浅析建筑工程监理中存在的问题与对策

摘要：在工程建设监理实施的实践过程中，建设工程监理制度，是为了保障工程质量、使用安全、提高工程建设投资决策科学化水平、规范参与各方的建设行为的管理规范。由于该项制度实施的时间较短，经验相对不足，社会缺乏对建设工程监理的认识，以及建设工程监理在实施过程中，存在着管理不规范和制度不完善的原因，造成目前监理行业还有着诸多不规范的问题。本文从监理制度的实践中发现问题、认识问题，分析问题，并在此基础上提出一些对健全和完善建设监理制度的解决方案。

关键词: 存在问题；对策；建议

中图分类号：U415 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

1 引言

工程建设监理是指对于工程项目建设，社会化、专业化的工程建设监理单位接受业主的委托和授权，根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同以及其他工程建设合同所进行的旨在实现项目投资目的的微观监督管理活动。工程建设监理的中心任务就是控制工程项目目标，也就是控制经过科学的规划所确定的工程项目的投资、进度和质量目标，即是“三控、两管、一协调”，即投资控制，进度控制，质量控制，合同管理，信息管理，组织协调各方关系。

随着我国改革开放的不断深入与建设事业的持续、快速发展，建设监理制度已经成为我国工程建设中不可或缺的重要环节，所起的作用也越来越明显。建筑工程监理在我国改革开放后的近十几年中逐渐发展起来，其对提高工程质量、控制投资与工期、保护国家利益与社会公共利益以及业主合法权益等方面起到了重要作用，为我国的经济建设做出很大贡献。但与部分发达国家的工程监理相比，我国工程监理还存在着不少问题。

2 目前我国工程建设监理中存在的主要问题

2．1业主与施工单位对实行建设工程监理的意义与重要性缺乏认识

目前，虽然建设监理制度已在全国范围中推行。但是，业主与施工单位对实行工程监理的意义和重要性还缺乏认识，对监理单位与参建各方的关系不甚了解。有些业主认为监理人员是自己的雇员，必须为自己的利益着想，按自己的要求办事，甚至有时提出不符合建筑法律法规的违法行为也要求监理方配合。导致监理单位在进行建筑工程施工监理工作时，有些指令没有得到相关方的积极响应，监理的效果不够理想，工程质量监督工作出现漏洞，当工程施工质量出现问题时，往往出现相互推诿、扯皮的现象。

2.2建设监理体制及市场行为的不规范

我国目前的监理单位的性质大多是股份制的民营企业。内部人员的组成，是股东与雇员的关系。除了股东和在该公司注册的监理工程师能够相对稳定在一个单位里执业外，其它监理人员的流动性就很大，甚至有的工程在一个施工周期内会更换多的监理人员。在监理业务承揽方式上，存在着转包监理业务及挂靠监理执照的现象，有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就东拼西凑监理人员承接业务，没有监理任务时，这些人就解散或者转移。还有的监理单位私招乱雇，系统内部搞同体或者连体监理。以上的种种现象不但影响了监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性，还影响了监理作用在工程项目上的正常发挥，降低了监理的质量。

2.3监理队伍总体素质不高

实行监理行业准入制度以来，我国的监理队伍的相应专业知识和基本素质有了大大的提高。部分监理工程师，从全国执业考试中获得；今年，部分省、市经过主管部门考核，许多从事监理工作的人员，获得监理工程师的执业资格。但是对监理行业的整体素质而言，监理队伍的素质仍然还不能适应监理市场的需要。原因是大部分的监理从业人员多数是半路出家，是从不同专业中转换而来，例如从施工单位、设计单位、建设管理部门、大专院校或是其它下岗单位的转行或退休的工作人员，学历参差不齐，有硕士生、有本科生，也有初中毕业的，且文化水平偏低的占绝大多数；职称差别也很大，有高级工程师，也有刚走出校门的毕业生。

