做走在改革前沿的先行者

基层党内民主是建构整个党内民主的基石，是推进党内民主的起点。

近年来，各地紧密结合实际，积极探索推进党内基层民主的多种途径，取得了很大成就。上海闵行区、山东乳山市、浙江温岭市在推进党内基层民主建设中的创新探索与实践具有典型性、普遍性，甚至在更大的范围内具有推广性。

上海闵行区

“阳光党务”，“晒”出战斗力

近年来，闵行区以推行“阳光党务”为突破口，狠抓党内基层民主建设，取得了突出成效，得到了中央有关领导同志的充分肯定。

在实践中，闵行区做到了“四坚持、四突出”。一是坚持规范制度运行，突出整体性。2008年4月，区委出台《关于进一步深入推进本区各级党组织党务公开工作的实施意见》，明确了各级党务公开的内容、形式和规范流程，要求只要不涉及党内秘密就要进行最大限度地公开，以及群众关心的必须公开、群众询问的必须公开、涉及群众利益的必须公开。二是坚持创新形式载体，突出灵活性。在公开载体的运用上，着重改革全委会运行机制，突出过程公开；打造党务公开网络平台，突出及时公开；建立基层党务公开阵地，突出结果公开。三是坚持畅通决策渠道，突出民主性。积极畅通党内决策渠道，探索区委决策公开，做到议题决策前、决策过程和决策结果的全过程公开。四是坚持完善回应机制，突出针对性。注重党务公开的双向互动，建立健全公开程序后的回应机制，通过审议票决、询问、新闻等措施有针对性地回应组织、回应党员、回应社会。

山东乳山市

“乳山模式”，民主花开满庭芳

党的十六大来，山东乳山市围绕推进党内基层民主、带动基层人民民主、推进基层民主治理进行了大胆探索，先后实行了“定位公推”领导干部、党代表大会常任制、直选镇党委书记和党代表、直选农村党支部书记等做法，并将公推直选范围向机关、学校、医院、企业及社会组织拓展延伸，走出了一条以“从上带下、以下促上、三级联动、全面推进”为特色的党内基层民主建设之路，受到了社会各界的广泛关注，其做法被《人民日报》、新华社等媒体称之为“乳山模式”。2008年1月，乳山市“全面推进党内基层民主”项目荣获第四届中国地方政府创新奖；2009年2月，《全国基层组织建设情况通报》刊发山东乳山扩大基层党组织公推直选范围的经验，中组部部长李源潮同志作出重要批示并要求有关部门予以关注。

浙江温岭市

“民主恳谈”，“参与式”民主的新发展

作为全国股份合作制经济的发祥地，浙江温岭市在经济社会和党内基层民主建设方面，都作了积极探索，其“民主恳谈”的创新做法曾获得2004年度中国地方政府创新奖。

温岭市在试行党代会代表任期制，充分发挥党员的主体地位；探索“城郊型”街道党员代表会议常任制度，弥补党内基层民主制度设计上的缺陷；实施“一评两推一选”，改进农村党组织选举方式的基础上，将“民主恳谈”与党代会常任制工作相结合，进一步丰富了党内基层民主的形式和内涵。

“民主恳谈”是温岭市党员干部群众在探索基层民主建设实践中创造的基层民主新形式，始于1999年，最初是一种乡镇党委、政府与普通群众的平等对话机制，经过多年深化和完善，现已发展成为广大人民群众自觉参与民主决策、民主管理、民主监督公共事务的新型基层民主形式，被誉为“中国21世纪基层民主建设的一道新曙光”。经过6年多的探索，党内“民主恳谈”已成为温岭市各级党委作出重大决策前，广泛征求意见的一个必经程序和惯例做法。