“产能交易”化解钢铁困局新路?

近日，重庆市正尝试通过产能交易的办法，向河北省购买一部分钢铁产能，为正在酝酿上马的一个300万吨冷轧项目拿到产能指标。同时，唐山市政府正在筹建产能交易中心，用市场之手来化解钢铁业产能过剩。

钢铁产能交易试点，脱胎于最近几年在我国活跃起来的碳交易，相比碳交易的简单明晰，钢铁产能交易要复杂很多。尽管这条道路走起来面临诸多不确定因素，但在中国钢铁工业协会常务副会长王晓齐看来，重庆与河北的钢铁产能交易，是一种可能行得通的道路，“但问题是目前还没有一个很清晰的交易政策引导，当前最重要的还是先把钢铁产能减下来。”

目前，工信部相关司局正在起草关于产能交易的指导意见和实施细则，不过仍停留在初期阶段。

工业布局须变

据了解，在整体产能过剩的前提下，当前我国钢铁行业存在着产品结构性和区域性短缺等问题，而出现钢铁产品区域性短缺的问题在于钢铁工业的空间布局极不合理。我国钢铁行业基本上是按国内资源和靠近铁矿原料产地的原则布局，相对分散，产能主要集中于内陆地区，沿海沿江的产能占比不高。同时，目前约有一半的产能集中于缺水地区；特别是水资源严重短缺的华北地区，其规模扩张迅速，矛盾加剧。而且，在此种布局之下，相当数量的钢铁产能远离市场，大量的钢材需要经过长距离的运输销往客户，造成企业的物流成本增加和竞争力降低。

从世界钢铁产业发展看，钢铁工业集中于消费地而非资源地是世界性的钢铁产业布局规律。我国钢铁工业布局调整要综合考虑矿产资源、能源、水资源、交通运输、环境容量、市场分布和利用国外资源等条件。因此，国家对不同地方的政策也略有不同：京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，目前实施最严厉的减量置换；对于钢材净流入地区、新疆等边远落后地区，则可以通过企业产能交易或置换等手段上马钢铁项目。

中国冶金规划研究院院长李新创在接受本刊记者采访时指出，从我国经济发展和资源环境运输等综合因素看，我国工业合理布置局的指导方针应该是沿海加快、沿江适度、内地限制。对于产能严重过剩、水资源匮乏、矿产资源短缺地区，通过整合优化资源配置。

“十二五”是我国钢铁业布局调整“攻坚期”。钢铁产能交易符合“十二五”钢铁布局规划，可以推动钢铁工业布局优化和产业升级，引导产业有序转移和积聚发展，减少城市环境污染，优化生产力布局。

2013年6月，工信部有关负责人表示，在专项研究基础上，我国将充分发挥区域比较优势，从优化重大工业生产力布局、推动产业有序转移、促进产业集聚发展这三条主线调整和优化工业空间布局。

机制创新尝试

2013年10月的《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》首次明确提出，“鼓励各地积极探索政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标交易，形成淘汰落后与发展先进的良性互动机制。”

我国的钢铁业面临严重产能过剩的困局和债务、就业、环境、生态等方面的严峻压力，产能交易可以促进钢铁产业升级、技术升级，推动钢铁工业的整体水平提高。

转变宏观调控思路，引入市场调节机制，让市场去配置资源，用交易置换指标交易的方法去控制钢铁产能、推进企业兼并重组、加快淘汰落后产能无异是机制创新的一次新尝试。

专家指出，通过产能交易进行合理布局不仅可对应国内市场的需要，而且还可对东盟市场形成辐射力。同时，可以整合优化水资源、矿产资源等资源配置，通过市场来减少钢铁企业、压缩总量，达到化解产能过剩的目的。而目前城镇化建设给钢铁业的发展带来新机遇，结合“全国一盘棋”的方针，通过产能交易可以提高运输效率，降低运输成本，推动新型城镇化的发展。

但是产能交易同时也面临着诸多问题。首先，产能交易必须要符合国家政策，用于交易的产能，必须是在两地均完成淘汰任务之后的产能，而不是拿已列入当地淘汰任务的产能用来交易。这需要国家层面加强监管和大众监督。同时，还有职工安置、企业负债、地方财税等有很多问题需要解决。价格如何计算，究竟什么样的产能可以算作交易标的，有很多问题都需要政府的介入。另外，交易能否达成又在于企业愿不愿意，需要两地政府部门和企业协商解决。

工信部原材料司钢铁处处长徐文立表示，目前，工信部相关司局也在研究建立产能指标交易的规章制度，目前已召开过几次协调会，听取钢铁行业各方对指标交易和存量置换的意见，今后会有相关政策出台。

“产能交易指标是在存量里做调整，不是将已经淘汰掉的产能再拿出来交易。”徐文立强调，地方政府达成产能交易，关键是取得共识。一方获得了指标，另一方就得根据指标做等量的暂时停产或者考虑退出。

李新创并不看好钢铁产能交易。在他看来，国内钢铁整体的政策基调是尽量不上马新钢铁项目，对现有产能做减量淘汰，而目前也没有一个适合的产能交易平台。

在国家还未出台产能交易指导意见的情况下，业内专家认为，各地政府要建立和支持市场化的产能交易市场，而不是由政府自己组建交易市场，将会出现政府把行政核准权转移到交易所。

“交易方能不能解决被交易方面临的实际问题，如何评估被交易方的资产和人员是产能交易的障碍。”有业内人士称，产能交易还刚刚起步，如果有市场需求，第三方评估机构将应运而生。