3 工程建设监理中的对策与建议

3.1.加强监理企业的建筑行为的监管力度强化监理委托程序，促进监理市场规范化。严格规范参建各方的建设行为，建设方委托监理程序应严格按照《招标投标法》的规定实行建设监理招标，加强监理企业的资质的审查力度。建设单位应与中标的监理单位及时签订监理委托合同，并在合同中明确双方的权利、责任与义务，仔细审查中标的监理单位实际上岗的总监及其它专业监理人员与上报的名单数量是否与一致。监管部门应加强监督力度，对挂靠、违法转包等建设行为，一经查实，给予相应处罚和罚款并不予竣工验收备案。政府管理部门在审批成立监理单位和整顿监理单位时应严把质量关，严格核查监理单位的硬件条件，对不符合审批资格的一律不得批准为监理单位。

3.2加强监理人员法制理论学习，完善法律、法规体系。加强合同法、招投标法等相关法律法规的学习，依法对合同进行管理。高度重视并加强对工程建设监理合同和工程建设承包合同的深入学习和研究，是监理工作开展的重要理论依据，这是监理市场化之必须。

现如今随着科学技术的飞速发展，在建筑行业中也有了日新月异的变化。建筑施工中采用的新技术、新材料、新工艺、新设备等层出不穷，不断的更新思想，更新知识，更新技术是各行各业生存发展的需要，当国家有新的建筑法规、政策出台时，监理企业应该及时地对监理人员进行强化培训，使其在实际工作中得到充分地发挥和运用。这不仅让员工对企业增加了信心，还增加凝聚力，建立“企业靠我生存，企业靠我发展”的团队精神，树立良好企业形象。

3.3以市场需求为导向，向全方位、全过程监理发展。我国实行监理制已有二十多年的时间，但目前仍然以施工阶段监理为主，要想改变这一状况既要从完善既有的监理制度，也要加强建设单位和建立企业素质强化从业人员职业素质，优化工程监理企业结构。

3.4改革监理公司直接向建设单位（业主）

收取监理费用的体制，真正做到公正监理工程监理企业从事建设工程监理活动应当遵循“守法、诚信、公正、科学”的准则。其中的“公正”的含义是监理企业在监理活动中既要维护业主的利益，又不能损害承包商的合法权益，并依据合同公平合理地处理业主与承包商之间的争议。我们知道，由于我国的监理工作相对于国外发达国家来说起步较晚，既不成熟、也不规范。其中实行的监理公司向业主直接收取监理费用的体制，既是业主认为监理单位是自己的雇员的原因所在，也是监理企业无法真正有效、独立、全面开展监理工作的重要原因。倘若将这种支付手段借鉴现如今社会上流行的“第三方监管”的支付手段，比如：先由“第三方”一次性向业主收取工程监理费用，并在双方确立的合同中规定的某一时间点或里程碑事件发生后，将工程监理费用按照合同要求支付给监理方，这就避免了监理企业与业主之间的经济联系，没有了“雇佣与被雇佣”关系，监理单位的工作就能公正地开展。

4 结语

本文通过对建设工程监理制度存在问题的研究，对我国现阶段建设工程监理制度的现状进行了分析，建设监理制度的实行从试点到实施再到提高的各个阶段，同时，进一步分析建设监理制度存在的缺陷以及监理企业和监理从业人员对监理制度的认识不够，为了正确的认识并解决存在的问题，提出了要完善监理制度加强规范化管理，规范监理企业的行为，提高从业人员的整体素质，建立健全监理组织机构，建立起适应市场需要的全方面、专业性的监理机构，有效的防范建设监理制度在实践过程中的各种问题，使建设监理制度在工程建设过程中发挥积极、高效的作用。

参考文献：

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[2] 吴晓忠 祝波，《完善监理招投标制度，规范工程建设监理市场》，建设监理，2006.5

[3] 张熠，《建筑科技与管理》，中国期刊网，2009.04

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