实“监管与服务的统一”积极推进实验区建设

成都市被国务院确定为统筹城乡综合配套改革试验区。在新形势下，如何落实监管与服务的统一，持续推进统筹城乡综合配套改革试验区建设，已成为亟待研究和解决的课题。

一、抓好基础建设。推动监管与服务的统一

从现有状况来看，工商所干部平均年龄45岁，队伍相对老化，且65％的干部是地方党校函授毕业，专业人员比例少，对推进新型工业化、农业现代化、新型城市化、公共服务均衡化和市场化、国际化的政策水平、业务流程、市场前景分析等知识相对缺乏。因此，一要加强学习教育。按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，不断充实科技、文化知识，邀请辖区政法部门的专职人员、优秀企业家就前沿理论进行授课。不断提高在“试验区建设框架内”的业务能力、职业道德水准和综合素质。二要加强队伍建设。选准配强工商所班子。建立健全竞争上岗、岗位目标责任制、责任追究制、考核和奖惩等制度，营造好用制度管人管事的氛围。提高行政效率。三要加强规范化建设。全面落实ISO9001质量管理标准，扎实抓好工商所规范化自身建设工作，促进工作流程标准化、规范化、精细化，努力建设一支“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”适应形势任务需要、担当市场监管重任的高素质队伍。

二、加强行政指导。促进监管与服务的统一

在探索试验区建设的进程中，难免会遇到各种新问题，这就需要我们深刻理解试验区的内涵，既要严格监管，又要加强行政指导。

(一)加强市场准入指导。试验区建设中涌现出一些新型市场主体，工商所作为市场主体登记注册机关的前哨，应予以及时的相关政策指导，把工商部门掌握的市场主体登记、注销、年检等方面的信息予以公开，使申请人知悉新、旧行业对比情况，避免盲目进入，缩短市场准入时限，降低准入成本。针对辖区内行业的分布情况，设置“注册、信用等级分布图”，为投资者提供最实际、最现实的投资参考：加强企业信用指导。通过“金信工程”网络，公示市场主体在准入资格、经营行为、服务状况、竞争状况、消费者评价等方面的信息，从正面影响市场主体的信用环境和生存环境，进而促进主体重视和加强信用建设。

(二)加强法规知识指导。借助媒体。宣传工商行政管理法律、法规、规章制度以及对市场有普遍约束力的规范性文件，让行政相对人了解工商法律法规，引导市场主体增强自律感，自觉依法经营。

(三)突出服务抓好指导。工商所通过“联系人”，加强事前引导、事中规范、事后巩固，对营业期限、许可期限、办理专项审批和登记变更等相关事项，采用信息、提醒、辅导、跟踪等方式，帮助其有序进入或退出市场。

三、实施整体联动。确保监管与服务的统一

试验区建设“先行先试”。涉及方方面面，需要许多相关部门配合工作，才能做到服务和监管相统一。工商所作为县局派出机构，在推进试验区建设中，要主动协调辖区内当地政府和职能部门，做好信息传递、职能宣传以及市场主体需求的反馈工作；主动联系辖区内其他行政机关，加强彼此之间的交流沟通和合力。培养本土的优秀企业家，推动产业结构调整：协调上级或有关部门，帮助搭建银企交流合作平台，尽力协调解决辖区内市场主体“融资难”的问题，增强市场主体发展壮大的后劲。工商所要紧密配合内部的各业务科室协调作战，落实网络化监管责任制，从市场巡查中发现案源信息，坚持防规范一教育一规范的“人性化”执法原则，既跟踪监管，又适时服务，做到监管和服务并驾齐驱。促进地方经济又好又快发展。

统筹城乡发展、推进城乡一体化是涉及思想观念、发展方式、体制机制、领导方式方法等全面而深刻的变革。基层工商所要努力做到在监管中体现服务，在服务中加强监管，实现监管与服务的统一，发挥职能作用，积极推进统筹城乡综合配套改革试验区建设的发展。