.

[4]白莉红. 出口欧美服装质量问题统计分析及相关标准[J]. 纺织标准与质量, 2011(4):5-6.

（作者单位：深圳计量质量检测研究院）